陳楠

同樣的公民精神，正在蘆山延續(xù)。巨災(zāi)之下的社會大動(dòng)員，從諸多角度映射出5年來中國之變。

那個(gè)午后，北京職員小陳剛剛開始在成都的出差。一陣地動(dòng)山搖，桌面上的筆記本電腦直接扣在了地上。和所有驚慌失措人們一樣，小陳跑到戶外，手機(jī)沒有信號，沒有人說得清究竟發(fā)生了什么。

直到一個(gè)小時(shí)后，小陳從互聯(lián)網(wǎng)上看到了一個(gè)此前從未聽說過的地名“汶川”，一場8.0級地震，將她和這個(gè)川西北小縣城緊密相連。2008年，被稱作中國“慈善元年”。

五年后，離汶川地震震中200余公里，距汶川地震5周年僅差二十來天。汶川地震瘡痍還未平復(fù)，新的打擊再次來臨。2013年4月20日上午，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，據(jù)震后72小時(shí)后統(tǒng)計(jì)，地震造成1992894人受災(zāi)，四川全省已有193人遇難，25人失蹤，已轉(zhuǎn)移安置233191人。

如今，同樣的公民精神，正在蘆山延續(xù)。巨災(zāi)之下的社會大動(dòng)員，從諸多角度映射出5年來中國之變：蘆山地震發(fā)生不到半小時(shí)，國家減災(zāi)委等部門便作出國家級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，5年前則超過了一個(gè)小時(shí)；慈善渠道不再像過去那樣單一，越來越多的人把錢捐給了扶貧基金會、壹基金等公信力強(qiáng)的民間NGO；對于前方戰(zhàn)士和救援隊(duì)來說，地震救援不再是一項(xiàng)生僻的技能；志愿者不再沖動(dòng)，“不要盲目去災(zāi)區(qū)”的號召得到了廣泛認(rèn)同；在沒有行政命令的情況下，電視臺主動(dòng)停播娛樂節(jié)目……

■提前14分鐘啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

2008年5月12日14時(shí)28分地震發(fā)生后，按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家減災(zāi)委、民政部于12日15時(shí)40分緊急啟動(dòng)國家應(yīng)急救災(zāi)二級響應(yīng)，并于當(dāng)日22時(shí)15分將響應(yīng)等級提升為一級響應(yīng)。

當(dāng)日16時(shí)，民政部從西安中央救災(zāi)物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)，當(dāng)晚民政部又會同財(cái)政部向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)?億元應(yīng)急資金；國務(wù)院救災(zāi)工作組于當(dāng)晚趕赴地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。據(jù)中央電視臺報(bào)道，5月12日晚，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，全面部署當(dāng)前抗震救災(zāi)工作；當(dāng)日下午，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶乘專機(jī)抵達(dá)四川成都，趕往地震災(zāi)區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

“5年前，我走進(jìn)直播間的那一刻，‘一切都是亂的，電力、消防、醫(yī)療等信息從各方涌進(jìn)來，大家都想救災(zāi)，但誰先誰后，都不知如何是好?！痹阢氪ǖ卣鸢l(fā)生兩小時(shí)內(nèi)率先主持直播節(jié)目的四川電視臺原女主播雷小雪說。此次蘆山地震后，雷小雪在上海東方衛(wèi)視主持了長達(dá)16個(gè)小時(shí)的直播。她說，“如果說5年前，人們的勇氣大過了理性；而現(xiàn)在，人們會更加科學(xué)地應(yīng)對地震和救援?！?/p>

2013年4月20日8時(shí)02分，蘆山地震，58分鐘后，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國家減災(zāi)委副主任、民政部副部長姜力率領(lǐng)由民政部、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生計(jì)生委、地震局等8部門組成的國家減災(zāi)委工作組趕赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。當(dāng)日臨近中午時(shí)，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋，國務(wù)院秘書長楊晶已乘專機(jī)前往四川蘆山地震災(zāi)區(qū)。

同時(shí)，國家安監(jiān)總局立即研究并作出緊急部署；公安部啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，消防、交管、治安等多部門負(fù)責(zé)同志在指揮中心調(diào)度指揮救援；衛(wèi)生計(jì)生委緊急部署醫(yī)學(xué)救援工作，組建派出國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)；國土資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)；中國保監(jiān)會啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作，要求全力做好抗震保險(xiǎn)理賠服務(wù)各項(xiàng)工作。

觀察人士認(rèn)為，與5年前相比，經(jīng)歷過汶川地震之痛的中國政府能更加迅速，理性地集結(jié)力量應(yīng)對重大災(zāi)害，進(jìn)入“一級響應(yīng)”狀態(tài)。

■信息發(fā)布會頻次為近年最高

2008年汶川遭遇地震災(zāi)害時(shí)，據(jù)當(dāng)時(shí)新華網(wǎng)報(bào)道稱，汶川地震后當(dāng)救災(zāi)行動(dòng)急需氣象數(shù)據(jù)、地貌資料和通信協(xié)助時(shí)，是風(fēng)云、資源、北斗等15顆人造衛(wèi)星提供了數(shù)據(jù)。但具體到挖掘援救的工作中，有報(bào)道稱救援人員的裝備不足，或?qū)υO(shè)備工具的利用率不高。以廣東消防隊(duì)為例，汶川地震時(shí)他們只帶了兩臺生命探測儀；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，到玉樹地震時(shí)，他們已將攜帶數(shù)增至9部，使救援效率大大提升。

根據(jù)當(dāng)時(shí)《南方周末》報(bào)道，汶川地震中總計(jì)有95支專業(yè)救援隊(duì)參與其中，但士兵們徒手作業(yè)的鏡頭，幾乎貫穿汶川地震救援的所有現(xiàn)場。另外，救援人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)也不夠高。2008年災(zāi)區(qū)的什邡鎣華中學(xué)還出現(xiàn)過“四十多個(gè)武警由于沒有專業(yè)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，無從下手”的尷尬局面。

蘆山地震發(fā)生后，無論是官方還是民間，“科學(xué)”、“理性”成為被著重強(qiáng)調(diào)的救援理念。應(yīng)四川省要求，國務(wù)院辦公廳于4月21日下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會團(tuán)體，“未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。對于災(zāi)區(qū)確有需要的，國辦將統(tǒng)一作出安排?！?/p>

蘆山地震發(fā)生后，各路救援隊(duì)集結(jié)災(zāi)區(qū)，生命探測儀已經(jīng)不再像5年前那樣被大家看成是稀罕的設(shè)備。4月20日中午，湖北消防總隊(duì)抗震救援突擊隊(duì)集結(jié)完畢，他們帶往災(zāi)區(qū)的救援裝備包括搜救、照明、破拆等器材裝備5000余件套，其中包括生命探測儀14臺，這支230人的隊(duì)伍再加上12只搜救犬，組成1支重型救援隊(duì)、5支輕型救援隊(duì)。

蘆山地震4個(gè)多小時(shí)后，四川省政府舉行了首場新聞發(fā)布會。蘆山地震四川省應(yīng)急新聞中心成立，官方在信息披露方面的反應(yīng)較汶川大地震再次提速。4月20日晚10點(diǎn)，四川省政府就蘆山地震舉行第二場新聞發(fā)布會。如此計(jì)算，前兩場發(fā)布會相隔時(shí)間僅有10個(gè)小時(shí)。4月21日下午5點(diǎn)，舉行第三場新聞發(fā)布會；當(dāng)晚10點(diǎn)，第四場新聞發(fā)布會舉行；隨后又舉行了第五場新聞發(fā)布會。

在近年來我國發(fā)生的重大突發(fā)事件中，蘆山地震新聞發(fā)布會的頻次是最高的。傷亡人數(shù)、救援舉措、注意事項(xiàng)等信息第一時(shí)間向社會發(fā)布?！跋啾茹氪ǖ卣?，無論是從政府的迅速應(yīng)對、組織救援上，還是民眾的心理承受、積極響應(yīng)上，確實(shí)能看到進(jìn)步。”國務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民說。

■民間公益救援募款一呼百應(yīng)

災(zāi)難觸發(fā)了各股公益力量的救援響應(yīng)，不管是官方還是民間的公益組織都迅速采取行動(dòng)。但一個(gè)鮮明的對比是，以壹基金為代表的民間公益組織一呼百應(yīng)，中國紅十字會總會發(fā)出的救災(zāi)倡議卻招致一片罵聲。

汶川地震時(shí)，紅十字會是熱情的民眾積極捐贈的組織之一。

中國紅十字會總會在汶川地震當(dāng)天啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助一級響應(yīng)預(yù)案，從中國紅十字會成都備災(zāi)救災(zāi)中心迅速調(diào)撥了帳篷557頂、棉被2500床（價(jià)值78.8萬元）的救災(zāi)物資用于救援工作。同時(shí)接受社會各界的捐贈，用于災(zāi)區(qū)救助。根據(jù)一份在2011年公布的財(cái)務(wù)收支情況，中國紅十字會系統(tǒng)共接收汶川地震救災(zāi)款物199億元人民幣，其中資金160億元，物資價(jià)值39億元；緊急及過渡安置階段共投入款物64億元，重建階段已投入123億元。

5年后，因?yàn)椤肮烂朗录睅碡?fù)面影響，紅十字會在這次災(zāi)后募款遭遇滿屏喊滾的局面。有專家認(rèn)為，事實(shí)證明，“郭美美事件”對官方公益組織公信力的損傷還遠(yuǎn)未被修復(fù)，而同時(shí)具備公信力、專業(yè)性與效率的民間公益組織正在發(fā)育，希望此次救災(zāi)及重建行動(dòng)能成為促使公眾重拾對公益慈善事業(yè)信心的機(jī)會。

■震后72小時(shí)披露善款流向

蘆山地震過去72個(gè)小時(shí)后，基金會中心網(wǎng)公布了國內(nèi)66家基金會的捐款總額及善款流向。基金會中心網(wǎng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)已披露信息統(tǒng)計(jì)，包括中國扶貧基金會、中國婦女發(fā)展基金會在內(nèi)的66家基金會已籌措善款4.38億元人民幣，用于受災(zāi)群眾救助和后續(xù)災(zāi)后重建工作。基金會中心網(wǎng)理事長徐永光說，蘆山地震在募捐環(huán)節(jié)上，無論政府、紅會、慈善會，還是基金會或其他公益組織，各自做好捐款的接收、募集和落實(shí)，每一筆捐款都應(yīng)向捐款人做出交代。面對災(zāi)難，中國政府能力很強(qiáng)，民間亦不缺乏愛心和支持力量，所缺的是對愛心的呵護(hù)。“愿蘆山救災(zāi)能成為重拾公眾對公益慈善組織信心的重要機(jī)會。”

作為基金會行業(yè)的第三方信息披露平臺，從震后72小時(shí)開始，基金會中心網(wǎng)通過線上平臺（網(wǎng)址：http：//www.foundationcenter.org.cn/yadz/）每天更新參加救災(zāi)和災(zāi)后重建的基金會的名單、已籌措的善款金額、已落實(shí)在災(zāi)區(qū)的善款金額和用途，方便公眾查詢和監(jiān)督?；饡行木W(wǎng)希望，用透明度來重拾公眾對公益慈善組織的信心。對此，中國扶貧基金會執(zhí)行副會長何道峰表示，透明披露和理性問責(zé)是志愿精神與社會自治良性化的保障。蘆山地震發(fā)生以來，中國扶貧基金會通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新善款信息。

近年來，中國依靠《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《政府信息公開條例》等法規(guī)不斷完善應(yīng)急救援體系。2013年3月全國兩會上通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變改革方案，為慈善公益類社會組織的設(shè)立降低了門檻，這一制度之變未來可能“孵化”出更多的快速響應(yīng)的民間救援力量。

蘆山地震發(fā)生后，來自四面八方的救助資金和物資陸續(xù)涌向?yàn)?zāi)區(qū)。如何確保相關(guān)款項(xiàng)和物資順利透明用于救災(zāi)備受關(guān)注。審計(jì)署日前做出部署，要求及時(shí)組織對蘆山地震救災(zāi)資金、物資的管理使用等情況進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，確保救災(zāi)資金物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用，切實(shí)用于受災(zāi)群眾。

■社交媒體嶄露頭角

與汶川地震最大的不同之處，新興社交媒體成為救災(zāi)的催化劑，更多的民間公益組織通過微博、微信集結(jié)起來，快速加入到救援行列中。多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛行動(dòng)起來，利用企業(yè)覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援手，多位網(wǎng)絡(luò)名人大V的微博直接變成公益信息的中轉(zhuǎn)平臺。

許多民間公益組織通過微博、微信集結(jié)起來，快速加入到救援隊(duì)伍中。一批批志愿者來到災(zāi)區(qū)展開救助，救災(zāi)物資從四面八方涌向?yàn)?zāi)區(qū)。網(wǎng)友們在微博上傳遞震后自救常識，呼吁少打無用電話以節(jié)省通訊資源，呼吁高速公路停止收費(fèi)以加速救援物資運(yùn)輸……

蘆山地震后，地震災(zāi)區(qū)一些失去聯(lián)系的人讓身在外地的親友心急如焚，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)微博等新媒體力量為此編織起一道立體的尋人網(wǎng)絡(luò)。

5年前，人們曾經(jīng)驚惶失措，5年后，公眾學(xué)會冷靜克制，懂得了如何依靠一個(gè)成熟的社會系統(tǒng)去挽救生命，明白了不添亂也是支援災(zāi)區(qū)，開始呼吁媒體不要利用災(zāi)難作秀，時(shí)間讓中國社會完成了一次成熟的“蛻變”。

“從汶川到蘆山，中國應(yīng)急救援體系更趨成熟，盡管還有很多細(xì)節(jié)有待完善，但人們已經(jīng)看到了更加快速集結(jié)、更加文明有序的中國力量。”復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉教授說。