韓國明 王蘭針 詹海晨

摘 要： 傳統(tǒng)農業(yè)時期，中國農村曾普遍存在農民的生產互助行為。目前我國農業(yè)產業(yè)化取得巨大進展，農戶的農業(yè)服務需求迅猛增長，但農民合作社的生成比較困難，農戶之間的非正式合作也明顯減少，“農民合作難”現(xiàn)象突出。作者以甘肅、青海、寧夏三省的實際調研資料為依據(jù)，研究了農業(yè)產業(yè)化引起的農戶農業(yè)服務需求的具體變化與農民合作基礎的相應變化。研究顯示：（1）農業(yè)生產多元化、農戶經營規(guī)模分化、現(xiàn)金收入增長、農戶的親戚鄰居情誼淡化等因素沖擊了傳統(tǒng)農業(yè)時期的農戶非正式合作行為。（2）我國農戶原有的社會關系網絡逐漸解體，新的穩(wěn)定的社會關系網絡尚未建立，是現(xiàn)階段農民“合作難”的主要原因之一。這種條件下以行政力量推動成立的農民合作社往往成為“空架子”合作社。

關鍵詞：西北地區(qū)；農業(yè)服務需求；農民合作基礎；農民合作難

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）05-0078-08

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五?。▍^(qū)），自然環(huán)境惡劣，市場經濟不發(fā)達，農民文化素質偏低，農民合作社的發(fā)展相比中東部地區(qū)具有明顯的滯后性。同時，西北地區(qū)目前已經成立的大量合作社既沒有社員間實質性的合作行為和惠顧分紅，也沒有建立規(guī)范的民主管理，甚至沒有起碼的信息和銷售服務，是所謂的“空架子”合作社。而合作社的治理結構與績效水平，則與合作社的生成方式與生成過程有關。這種狀況的形成，既是因為現(xiàn)實中農民創(chuàng)立真正的合作社比較困難，也是因為缺乏對合作社機制的認識，政府急于求成、人為生硬推動。因此，從西北地區(qū)農民合作社的發(fā)展數(shù)量和質量等方面衡量，農民合作社發(fā)展仍處于起步階段。關于農民合作行為的環(huán)境條件、合作社生成機制的研究，仍然是目前和今后一定時期我國農民合作社研究的最主要的基礎課題之一。

許多學者認為，村莊內農戶非正式的合作可以成為新型農民合作社創(chuàng)建的基礎。苑豐、劉武芳認為，農民之間非正式的組織化方式，不僅在一定程度上化解了單個農戶的分散與弱小，保證了正常生產和生活的繼續(xù)，而且為農民專業(yè)合作組織和其他農民自組織的成長與發(fā)育提供了效能示范、合作精神、聯(lián)系網絡、組織演練等基礎^[1]。王志華指出，合作對于改善村民的處境有極其重要的意義，通過合作，村民可以增強村莊的社會關聯(lián)，降低村民的原子化程度與邊緣感，重新粘合逐步瓦解的村莊共同體，減輕因社會劇變而產生的缺乏安全感、恐懼感、受挫感[2]2。王銘銘通過對村莊的個案研究，考察了農民互助合作體系的歷史變遷，質疑傳統(tǒng)與現(xiàn)代對立的兩元論，認為農民合作作為一種社區(qū)地方性制度在當前農村現(xiàn)代化過程中仍然具有積極的意義^[3]。但是，由于各種因素的作用，目前我國農戶之間的傳統(tǒng)合作迅速衰落，成為我國農民“合作難”的主要原因之一。賀雪峰認為，革命運動的沖擊和市場經濟的滲透使傳統(tǒng)村莊秩序遭到嚴重破壞，農民越來越成為原子化的農民，合作可能性越來越少，合作成本越來越高^[4]。董磊明指出，市場經濟使農民更多由實物交換變?yōu)樨泿徘逅?，這無形之中拉大了彼此的社會距離，加上許多村莊內缺乏分層，關注公共利益的社區(qū)精英缺失，合作便難以維持^[5]。周紹賓認為，村民的自發(fā)性合作雖然是一種常見的現(xiàn)象，但并不穩(wěn)定，加上市場化的不斷侵襲，村民之間的自發(fā)性合作越來越貨幣化^[6]。Bardhan指出，與城市更高程度的關聯(lián)、市場取向等對農村產生了破壞作用。這種破壞作用使得農村公共生活貧乏，組織資源不斷流失^[7]?？得粽J為，新農村建設帶動了市場經濟對農村的沖擊，加速了傳統(tǒng)的小家小戶的合作形式的崩潰，尤其是在生產合作與信息合作方面^[8]。

課題組于2011年1月、7月、10月，分別調查了甘肅省民勤縣、青海省共和縣和寧夏回族自治區(qū)西吉縣的農民合作社發(fā)展情況。調查中發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)近年來農業(yè)產業(yè)化迅速推進，農戶的生產經營方式發(fā)生了劇烈變化。本文以上述三地區(qū)調查資料為基礎，分析西北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化引起的農戶農業(yè)服務需求的變化以及農民合作領域與合作基礎的變化，從實際的場景中，在更微觀的層面上觀察傳統(tǒng)非正式農民合作衰落的原因，研究新型合作社發(fā)展困難的原因。

一、 傳統(tǒng)農業(yè)時期農民家庭的服務需求、合作領域與合作基礎

舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)是以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業(yè)，雖然貧窮但有效率。長期停滯的農業(yè)技術，自給自足的自然經濟，反風險的經營目標，農業(yè)基礎設施薄弱是其基本特征[9]29。西北地區(qū)的農村在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，土地按家庭人口分配，租種土地者極少，農民家庭之間的經營規(guī)模相差不大，種植的作物，夏季一般是小麥，秋季為各種小雜糧。房前屋后，有一塊菜地，也種幾棵杏、桃、棗、沙棗樹。家家都養(yǎng)幾只雞，一頭豬，多數(shù)人家會有一兩頭大牲口，有牛、驢、騾、馬等。這種家庭生產方式的顯著特點就是“小而全”，自給自足，生產的目的是為了維持生計而不是致富。從性質上劃分，由于生產規(guī)模小、經營結構相似、生產方式落后，依然屬于傳統(tǒng)農業(yè)的范疇。課題組在調查中了解到，西北農村的大部分地區(qū)，幾年前，這種傳統(tǒng)農業(yè)狀態(tài)仍普遍存在。目前，一些偏遠的山區(qū)，由于交通條件極為惡劣，仍相對完整地保留了自給自足的小農狀態(tài)。

（一）傳統(tǒng)時期的農業(yè)服務需求

龔繼紅將農業(yè)服務定義為在農業(yè)社會化生產過程中，利益相關者運用物質或非物質手段，在農業(yè)產前、產中和產后提供有形產品或無形價值的支持[10]16-21。結合青海、甘肅、寧夏等地實際調研信息和資料，本文將農業(yè)服務需求的具體內容劃分為以下類型：農資產品采購、金融服務、農業(yè)技術服務、農產品銷售服務和農業(yè)生產服務等。

1.農資產品采購。由于每年的種植結構和品種鮮有變化，種子一般用上年留的種子。種植面積不大，家庭養(yǎng)殖的雞、豬、羊、牛等的農家肥基本可以滿足肥料需求。機械化水平整體較低，加上山區(qū)農業(yè)機械不便操作，耕、種、運輸多用畜力或人力。雞、牛、羊的養(yǎng)殖往往靠家庭繁殖，一般只有豬仔需要購買。生產工具只有鎬、锨、鋤、鐮刀等需要購買，有些簡易工具仍由家庭手工制作。

2.金融服務。農民家庭通常只維持簡單再生產，投資增長緩慢，對生產性金融服務需求很小。一些小額的資金缺口，多數(shù)情況下是向親朋好友借款，一般也無需支付利息。

3.農業(yè)技術服務。由于種植和養(yǎng)殖品種歷久不變，農民自身積累的經驗可以滿足需求。

4.銷售服務。農戶經營以滿足家庭食品需求為主，只有部分糧食和少量蛋禽肉需要在市場上變現(xiàn)，這些交易一般在附近的農貿市場完成，對銷售信息、渠道等服務需求很低。

5.農業(yè)生產服務。日常的生產活動，家庭男女勞動力可以滿足需要。但耕地、播種、收割等勞動強度大的環(huán)節(jié)，單個家庭往往會出現(xiàn)勞力不足，需要社會化的服務。

（二）傳統(tǒng)農業(yè)時期農民家庭的合作行為

王思斌在調查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農民合作行為發(fā)生的事項主要集中在：合買牲畜農具、借用牲畜農具、借用資金、提供勞動力、合搞副業(yè)、傳授技術等方面^[11]。課題組在調查中了解到，西北地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)時期農民的合作行為主要集中在生產環(huán)節(jié)，以解決勞動力、畜力和生產工具的不足。

1.耕地和播種。秋后作物收割后，一般需要將土地深耕，以保持墑情。耕地需要兩頭牛，而多數(shù)家庭一般只養(yǎng)一頭牛。這種情況下，往往會由兩家合作，各出一頭牛，先集中耕一家的地，再耕另一家的地。小麥的播種，只需要一頭牲畜，一般不需要合作。如果用地膜種玉米、馬鈴薯，則需要多名勞動力同時操作才能進行。這種情況下，也需要兩家或三家合作。

2.“雙搶”，即搶收和搶種。小麥夏收要及時，否則遇到暴雨、冰雹等會造成極大損失。而秋季作物早種一刻，秋后受到霜凍的威脅也減少一分。因此農民都會安排在小麥收割的當天便搶種秋季作物。這些工作勞動強度極大，每家男女老少齊上陣也勞力不足。由于每塊麥田位置不同，有的位置高，有的位置低，有的在向陽面，有的在背陰面，小麥成熟的時間會相差幾天。這種情況下，幾個家庭會合作，集中勞動力一家一家“雙搶”。

3.生產工具。一般家庭會購置較大型農具中的若干種，如犁、架子車、小型拖拉機、石磙等。家庭之間可以互借。大型農具少的家庭，會以幫忙干活的方式換取工具使用權。

4.打場，即脫粒。小麥打場也需要在當天完成，否則晚上下雨會造成一定損失。打場需要一匹馬，或一匹騾子拉磙，現(xiàn)在一般采用小型拖拉機拉石磙。以前打場是利用自然風，現(xiàn)在多用電風扇。2011年10月，課題組在西吉縣將臺鄉(xiāng)保林村，見到一個合作打場的場景：兩家人共用一個打麥場，用拖拉機拉磙子，電扇揚場。兩家共有五六個男女勞動力一起工作，一邊干活，一邊說笑，關系融洽，氣氛愉快。

5.合作放牧。青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)耐海塔村幾乎每家都養(yǎng)耕牛，多者三五頭，少者一二頭。這些牛既用于耕地，小牛育肥后也作為肉牛出售。村莊處于半農半牧區(qū)，有集體所有的草場。每年春末夏初，要將牛在草場上放牧。該村歷來合作放牧，家有幾頭牛，則出幾天工，如一頭牛出一天工，兩頭牛出兩天工，依此類推，不出勞動力，則出錢雇人代牧。

（三） 傳統(tǒng)農業(yè)時期農民家庭的合作基礎

對這一時期的農村較為熟悉的人會注意到，凡是單家獨戶可以完成的農業(yè)生產活動，極少會采取合作的方式。這是因為，傳統(tǒng)時期農民家庭的這種自發(fā)式合作，經常會引發(fā)一些糾紛、吵架甚至打架。引發(fā)糾紛的原因很多，主要是合作中有人占了便宜，有人感到吃虧。比如，合作耕地時，甲的地多了一分，乙的地少了一分，甲的牛肥壯，乙的牛瘦弱。“雙搶”時甲勤快能干，而乙耍滑偷懶。這種合作主人家往往會管飯，則可能甲的飯菜豐盛，乙的飯菜粗淡。這些問題都會引發(fā)糾紛，使得合作行為有巨大的交易成本。

雖然有高昂的交易成本，農民家庭仍選擇合作，是基于以下原因：

1.當時的農村經濟多元化程度低，家庭之間的經營規(guī)模差距小，因而合作雙方受益程度相差甚小。農民經過理性計算，容易找到合適的合作對象。

2.當時的農民家庭極少有人外出打工，農產品銷售量也極小。也就是說，農民家庭的現(xiàn)金收入在應付了穿衣和最基本的家用后幾乎沒有剩余，因而不可能用雇工的方式替代合作。合作是克服一些生產環(huán)節(jié)中人力、畜力不足的惟一選擇。

3.合作通常發(fā)生在宗族、姻親和近鄰之間。這種建立在親密社會關系網絡之上的合作，由于彼此掌握了充分的信息，又有傳統(tǒng)習俗的有力約束，因而相互信任，可以降低合作的交易成本。事實上，農耕時期注重親戚關系，除情感性需要外，家庭陷入困境，出現(xiàn)生產與生活困難時，親戚會相互援助，這種工具性的需要也是最主要的原因。親戚間的合作可能持續(xù)數(shù)十年，甚至幾代人，這種長久的合作關系會讓合作雙方對當下的收益程度不再錙銖必較，減少糾紛。而家庭之間長久的合作關系，又會進一步增強和穩(wěn)定農戶的社會關系網絡。

二、農業(yè)產業(yè)化過程中農民家庭的農業(yè)服務需求、合作領域與合作基礎的變化

當今大多數(shù)發(fā)展中國家，農業(yè)發(fā)展都處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的階段。近20多年來，我國的農業(yè)產業(yè)化取得明顯進展，全國糧食作物播種總面積占總播種面積的比重由1995年的73.43%下降為2010年的68.38%，西北地區(qū)2010年糧食作物播種面積占總播種面積的比例為61.20%，低于全國平均水平，尤其是青海省和寧夏回族自治區(qū)，分別只占50.19%和42.63%。西北地區(qū)1995年棉花種植面積為833.7千公頃，到2010年達到1 559.4千公頃；蔬菜種植面積由1995年的408.4千公頃增加到1 287.5千公頃，增加了兩倍。農民家庭平均每人糧食出售量由2000年的196.84千克增加到2010年的311.58千克，蔬菜的人均出售量2000年為117.61千克，到2010年增加到167.17千克。牛的期末存欄頭數(shù)由2000年的1 090.6萬頭增加到2010年的1 471.5萬頭，豬牛羊肉產量和奶類產量大幅增加，分別由2000年的234.8和199萬噸增加到327.9和457.5萬噸^[12]。

農業(yè)產業(yè)化的推進使農民家庭經營狀況產生了明顯變化。首先，農戶經營的專業(yè)化。課題組觀察到，甘青寧三省多數(shù)地區(qū)的農戶已經改變了以往“小而全”的經營格局，有的農戶經營蔬菜、馬鈴薯、枸杞等經濟種植業(yè)，有的農戶專門經營豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的農戶專門經營蘋果、油桃、大棗等林果業(yè)，只留少量土地種糧。一些經營良好的專業(yè)戶甚至已經完全不再種植糧食作物，面粉、大米、油都從市場采購。其次，村莊農業(yè)產品的多元化。雖然為了形成規(guī)模效應，政府提倡一個村莊發(fā)展同一個產業(yè)，即“一村一品”項目，但由于西北地區(qū)的村莊多數(shù)處于山區(qū)，自然條件復雜，有水地、旱地和川地、山地之分，適合同時經營多種產業(yè)。比如，一個村莊的水地適合種植蔬菜，旱地則適合種馬鈴薯。村莊在山上還有草場，又有條件發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。這種情況下，村莊的不同家庭會向不同領域發(fā)展，村里會同時出現(xiàn)不同產業(yè)的專業(yè)戶。最后，經營規(guī)模分化。有的農戶青壯年勞動力常年外出務工，土地全部出租或只留少量土地種糧。而有的農戶則租種土地，經營規(guī)模是以前的幾倍。隨著農業(yè)產業(yè)化的進一步推進，農戶的經營規(guī)模的差距還將進一步擴大。

農業(yè)經營的產業(yè)化，使得農業(yè)服務的需求發(fā)生了巨大變化，也對傳統(tǒng)方式的合作形成了沖擊。

（一）農業(yè)產業(yè)化引起農業(yè)服務需求的變化

龐曉鵬通過對99個村297個農戶的抽樣調查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農戶對種植業(yè)各生產環(huán)節(jié)單項服務需求排序為產前、產后、產中，其中產前主要是良種、化肥等生產資料的購買，產后需求主要是銷售和運輸服務；農戶對養(yǎng)殖業(yè)各生產環(huán)節(jié)單項服務的需求強度排序為產中、產前、產后，產中需求主要包括防疫和飼養(yǎng)，產前主要為良種需求^[13]?？紫橹?、徐珍源通過實際入戶調研指出，當前農業(yè)社會化服務體系中農戶在生產經營中出現(xiàn)的問題主要集中在：生產資料供應、產品銷售、影響產品質量的技術、資金、市場信息、產品加工等方面^[14]。課題組將西北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程中農戶的農業(yè)服務需求歸納為以下幾個方面（見圖1）。

1.農資產品采購。為了適應市場需求和提高產出水平，農戶需要不斷引進新品種，傳統(tǒng)的自留種和家庭繁殖牲畜逐漸減少。隨著經營規(guī)模的不斷擴大，農家肥只能滿足部分土地的肥料需求，農戶還需購買大量有機、無機化肥。種植專業(yè)戶要建設蔬菜大棚，養(yǎng)殖專業(yè)戶也需要修建牛羊暖棚，大量采購飼料。

2.金融服務。農民家庭經營已不再滿足于簡單再生產，而擴大投資需要穩(wěn)定的金融服務的支持。農戶在采購新品種、購買化肥等生產資料，大棚、羊圈等基礎設施投入方面需要大量資金，傳統(tǒng)親朋好友之間的小額借貸已滿足不了需求。

3.農業(yè)技術服務。西北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化過程中，種植養(yǎng)殖的新品種不斷增加，“新大坪”、“青薯2號”等馬鈴薯新品種在西北地區(qū)已廣泛種植，“小尾寒羊”、“西門塔爾?！薄ⅰ昂商m奶?！钡犬a量高的品種在養(yǎng)殖專業(yè)戶中迅速推廣。相應的，農民需要自己掌握相關的農業(yè)技術，或由社會提供相關的技術服務，如蔬菜大棚育苗、標準化栽培、土地測土配方、動物防疫等。

4.銷售服務。產業(yè)化過程中農民家庭經營不再以維持生計為目標，而是將農業(yè)經營作為投資增值的手段，因而只留少部分土地種植糧食作物，而以大部分土地種植經濟作物或養(yǎng)殖肉牛、肉羊。隨著農產品產出的大量增加，在滿足當?shù)匦枨蠛笕杂写罅渴Ｓ?，需要銷售到更遠的地區(qū)，農民對銷售信息、銷售渠道的服務需求凸顯出來。

5.農業(yè)生產服務。產業(yè)化導向下種養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大對勞動力提出了更高的要求。家庭勞動力已無法滿足需要，必須通過雇傭來完成生產。比如，西吉縣吉強鎮(zhèn)大灘村的蔬菜專業(yè)戶，在縣城勞動力市場雇傭工人割芹菜，工資為每天80～100元；甘肅民勤縣的一些洋蔥種植量大的村莊，在把洋蔥苗由育種棚向大田移植時，因為需要大量的勞動力，甚至需要從武威市雇傭勞動力。

（二）農業(yè)產業(yè)化對村莊原有生產環(huán)節(jié)非正式合作的沖擊

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，雖然使農民家庭出現(xiàn)了對于農業(yè)經營的各種服務需求，但傳統(tǒng)農業(yè)時期的農戶非正式合作并沒有迅速地由生產環(huán)節(jié)向農資采購、農業(yè)技術和銷售服務等領域延伸，相反，幾乎所有的觀察者都注意到，生產環(huán)節(jié)的農戶非正式合作正在迅速減少。課題組在上述三個縣的調查中，只見到寥寥數(shù)例，這是因為農民合作的基礎已經發(fā)生了巨大變化。

1.經營規(guī)模相差懸殊。甲種植5畝蔬菜，乙可能只種1畝。乙為甲干一天活，過幾天甲也要為乙干一天活，這種小規(guī)模的“變工”合作，由于兩家經營規(guī)模差距擴大已無法維持。規(guī)模大的經營戶采用了市場化雇傭勞動力的方式來解決勞動力缺乏的問題。

2.農民家庭有了一定的現(xiàn)金收入。農民通過打工或經營農業(yè)，已經有了比以往多的現(xiàn)金收入。在“變工”式合作交易成本高的情況下，完全可以采取雇工的方式。課題組在共和縣恰不恰鎮(zhèn)次汗素村調查時見到，當一家蔬菜專業(yè)戶銷售一車菜時，會雇傭同村甚至外村的勞動力割菜裝車。工作結束，家庭主婦當場結算工錢，割菜以小時計酬，裝車以整車包干付費。

3.村莊熟人“陌生”化，差序格局理性化，青年一代的農民更注重經濟利益，忽視親友之間的情感聯(lián)絡，傳統(tǒng)社會關系網絡失去穩(wěn)定性，其對合作行為的支撐作用明顯下降。而由于生產生活上的互助合作行為減少，農民親戚鄰居之間的來往明顯減少，情誼轉淡，進一步加快了傳統(tǒng)社會關系網絡被摧毀的進程，無貨幣交換的互助合作行為更難發(fā)生。

三、農戶社會關系網絡的變化與農民“合作難”

農業(yè)產業(yè)化改變了我國農戶自給自足的小農經營狀態(tài)，但單個農戶從事農產品生產經營，由于生產規(guī)模小，談判能力弱，交易成本高，市場風險大，在“小農戶與大市場”的對接方面出現(xiàn)尖銳矛盾。這種情況下，農民合作社能夠為農戶的生產經營提供全方位的服務，是連接農戶與市場的理想平臺。

黃祖輝認為，我國的農民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產承包責任制和市場經濟兩大制度背景下，農民原子化程度加劇、買方市場逐漸確立的矛盾下，為了改變單個小農戶的弱勢地位而產生的^[15]。Vladislav Valentinov對比了合作社與家庭農場的交易成本，認為農業(yè)合作社能夠克服家庭農場在規(guī)模經濟上的有限能力以及他們與上下游交易對象發(fā)展市場力量的缺陷^[16]。中共中央2012年指導“三農”工作的一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》中指出，要培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極作用。

曹錦清關于中國“農民善分不善合”的觀察[17]166在21世紀初引發(fā)了學術界對于農民合作能力的深入探討，但多數(shù)研究者對農民合作社的發(fā)展持樂觀態(tài)度。因為，從經濟學的視角觀察，雖然合作社與公司型企業(yè)相比可能效率較低，但與分散的小農相比，可以獲得規(guī)模經濟、降低交易成本、減少中間環(huán)節(jié)等，具有顯著的“合作收益”。在如此顯著的合作收益的驅動下，只要解決了農民合作社的法律地位問題，我國的農民合作社就能夠得到順利發(fā)展。自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，從中央政府到各級地方政府，紛紛出臺了大量的鼓勵農民合作社的優(yōu)惠政策，我國農民合作社的數(shù)量迅速增長。截至2011年年底，全國經工商注冊登記的農民專業(yè)合作社達到52.17萬家^[18]。但潘勁指出，翻開相關部門提供的關于近幾年當?shù)剞r民專業(yè)合作社發(fā)展的資料，看到的都是每年幾近翻番的發(fā)展數(shù)據(jù)和令人鼓舞的個案典型，然而這些合作社數(shù)據(jù)的背后卻存在著大量問題。他們的實地調查發(fā)現(xiàn)，農民對合作社既茫然又漠然，對加入合作社并不感興趣，認為它起不了什么作用；甚至有些農戶不知道自己已經加入了合作社，被“合作社”了；許多合作社沒有開展活動，這樣的現(xiàn)象個別地區(qū)比例達到50%^[19]。課題組在西北地區(qū)的調查證實了潘勁的觀點，而且具體情況更為嚴重。課題組調查的三個縣的30多家合作社，只有兩家有實質性的合作行為，其余的都是“空架子”合作社，沒有為農民提供任何方面的服務。

可以看出，行政力量的支持，并沒有解決“農民合作難”的問題。這是因為，農民合作社具有區(qū)別于企業(yè)的特殊的組織性質，其生成與發(fā)展有更為復雜的影響因素。

農民合作社具有經濟和社會的雙重屬性。相對于公司型農業(yè)企業(yè)，分散的農戶是處于弱勢的市場主體，農民合作社不僅是一個營利性的組織，同時也是農戶聯(lián)合起來對抗資本力量侵蝕的載體，可以糾正一些損害農民利益的市場失靈，具有市場弱勢群體聯(lián)合互助、促進社會平等的功能。Roger從多個角度分析了合作社的優(yōu)勢，他認為，合作社面對市場失靈和政府失效時是有效的，能夠在提供準公共物品以及在社會（社區(qū)）問題上作出迅速反應；合作社具有信任優(yōu)勢和互助的優(yōu)勢；合作社具有關系或社會資本的優(yōu)勢，通過社區(qū)聯(lián)結等產生的正外部性具有較好的社會效率^[20]。與公司型企業(yè)相比，由于合作社承載了更多的社會功能，因此，合作社的生成也必然受到更多的社會因素的影響，是一個比成立公司型企業(yè)更加復雜和艱難的過程。

Bonus指出，合作社的成功得益于在合作社范圍內成員相互間的了解和信任，成員除了對合作社正確處理他們的業(yè)務感到滿意外，還必須感到他們可以依賴合作社組織^[21]。他還引用Draheim的觀點，即合作社通過經濟和心理因素間的相互作用進行治理，這種心理因素就是合作社具有的集體主義精神，或者是信任這種生產性資源。Hakelius也認為，對于一個合作組織來說，至少在其成員中存在一些信任——相互理解、共同體的感覺、對公共問題的界定等，這些因素有利于形成一種團結一致的感覺，降低成員之間的交易成本^[22]。綜合而言，農民合作社最基本的屬性是一個經濟組織，市場經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化是推進合作社發(fā)展最原始的動力。但正如卡爾·波蘭尼所說，“經濟并未‘脫嵌于社會，相反，這種市場經濟因素的作用是從屬于當?shù)氐恼魏蜕鐣P系的”[23]50。也就是說，政治的、社會的關系在塑造農民的合作行為中，也發(fā)揮著重要的作用，甚至是更為顯著的作用。

徐志剛等人通過計量經濟分析，研究驗證了社會信任是農民專業(yè)合作經濟組織產生、存續(xù)和發(fā)展必要條件這樣一個假說^[24]。白春陽等也認為，信任作為社會資本的關鍵要素之一，作為一種交往態(tài)度，是長期的交往經驗內化的心理體現(xiàn)，是促進合作的一個包含最廣的因素^[25]。布迪厄爾認為社會資本是社會網絡關系的總和?？茽柭J為，社會資本發(fā)源于緊密聯(lián)系的社會網絡，是人力資本創(chuàng)造、傳遞和獲得的社會條件^[26]。而帕特南將社會資本理解為“能夠通過推動協(xié)調的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網絡”^[27]。缺乏穩(wěn)定的社會關系網絡的支撐，是我國農民合作難的主要原因之一。

我國傳統(tǒng)農業(yè)時期農戶之間的非正式合作極為普遍，一方面，是得到了農戶之間的種養(yǎng)結構相似、規(guī)模相近等經濟因素的支持，另一方面，是得到了由宗族、姻親和近鄰等農耕文明的社會關系網絡的支撐。在一個村莊的“熟人”社會條件下，社會關系網絡清晰穩(wěn)定，農戶之間依據(jù)“差序格局”選擇合作對象，由于對彼此的人品、信用、能力擁有充分的信息，在村莊內生秩序相對穩(wěn)定的條件下對背叛合作的行為也有較強的道德倫理約束，因而大量的合作行為得以發(fā)生并延續(xù)。但農業(yè)產業(yè)化不僅使農戶的經營規(guī)模拉開了差距，也深刻地改變了農民的生產與生活方式。研究者注意到，我國農村目前由于經濟利益、姻緣關系和擬血緣關系進入差序格局，導致了差序格局的理性化^[28]；由于政府不斷擴大行政村的范圍，農民外出打工數(shù)量的大幅增加，使得農民之間傳統(tǒng)的“熟人社會”逐漸向“半熟人社會”轉變，舊的社會關系網絡正在被迅速地摧毀，農戶之間傳統(tǒng)的非正式合作的根基正在消失。同時，不論從數(shù)量還是從合法性、獨立性以及活躍程度等方面衡量，中國農村的基于共同價值和利益而非血緣關系的公民組織仍然極不發(fā)達，農民自主成立的各種NPO（非營利組織）極為少見，新的社會關系網絡仍未形成，還不能為正式的基于共同利益和宗旨的新型農民合作提供強有力的支持。在農民彼此之間缺乏應有的信任，缺乏對新環(huán)境中社會規(guī)范的認識和理解，合作能力的鍛煉也隨著傳統(tǒng)合作行為的減少被中斷的情況下，以行政力量推進農民的組織化，試圖大量“催生”農民合作社，實際效果與政策目標相去甚遠。

因此，在農民社會關系網絡渙散不穩(wěn)定的條件下，新型農民合作社的發(fā)展，應當采取更為務實的推動方式，在鼓勵農戶實際的合作行為的基礎上，以漸進的方式，逐步創(chuàng)立農民合作社。

第一步：按照農民家庭經營對農業(yè)服務的實際需求，縣鄉(xiāng)政府通過一些支農項目，鼓勵農戶就某些單項的服務展開合作，如合作采購化肥、農藥、良種、農機具等農資產品，共享農產品銷售信息，共同聘請農業(yè)技術人員指導等。農民在這些實質性的合作行為中，可以鍛煉合作能力，積累信任、社會規(guī)范、關系網絡 等社會資本。

第二步：在單項服務的合作取得成效后，鼓勵農戶拓展合作的領域，向多項綜合性服務的合作發(fā)展。通過“干中學”，農民在實際的合作中逐漸學習從事經營活動所需要的知識，培養(yǎng)合作意識，學會集體討論決策等民主組織和民主參與能力。

第三步：當農戶通過一系列的合作行為，由松散的、服務單一的小團體，向緊密的、多服務功能的組織轉變，培育出新型的社會關系網絡時，則鼓勵注冊登記為正式的合作社，并由地方政府工作人員、NPO等，幫助農民健全合作社的內部治理。

相反，地方政府如果以追求政績數(shù)據(jù)為目標，以行政手段硬性推進，可能會出現(xiàn)大量的有名無實的合作社，將新型農民合作社的發(fā)展煮成“夾生飯”。

四、結 語

課題組在甘、青、寧等西北省區(qū)的調查中發(fā)現(xiàn)，隨著農業(yè)產業(yè)化的迅速推進，農戶的生產經營方式發(fā)生了劇烈變化，農民家庭對農業(yè)服務的需求、合作領域及合作基礎均隨之發(fā)生變化，農戶傳統(tǒng)的非正式合作衰落，新型合作社也由于缺乏相應的社會關系網絡的支撐而難以順利發(fā)展。

1.傳統(tǒng)農業(yè)時期，西北地區(qū)農戶之間的種養(yǎng)結構相似，規(guī)模相近，普通家庭現(xiàn)金收入極少無力購買農業(yè)服務，因而在宗族、姻親和近鄰等農耕文明的社會關系網絡的支撐下，在收割、播種、犁地等農業(yè)生產環(huán)節(jié)形成了廣泛的非正式合作，包括勞動力、畜力的合作和生產工具的互借等。農業(yè)產業(yè)化的推進打破了農戶傳統(tǒng)合作的基礎，農戶之間生產領域的非正式合作衰落。

2.農業(yè)產業(yè)化過程中，農民家庭種植養(yǎng)殖專業(yè)化，規(guī)模擴大，商品化程度提高，對農資采購、農業(yè)技術、農產品銷售信息與渠道等方面的農業(yè)社會化服務形成了全方位的需求，但由于農戶間舊的社會關系網絡被摧毀，新的穩(wěn)定的社會關系網絡尚未建立，“農民合作難”的現(xiàn)象突出。

3.新型農民合作社的發(fā)展，應當從鼓勵農戶就采購良種化肥、共享銷售信息、聘請技術指導等單項的合作開始，逐漸向綜合性多項服務的合作發(fā)展，在實際的合作過程中，培養(yǎng)合作意識，鍛煉合作能力，培育出新型的社會關系網絡，以漸進的方式，創(chuàng)立基礎扎實的合作社。

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Analysis of the Change in Farmer Service Requirement and Farmers Collaboration FoundationUnder the Agricultural Industrialization in Northwest Region

——the Explanation of Traditional Cooperation Decline and “Cooperation Difficult”

HAN Guo-ming1，WANG Lan-zhen1，ZHAN Hai-chen2

（1. School of Management， Lanzhou Uniwercity； 2.School of Economics， Lanzhou Univercity， Lanzhou 730000， China）

Abstract： In the traditional agriculture period， the cooperation behavior of farmers once existed in rural China. With the development of agricultural industrialization， agricultural service requirement increases dramatically， however， researchers have noted， it is a bit difficult for farmers to establish cooperative organizations， even informal cooperations among farmers， and this phenomenon is really serious. Taking actual survey data of Gansu， Qinghai and Ningxia provinces as the basis， we studied the specific change of the needs for agricultural services and the foundation of agricultural cooperation caused by agricultural industrialization. The research shows that： （1） The factors， such as the diversification of agricultural production， differentiation of farmer operation， growth of cash income and desalination of emotion among relatives， impacted on informal cooperation in the traditional agriculture period. （2） The original social network of Chinese farmers has gradually disintegrated without the establishment of a new stable social network， which is one of the main reasons for why farmers cooperation is so difficult. In this case， the farmers` cooperative organizations set up by executive power often turn out to be empty shelf.

Key words：Northwest region； agricultural service requirement； farmers' cooperative foundation； challenge for farmer collaboration