摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國作為戰(zhàn)敗國，由四大國分區(qū)占領(lǐng)脫胎而建立。這次亡國給了德國人慘痛的教訓(xùn)，因此，聯(lián)邦德國拋棄了傳統(tǒng)的以武力擴(kuò)張為顯著特征的外交政策，轉(zhuǎn)而接受了美國式的“民主和自由”觀念，在價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與美國趨同。其外交政策在建國初期追隨、依靠美國，20世紀(jì)50年代迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并且進(jìn)入發(fā)展的“黃金50年代”，成為世界工業(yè)產(chǎn)值第二位的資本主義強(qiáng)國。第二次柏林危機(jī)后“柏林墻”建立，美國的反應(yīng)使阿登納對于依靠美國完成統(tǒng)一事業(yè)的希望破滅。加之60年代德美在防務(wù)開支分擔(dān)、對外貿(mào)易方面矛盾沖突加劇。聯(lián)邦德國的美國政策逐步走向同美國分道揚(yáng)鑣的道路。聯(lián)邦德國的美國政策的演化反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的聯(lián)邦德國外交上逐步擺脫美國、自主性增強(qiáng)的趨勢。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦德國；關(guān)國政策：柏林墻

中圖分類號(hào)：K518 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）05-0119-06

阿登納擔(dān)任聯(lián)邦德國總理時(shí)，聯(lián)邦德國剛剛經(jīng)歷過慘烈的第二次世界大戰(zhàn)，由于納粹戰(zhàn)爭的非正義性，戰(zhàn)敗的德國受到國際社會(huì)的普遍譴責(zé)。除了賠償戰(zhàn)勝國大額的賠款外，聯(lián)邦德國剛剛結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)，是一個(gè)被宣布放棄核武器、缺乏自身防務(wù)的、在道義上受到國際社會(huì)普遍譴責(zé)的，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)在絕對程度上依賴于能源進(jìn)口和出口貿(mào)易的半主權(quán)國家。

一、追隨美國：成立初期的外交依靠政策（1949—1955）

從阿登納就任總理的第一天開始，這位總理便制定了聯(lián)邦德國外交的三大政治目標(biāo)：盡快結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)；重獲國家主權(quán)，獲得歐洲共同體成員國的平等地位；以和平方式統(tǒng)一民主德國，實(shí)現(xiàn)德意志民族的統(tǒng)一大業(yè)。為此，聯(lián)邦政府確立了結(jié)盟外交方針，展開了結(jié)束被占領(lǐng)狀態(tài)、恢復(fù)國家主權(quán)的結(jié)盟外交。

阿登納所設(shè)計(jì)的結(jié)盟政策是兩重的。

首先，出于聯(lián)邦德國國家安全和自身重建的考慮，它必須追隨和依靠美國，充當(dāng)美國的小伙伴角色。阿登納在《回憶錄》中寫道：“聯(lián)邦德國不得不依傍于其它國家而立。從地緣政治的角度看，德國沒有有利的地理位置，它處于歐洲的中心。而且邊界沒有屏障……為保持我們的自由，我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都必須依靠盟友。”阿登納所說的盟友當(dāng)然指西方盟國，尤其包括美國在內(nèi)。他認(rèn)為，德國已經(jīng)失去了劃給蘇聯(lián)的那部分地區(qū)。美國和德國雖然在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)中都互相為敵，但兩國除了經(jīng)濟(jì)上的競爭外，政治上和意識(shí)形態(tài)上并沒有直接的利害沖突。尤其是當(dāng)聯(lián)邦德國逐漸接受了美國式民主而追求自由之后，雙方對于戰(zhàn)略安全有了全新的詮釋：聯(lián)邦德國必須依賴美國才能抵御東邊鄰居咄咄逼人的攻勢，而美國則必須大力扶持聯(lián)邦德國和西歐才能阻止蘇聯(lián)東擴(kuò)，壯大對抗蘇聯(lián)的力量。在此種背景下，聯(lián)邦德國依托美國實(shí)現(xiàn)重建的戰(zhàn)略獲得了成功。由美國主導(dǎo)的馬歇爾計(jì)劃拯救了西歐，同時(shí)也拯救了德國，并且?guī)椭?lián)邦德國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。

其次，根據(jù)歐洲大陸長久以來的“均勢”原則，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“正?！眹遥ㄏ鄬τ诘乱庵咎厥獾缆罚c法國建立平等的伙伴關(guān)系，同時(shí)與英國建立有機(jī)聯(lián)系。在阿登納的考慮中，一個(gè)勢力均衡的歐洲是聯(lián)邦德國安身立命的根據(jù)地。如果不打出“均勢”這張牌。它的鄰居法國是會(huì)主張將它肢解的。當(dāng)1949年聯(lián)邦德國成立之初，“融入統(tǒng)一的歐洲”就獲得了聯(lián)邦議會(huì)通過被寫入了《基本法》前言中，尤其是《基本法》第24條還確認(rèn)了將部分國家主權(quán)讓渡給國際機(jī)構(gòu)的可能性。1950年7月，聯(lián)邦德國議會(huì)通過決議，決定根據(jù)《基本法》第24條的相關(guān)規(guī)定締結(jié)歐洲聯(lián)盟條約，逐步建立“擁有立法，行政和司法職能的超國家聯(lián)盟機(jī)構(gòu)”，并使之具備必要的權(quán)力，以達(dá)到歐洲聯(lián)盟國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，共同的外交政策，以及各聯(lián)盟國人民的權(quán)利平等的基本目標(biāo)。

選擇這種政策具有一石三鳥的效果。首先，強(qiáng)勢地歸屬于西方，加入以美國為首的跨大西洋軍事聯(lián)盟，等于享用了北約的集體安全機(jī)制，自美國1947年開始執(zhí)行“杜魯門主義”政策以來，逐步擴(kuò)大對外軍事援助的廣度和深度，聯(lián)邦德國也得以享用，解決了聯(lián)邦德國迫在眉睫的國家安全庇護(hù)問題。其次，迫使北約從對抗蘇聯(lián)的總體戰(zhàn)略考慮，允許它獲得重新武裝的權(quán)利，為1955年聯(lián)邦德國重新武裝的實(shí)現(xiàn)埋下了伏筆。第三，從美國的歐洲戰(zhàn)略需要出發(fā)。聯(lián)邦德國獲得了美國的援助從而得以復(fù)興經(jīng)濟(jì)。1948年3月，美國通過了“對外援助法案”。三個(gè)占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)都被納入了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。聯(lián)邦德國獲得了馬歇爾計(jì)劃的援助，從1948年到1952年間聯(lián)邦德國獲得的美援高達(dá)160億美元。加之50年代初期，美國忙于朝鮮戰(zhàn)爭，更加意識(shí)到聯(lián)邦德國對于歐洲戰(zhàn)略的重要意義。在阿登納政府表示愿意為歐洲安全做出貢獻(xiàn)的情況下，聯(lián)邦德國與美國、法國等西方國家達(dá)成了冷戰(zhàn)共識(shí)?？傊?，將自己融入歐洲，可以逐步獲得更多的國家主權(quán)和重建的機(jī)會(huì)。雖然法國、英國對聯(lián)邦德國未來的安排各有想法，但“杜魯門主義”和“馬歇爾計(jì)劃”使西歐各國緊密團(tuán)結(jié)在美國周圍。在對抗蘇聯(lián)方面他們有著共同的戰(zhàn)略利益，尤其是它們都還指望著美國的經(jīng)濟(jì)援助，所以在德國問題上法國和英國的立場都能向美國靠攏，“三個(gè)盟國終于能夠結(jié)成一條堅(jiān)強(qiáng)的陣線來對付俄國人了”。

由于美國的大力扶植，聯(lián)邦德國的工業(yè)生產(chǎn)神速恢復(fù)，在國際市場上具有強(qiáng)大的競爭力。聯(lián)邦德同的出口額1950年超過了法國，1951年超過了英國，到1953年就超過美國而躍居世界第一位了。

二、友好同盟：向西方一邊倒的冷戰(zhàn)外交（1955-1961）

同樣是追隨和倒向西方陣營的外交政策。這一階段同1955年之前相比較還是存在著不同。1955年之前，聯(lián)邦德國在外交上還是一個(gè)虛弱得需要扶持才能站立的國家，只擁有不完全的主權(quán)，沒有軍隊(duì)，沒有自身的國家防務(wù)。在外交上依靠美國、倒向西方也許是一種避免亡國、無可奈何的選擇。而在1955年之后的聯(lián)邦德國獲得了完整的國家主權(quán)，在西方聯(lián)盟的框架之下重新武裝了起來，經(jīng)濟(jì)上不僅完成了復(fù)興，更在短短幾年的時(shí)間里創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，國家實(shí)力引人注目。這時(shí)候向西方一邊倒的外交政策選擇就是一種自主的選擇?！拔覀兊牡乩砦恢檬刮覀兲幵谏罾硐胪耆珜α⒌膬纱蠹瘓F(tuán)之間，如果我們不愿意被碾碎的話，我們必須不是倒向這方，就是倒向那方?！?/p>

第二次世界大戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)成為統(tǒng)治世界的超級(jí)大國。阿登納認(rèn)為：“如果單單靠自己。我們將一事無成；如果同西方團(tuán)結(jié)一致，我們就能——這是我的信念——維護(hù)我們的自由，并隨著時(shí)間的推移而使德國在和平與自由中重新統(tǒng)一?！彼揽棵绹陌踩Ｗo(hù)和經(jīng)濟(jì)援助，享用北約的防務(wù)體系，與美國的關(guān)系處于蜜月期。

阿登納政府選擇親美的外交方向是出于本國安全的戰(zhàn)略考慮。在第二次世界大戰(zhàn)后的世界局勢中，美國被認(rèn)為是自由世界中唯一能夠承擔(dān)起對抗蘇聯(lián)的侵略擴(kuò)張的國家。歐洲大陸由于作為第二次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，受到戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈破壞，幾乎成為一片廢墟。連老牌的資本主義強(qiáng)國英國、法國也都面臨著經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力急劇下降、淪為“二等強(qiáng)國”的困境。只有美國能夠幫助聯(lián)邦德國治療戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，為其提供經(jīng)濟(jì)援助，并具有軍事上同蘇聯(lián)抗衡的實(shí)力。蘇聯(lián)在聯(lián)邦德國看來具有“斯拉夫式”的侵略擴(kuò)張的本性。德國領(lǐng)土緊鄰蘇聯(lián)。如果東西方爆發(fā)常規(guī)性的地面戰(zhàn)爭，聯(lián)邦德國便會(huì)首當(dāng)其沖成為戰(zhàn)場，這是剛剛經(jīng)歷過世界性戰(zhàn)爭而國民經(jīng)濟(jì)凋敝到崩潰狀態(tài)的德國最為擔(dān)心的。阿登納總理的個(gè)人傾向也起到了重要的作用。阿登納“出生于萊茵，篤信基督教，決定他要將國家置于西方自由世界而反對蘇聯(lián)無神論和極權(quán)主義，同時(shí)他永遠(yuǎn)都記得，在二戰(zhàn)中他為納粹所迫害的時(shí)候。是美國人到來解放了他，并使他再度當(dāng)上科隆市長”。阿登納的意識(shí)形態(tài)傾向是美國式的自由和民主，決定了他與蘇聯(lián)集團(tuán)的根本對立。在需要作出選擇的時(shí)候，他當(dāng)然選擇傾向于西方聯(lián)盟。

作為第二次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，歐洲的主要城市如華沙、柏林此時(shí)已成為一片廢墟，而倫敦和鹿特丹也遭受到重創(chuàng)。而遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國大陸卻并未受到戰(zhàn)爭的影響，反而由于大規(guī)模的戰(zhàn)爭而發(fā)了財(cái)，成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的世界一極。如果不是美國在歐洲形成均勢，蘇聯(lián)的廣袤、力量和權(quán)力野心便會(huì)對歐洲大陸上的自由國家形成威脅，西歐就不可能穩(wěn)定，尤其是缺乏自身防務(wù)的聯(lián)邦德國的民主與自由就不能得到保證。阿登納寫道：“我們歐洲人必須非常清楚，沒有合眾國的援助和保護(hù)，歐洲對蘇維埃俄國的壓力就無能為力?！彪m然1946年之前，美國還作為蘇聯(lián)的戰(zhàn)時(shí)盟國共同商議德國的戰(zhàn)敗賠償問題，但1946年3月以后，美國的對德政策發(fā)生了顯著改變。以1946年3月英國首相丘吉爾在富爾敦的反蘇反共演講（學(xué)界稱為“鐵幕演說”）為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)超級(jí)大國的冷戰(zhàn)對抗拉開了序幕。當(dāng)美國國務(wù)卿貝爾納斯1946年9月6日在斯圖加特發(fā)表講話，認(rèn)為不應(yīng)該把德國變成一座“貧民救濟(jì)院”，應(yīng)該促進(jìn)德國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，使德國人“承擔(dān)起處理自己事物的首要責(zé)任”，并且著手籌備英占區(qū)和美占區(qū)經(jīng)濟(jì)合并問題時(shí)，聯(lián)邦政府表示贊揚(yáng)，聯(lián)邦總理阿登納說：“這是一個(gè)政治上明智的和具有深遠(yuǎn)意義的決斷。”沒有美元的援助，聯(lián)邦德國不可能從戰(zhàn)爭的廢墟中重新站起來。美國以世界的拯救者和民主、自由的傳播者的身分自居，在西歐實(shí)施了大規(guī)模的援助計(jì)劃——馬歇爾計(jì)劃。馬歇爾計(jì)劃的宗旨就在于幫助美國的歐洲盟國恢復(fù)因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)而遭受毀壞的經(jīng)濟(jì)、抗衡蘇聯(lián)，同時(shí)遏止共產(chǎn)主義勢力在歐洲的進(jìn)一步擴(kuò)張。

1958年3月，聯(lián)邦議院通過了以核武器武裝軍隊(duì)的決議，激起了蘇聯(lián)集團(tuán)的不滿。10月27日，民主德國首腦烏布利希以西方國家違背《波茨坦協(xié)定》、重新武裝聯(lián)邦德國為由，聲稱西方再也沒有權(quán)力留在柏林。1958年11月10日，赫魯曉夫宣布蘇聯(lián)準(zhǔn)備把至今仍由蘇聯(lián)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的管理柏林的職權(quán)移交給獨(dú)立自主的德意志民主共和國，11月27日，蘇聯(lián)政府正式向西方三國政府（美國、英國、法國）發(fā)出最后通諜，建議“把西柏林變成非軍事化的自由城市”。并給予西方三國在6個(gè)月期限協(xié)議相關(guān)事宜，揚(yáng)言道，“如果西方膽敢用武力來保衛(wèi)西柏林的話，那么蘇聯(lián)的導(dǎo)彈將自動(dòng)發(fā)射”，西方國家反應(yīng)十分強(qiáng)烈，艾森豪威爾毫不退讓，形勢一度緊張。隨后，西方三國和聯(lián)邦德國照會(huì)蘇聯(lián)，拒絕接受蘇聯(lián)的最后通牒，第二次柏林危機(jī)爆發(fā)。此次危機(jī)從1958年10月拉開序幕，到1961年10月赫魯曉夫取消簽訂的最后期限而基本結(jié)束，歷時(shí)三年，標(biāo)志著東西方冷戰(zhàn)的高潮。第二次柏林危機(jī)顯示了美蘇不僅承認(rèn)雙方無力按照自己的意愿解決德國問題，也意識(shí)到雙方均無法忽視對方的意愿，從而形成了雙方均能接受的處理危機(jī)的游戲規(guī)則。這次危機(jī)從一個(gè)側(cè)面顯示出西方盟國對于聯(lián)邦德國的支持并不可靠，隨著聯(lián)邦德國在西方聯(lián)盟中討價(jià)還價(jià)的能力逐步提高。聯(lián)邦政府自主地處理本國事務(wù)的需求增強(qiáng)。阿登納政府的依靠美國、向西方一邊倒的外交政策在已經(jīng)變化了的國際大環(huán)境中顯現(xiàn)出了危機(jī)，聯(lián)邦德國開始對美國表現(xiàn)出離心傾向。

三、謀求自主：對美國的保護(hù)產(chǎn)生懷疑（1961-1969）

早在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)事件發(fā)生時(shí)。聯(lián)邦德國對于它的盟主美國就產(chǎn)生過不信任。美國出賣歐洲盟友、落井下石的行為使聯(lián)邦德國開始計(jì)劃另謀出路，不能永遠(yuǎn)指望美國。

1956-1957年，在東西方裁軍談判中，美國和英國不斷對蘇聯(lián)作出讓步，甚至連時(shí)任美國駐蘇聯(lián)大使的喬治·凱南也不支持美國花費(fèi)重金用于重新武裝德國，贊成建立一個(gè)統(tǒng)一的中立的德國。喬治·凱南1952年起擔(dān)任美國駐蘇聯(lián)大使，是遏制政策的創(chuàng)始人。凱南意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的思想和主張對20世紀(jì)后半葉的美國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響，凱南本人也因此獲得了“遏制之父”的稱號(hào)。連遏制蘇聯(lián)的首倡者也提出這種論調(diào)，阿登納非常擔(dān)心凱南的意見會(huì)改變美國的對德政策，于是赴美去拜訪艾森豪威爾。不料艾森豪威爾也改變了之前反對統(tǒng)一的德國中立的態(tài)度。這種姿態(tài)令阿登納深感不安，因?yàn)檫@顯示出美國和蘇聯(lián)方面將接近自己的一部分德國納入自己一方的軌道，會(huì)使德國的分裂狀態(tài)固定化。聯(lián)邦德國實(shí)際上已經(jīng)在國際上陷入外交孤立的狀態(tài)。蘇聯(lián)方面由于斯大林1953年去世，掌握政權(quán)的赫魯曉夫大力緩和與西方的關(guān)系，冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出緩和跡象，加之1957年蘇聯(lián)發(fā)射了人造衛(wèi)星，緊接著洲際導(dǎo)彈發(fā)射成功。蘇聯(lián)的日益強(qiáng)大對美國甚至整個(gè)西方陣營產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力，美國對于蘇聯(lián)的退讓使美國的歐洲盟友“對于美國保護(hù)的可靠性產(chǎn)生了疑慮，阿登納也不例外”。阿登納感覺到，自己的盟主美國并非聯(lián)邦德國利益（這里的聯(lián)邦德國利益是指統(tǒng)一德國）的捍衛(wèi)者，甚至在某些機(jī)緣下還會(huì)出賣盟友的利益來換取與蘇聯(lián)的妥協(xié)。1956年7月13日，美國的《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了美國的“雷福德計(jì)劃”，該計(jì)劃表明美國準(zhǔn)備裁減80萬常規(guī)部隊(duì)。阿登納政府為此憂心忡忡，擔(dān)心失去美國的軍事保護(hù)。在聯(lián)邦政府的努力周旋下，1957年7月29日，聯(lián)邦德國與美國、英國、法國四國在柏林通過了一份共同聲明，確認(rèn)了西方盟國在在裁軍會(huì)議上有關(guān)德國問題所遵循的原則是：（1）自由選舉將作為建立全德政府的先決條件；（2）全德政府有決定外交政策的自主權(quán)；（3）四國對德國的重新統(tǒng)一負(fù)有責(zé)任；（4）歐洲安全和德國統(tǒng)一必須結(jié)合在一起。

這一份四國共同聲明表明，聯(lián)邦政府在德國統(tǒng)一問題上仍然堅(jiān)持原來的自由選舉作為統(tǒng)一德國的先決條件的立場，沒有對民主德國作出任何讓步。同時(shí)也表明阿登納政府已經(jīng)真切感受到自己的盟友變得不再可靠，至少在東西方關(guān)系問題和德國的統(tǒng)一問題上。

1959年，親德的美國國務(wù)卿杜勒斯辭職并于次月離世，一直親密的德美關(guān)系自此開始直線下滑。因?yàn)榘⒌羌{的新朋友——1961年入主白宮的肯尼迪總統(tǒng)表現(xiàn)出支持他的國內(nèi)政敵——維利·勃蘭特的傾向。1961年1月，肯尼迪入主白宮后，阿登納為了了解德美關(guān)系的新形勢，于4月飛往華盛頓訪問美國，結(jié)果“華盛頓同阿登納的會(huì)談卻并未明確地表現(xiàn)出同情和互諒”。自聯(lián)邦德國建國后，一直與美國保持著親密關(guān)系。對于阿登納政府來說，就目前形勢來看，這種親密關(guān)系也許就要走到盡頭了。在某種程度上，德美聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)在于美國對聯(lián)邦德國統(tǒng)一德國事業(yè)的支持。50年代，美國雖然實(shí)質(zhì)上也安于德國分裂的現(xiàn)狀，但在口頭承諾上還是允諾在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候促進(jìn)德國統(tǒng)一?，F(xiàn)在，當(dāng)聯(lián)邦德國逐漸發(fā)現(xiàn)美國將要連支持統(tǒng)一的口頭承諾都要放棄的時(shí)候，兩國聯(lián)盟的基礎(chǔ)就被嚴(yán)重破壞了?！爱?dāng)波恩開始感覺到德國利益不再被美國尊重時(shí)，德美外交關(guān)系的和諧開始被腐蝕了?！?/p>

第二次柏林危機(jī)爆發(fā)后，1959年9月25日。赫魯曉夫訪問華盛頓，在與艾森豪威爾商談柏林問題的戴維營（Camp David）談判中，雙方同意恢復(fù)關(guān)于西柏林的談判，艾森豪威爾承認(rèn)“在西柏林存在著不正常的形勢”，這種倒向蘇聯(lián)的論調(diào)使阿登納深感震驚，擔(dān)心美國和英國、法國會(huì)同蘇聯(lián)玩弄出賣聯(lián)邦德國利益的“越頂外交”。阿登納坦言，“波恩將不會(huì)被告知會(huì)談的情況，也許它的利益將不會(huì)被華盛頓完全考慮”。這樣，“華盛頓和阿登納之間的嚴(yán)重誤解逐步發(fā)展，阿登納認(rèn)為華盛頓正在進(jìn)行危險(xiǎn)的單邊讓步”，對美國的不信任感進(jìn)一步增強(qiáng)。且不論華盛頓和聯(lián)邦德國之間是否真的存在誤解，也許存在，也許這就是真相，但聯(lián)邦德國和美國之間的裂痕毫無疑問的呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。

柏林墻事件更是印證了阿登納的設(shè)想。1961年8月12日夜間，民主德國在東柏林拉起了一道帶刺的鐵絲網(wǎng)（后來砌筑成為堅(jiān)實(shí)的柏林墻），用于阻止人員流向西柏林，柏林市被一分為二。同時(shí)，蘇聯(lián)和民主德國出動(dòng)大批武裝警察、軍隊(duì)和坦克，對西柏林邊界線實(shí)行封鎖。W·F·漢里德這樣評價(jià)說：“這一舉動(dòng)關(guān)閉了東德和西德之間的最后一道門，破壞了德國和柏林的統(tǒng)一的最后象征。德國的分裂完成了。”對于這種加劇德國分裂的行為，聯(lián)邦德國向西方盟國提出要求采取強(qiáng)硬立場。但西方盟國反應(yīng)遲緩。時(shí)任西柏林市長的維利·勃蘭特立即前往西方三國占領(lǐng)軍城防司令部尋求支援，要求城防司令們立即派聯(lián)合巡邏隊(duì)到東西柏林邊界，但遭到了拒絕。西方盟國反應(yīng)平淡，除了在筑墻兩天之后的8月15日，口頭上抗議隔絕東西柏林之外，沒有采取任何實(shí)際措施。三個(gè)西方盟國“經(jīng)過緊急磋商之后，認(rèn)為他們沒有什么事情好做了”。美國方面認(rèn)為，“它不是進(jìn)行一場戰(zhàn)爭的理由”，因?yàn)椋裰鞯聡捌袼扇〉拇胧┑哪繕?biāo)是針對東柏林和民主德國居民，而不是針對盟國在西柏林的地位和出入西柏林的”，所以柏林墻的修建“不妨礙西方強(qiáng)調(diào)的三個(gè)目標(biāo)”，即西柏林的“自由”和“生存能力”；西方在西柏林的權(quán)利：西方出入西柏林的交通暢通不受阻礙。時(shí)任英國首相的莫里斯·哈羅德·麥克米倫對于柏林墻事件的反應(yīng)同美國沒有什么區(qū)別，麥克米倫認(rèn)為畢竟“柏林墻”是建在東柏林的領(lǐng)土上，西方無法干涉。“任何（命令部隊(duì)把柏林墻拆掉）行動(dòng)將是一個(gè)嚴(yán)重的冒險(xiǎn)行動(dòng)。我們對東柏林沒有承擔(dān)義務(wù)?！扇≤娛滦袆?dòng)是不可思議的，因?yàn)檫@將導(dǎo)致對抗，而在這場對抗中西方將不得不實(shí)行退卻。”8月15日，美、英、法三國城防司令向蘇聯(lián)城防司令提交了抗議書，蘇聯(lián)方面又提交了反抗議書。勃蘭特向公眾表示：“西柏林期待于西方的，不是單純的語言，而是政治行動(dòng)”。勃蘭特還寫信給肯尼迪總統(tǒng)，表示對于西方陣營的不作為感到非常失望，并強(qiáng)調(diào)說，這可能造成一場信任危機(jī)。雖然美國于8月18日派出了一支1500人的作戰(zhàn)部隊(duì)到達(dá)了西柏林，加強(qiáng)了西柏林的衛(wèi)戍部隊(duì)，英、法兩國也計(jì)劃加強(qiáng)駐德部隊(duì)的力量，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)邦德國的預(yù)期目標(biāo)。在兩個(gè)國家的己方邊界上修建圍墻、修筑任何東西都不存在問題，雖然此時(shí)東西柏林是被東西方分區(qū)占領(lǐng)的，但是在聯(lián)邦德國人看來，東柏林并不是另外一個(gè)國家（或地區(qū)），東西柏林遲早是要合并的，兩個(gè)德國遲早是要統(tǒng)一的，這只是個(gè)時(shí)間問題，聯(lián)邦德國從來沒有放棄將來也不打算放棄?，F(xiàn)在東西柏林之間豎起了這道墻，將為將來德國的統(tǒng)一增加新的難度。因此，聯(lián)邦德國非常希望西方盟國能對此表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場。殊不知西方盟國并不感覺事態(tài)嚴(yán)重，它們普遍安于現(xiàn)狀，關(guān)注的只是東西方之間互相有沒有侵犯對方，對于聯(lián)邦德國孜孜不倦所追求的統(tǒng)一目標(biāo)并不熱心，小心翼翼地同蘇聯(lián)方面避免戰(zhàn)爭的危機(jī)，畢竟此時(shí)緩和是主旋律。

在柏林墻事件之后的一個(gè)月，美國國務(wù)卿臘斯克和蘇聯(lián)外長葛羅米柯就柏林問題進(jìn)行了三次會(huì)談。美國方面并未對蘇聯(lián)提出強(qiáng)烈的抗議，相反倒是表現(xiàn)出了妥協(xié)的姿態(tài)，會(huì)談沒有任何結(jié)果。其實(shí)早在1961年6月，美國就已經(jīng)開始對蘇聯(lián)表現(xiàn)出緩和的姿態(tài)了。這年6月，肯尼迪在維也納與赫魯曉夫舉行了會(huì)晤。肯尼迪說，他到維也納去，無非是向赫魯曉夫做一番良好的姿態(tài)，建立聯(lián)系，交換意見。雖然這次會(huì)晤沒有達(dá)成任何協(xié)議，但是超級(jí)大國首腦直接對話的方式被繼續(xù)了，被當(dāng)時(shí)的輿論稱為“維也納精神”。美國國務(wù)卿杜勒斯曾向他私人關(guān)系比較好的勃蘭特表示，“我們和俄國人可能有一千件事談不到一起，但是在一點(diǎn)上我們之間卻沒有分歧，即我們決不允許一個(gè)重新統(tǒng)一的和重新武裝的德國在東西之間的無人地帶游蕩”。美國絕不會(huì)為德國去下這個(gè)賭注。其實(shí)這個(gè)階段美國和蘇聯(lián)已經(jīng)達(dá)成了一種心照不宣的默契：那就是長久地保持德國的分裂狀態(tài)。阿登納帶領(lǐng)下的聯(lián)邦德國終于對西方盟國（主要指美國）“……失去了仍然存在著的幻想”，聯(lián)邦德國深刻感受到“最終對重新統(tǒng)一負(fù)有責(zé)任的是德國人本身而不是四大國”。當(dāng)阿登納前往華盛頓想要得到美國的某些方面的承諾時(shí)，他得到的唯一答案也只是肯尼迪如下的承諾：如果蘇聯(lián)入侵，美國將動(dòng)用包括核武器在內(nèi)的一切措施來保衛(wèi)德國。對于聯(lián)邦德國孜孜以求的統(tǒng)一目標(biāo)，美國卻不能給予任何承諾。此時(shí)擔(dān)任西柏林市長的勃蘭特有著最直接、最深刻的感受。他開始懷疑在聯(lián)邦德國從來沒受到過挑戰(zhàn)的“重新統(tǒng)一”政策的有效性（這里所指的重新統(tǒng)一政策當(dāng)指依靠西方盟國的力量來實(shí)現(xiàn)德國的統(tǒng)一），現(xiàn)在是否還能成立呢？“是否可以用把想象力和善良愿望、靈活性和堅(jiān)定性結(jié)合起來的辦法使局勢向好的方向變化呢？”勃蘭特的這種思考為后來他擔(dān)任總理后執(zhí)行的新東方政策奠定了思想基礎(chǔ)。他把柏林墻的建立視作阿登納時(shí)期延續(xù)至今的統(tǒng)一德國政策的徹底失敗。到1961年年底的時(shí)候。勃蘭特得出了這樣的結(jié)論：“目前的重新統(tǒng)一政策已經(jīng)失敗了?！边@一結(jié)論的得出是基于此前依靠美國和西方盟國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的希冀被柏林墻的修建、以及修建后美國方面的態(tài)度無情地摧毀了。這一系列事件表明，在阿登納執(zhí)政后期，聯(lián)邦德國完全依靠美國、追隨美國的外交政策將要發(fā)生改變了，他轉(zhuǎn)而維系歐洲一體化的繼續(xù)，積極發(fā)展德法關(guān)系。

美國對德國統(tǒng)一問題的斷然擱置甚至不支持，是60年代德美矛盾加劇的深層次原因。因?yàn)樵诼?lián)邦德國看來，涉及到德意志民族統(tǒng)一的問題是這個(gè)國家最重要的國家利益問題。另外，和美國防務(wù)開支的分擔(dān)份額問題，以及聯(lián)邦德國主張的多邊核力量計(jì)劃遭到美國的否決，是60年代德美摩擦的主要因素。美國認(rèn)為，它在德國駐軍開支負(fù)擔(dān)太重，希望聯(lián)邦德國承擔(dān)更多，向美國購買更多的武器以及軍需品，而聯(lián)邦德國卻認(rèn)為，它在美國駐德軍隊(duì)的開支方面已經(jīng)過度承擔(dān)。1966年，艾哈德為此事前往華盛頓，試圖說服美國政府減少或者延緩聯(lián)邦德國在這方面的義務(wù)，但是在涉及到各自國家經(jīng)濟(jì)利益的問題上，這種談判不具有成功的要素，艾哈德只好失望而歸。自從1957年蘇聯(lián)首次發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈，不久之后又發(fā)射了人造地球衛(wèi)星之后，西方國家對于核力量的發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)的興趣。聯(lián)邦德國政府更是由于身處西方與東方冷戰(zhàn)的最前沿，而對北約核計(jì)劃和多邊核力量的參與有著強(qiáng)烈的愿望。美國起初主張建設(shè)多邊核力量，并在其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者角色，聯(lián)邦德國就此也認(rèn)為有參與其中的希望。后來由于法國和英國的極力反對，以及蘇聯(lián)的逼迫，美國不得不在防止核擴(kuò)散和多邊核力量計(jì)劃之間作出抉擇。最終美國選擇了放棄多邊核力量計(jì)劃，聯(lián)邦德國也不得不于1968年11月簽署了《防止核擴(kuò)散條約》，但是，美國的這種做法卻讓聯(lián)邦德國感到在外交上遭到了出賣。

對美國的政策轉(zhuǎn)變的總體趨勢是。由依賴和依靠變?yōu)楫a(chǎn)生懷疑，到后來不再親美國，而是親法。德斯坦在《回憶錄》中對于從聯(lián)邦德國建國到實(shí)施新東方政策時(shí)期對美外交關(guān)系做了生動(dòng)的概括：“在過去這些年中，美國人已習(xí)慣于他們一吹口哨，德國人馬上就到。他們知道我們離不了他們。但現(xiàn)在德國變了，德國已重新建設(shè)起來，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力，從而也恢復(fù)了自己的尊嚴(yán)。應(yīng)該讓美國人不要以為他們只需對我們發(fā)號(hào)施令，我們就會(huì)服從?！?/p>

如果追溯德美關(guān)系開始分道揚(yáng)鑣的原因，那么就得從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)聯(lián)談起了。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)西歐六國創(chuàng)立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體顯示出蓬勃發(fā)展的生命力。幫助西歐各國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛后，它在政治上的發(fā)展需求也在同步增長。而與此同時(shí)，美國的經(jīng)濟(jì)和政治影響力卻在同步下降。這種趨勢印證了資本主義發(fā)展的不平衡這一必然規(guī)律。而美國與西歐日益發(fā)展的不平衡最根本的起源在于地緣政治因素。60年代初期以前，聯(lián)邦德國與美國的利益大致是同方向的。歐洲大陸遭受到戰(zhàn)爭的嚴(yán)重創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)低迷，同時(shí)面臨著蘇聯(lián)軍事力量的巨大威懾，重建德國、重建歐洲，共同遏制蘇聯(lián)是聯(lián)邦德國和美國的共同戰(zhàn)略需要。后來，美國和聯(lián)邦德國因?yàn)椴煌牡鼐壵蔚匚欢鴵碛辛瞬煌膽?zhàn)略地位。美國的優(yōu)越地位不可能永久地保持。貿(mào)易方面的同盟親密關(guān)系的破裂是一個(gè)重要因素。60年代歐美貨幣和貿(mào)易矛盾突出。歐洲人認(rèn)為，美國擁有特權(quán)地位，使美國不受國際貨幣平衡規(guī)律的約束，而美國人則認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體對美國存在貿(mào)易歧視，但歐洲共同體的創(chuàng)建也曾經(jīng)是美國堅(jiān)決支持的。同時(shí)，來自蘇聯(lián)威脅發(fā)生的可能性降低了，西方盟國對于美國的離心力普遍增強(qiáng)，聯(lián)邦德國也開始同東方陣營國家作出它們獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)安排。既然美國的保護(hù)和支持變得不再可靠，那么，為了保障自身國家安全和利益，聯(lián)邦德國認(rèn)為有必要同東方陣營達(dá)成某些方面的協(xié)議。對于聯(lián)邦德國來說，這種國家利益存在于德國統(tǒng)一之中。當(dāng)它確信美國方面不再支持它的統(tǒng)一之后，就迫切需要開辟同蘇聯(lián)直接交涉的新渠道了。此時(shí)不同往日，聯(lián)邦德國的實(shí)力已經(jīng)與剛建國時(shí)不可同日而語了，加上在歐洲共同體中的顯赫地位的支持，它具備了同蘇聯(lián)談判的條件。聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)上的騰飛是促使它能擺脫美國控制而獨(dú)立發(fā)展的傾向逐步增強(qiáng)的基本條件。杰出的政治家阿登納是深諳此道的。所以，他能引導(dǎo)聯(lián)邦政府遵循貿(mào)易立國的原則，首先在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面掌握決定性話語權(quán)。這是聯(lián)邦德國能立國和逐步擺脫美國控制的最根本因素。

作者簡介：桂莉，女，1979年生，湖北十堰人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》副編審，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）