靳娟

隨著貿易自由化和全球經(jīng)濟一體化，特別是GATT/WTO多個回合的談判，傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘貿易保護措施日益弱化。出于維護本同產(chǎn)品的國際競爭力，以可持續(xù)發(fā)展為口號，以保護環(huán)境和人類健康為目的或借口，綠色壁壘正成為發(fā)達國家頻頻使用的新的貿易保護手段，對發(fā)展中國家的產(chǎn)品貿易造成嚴重影響。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口就屢遭綠色壁壘攔截，已成為農(nóng)產(chǎn)品貿易的一大障礙。

近年來，全球貿易自由化進程的不斷加快，貿易沖突事件不斷發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘日益成為新的貿易保護工具，農(nóng)產(chǎn)品貿易領域的規(guī)則整合問題也日益成為各國關注的焦點。中國加入世界貿易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口深受綠色壁壘的危害。鑒于此，針對農(nóng)產(chǎn)品貿易壁壘的動因和影響進行分析，在此基礎上提出相應的對策。

一、農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的動因分析

（一）世貿組織有關文件為綠色壁壘的應用提供了依據(jù)

為了增進貿易自由化，減少各國基于本國利益而設置的非關稅貿易壁壘，國際環(huán)保公約和世貿組織頒布了一系列的綠色法律，如《實施動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》、《技術性貿易壁壘協(xié)議》等，以確保國際貿易的公平與公正，防止各國政府憑借技術優(yōu)勢任意設限，人為阻礙國際貿易的發(fā)展。然而，規(guī)則中的某些彈性條款對限制綠色壁壘的作用是很有限的，在某種程度上還為綠色壁壘的設置、濫用提供了法律依據(jù)。因此，發(fā)達國家往往以人類健康和安全、維護動植物生命安全以及環(huán)境保護等為借口，制定許多苛刻、名目繁多的技術法規(guī)和標準，以限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口。

（二）國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關注與日俱增

綠色壁壘的產(chǎn)生并不是憑空而來的，它是人類科技和經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，其存在有一定的合理性。首先，由于全球公共資源的過度開發(fā)與利用，環(huán)保問題已成為各國政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，將環(huán)保措施納人國際貿易的目標和規(guī)則日益受到各國政府的重視和廣大消費者的認同和支持。其次，隨著現(xiàn)代科學的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食品的安全衛(wèi)生提出了新的要求，對農(nóng)產(chǎn)品的化學成分含量要求，對產(chǎn)品加工的技術標準，甚至對動物的福利問題等都有了新的認識。由于這些規(guī)則和標準的增長和改變具有不確定性，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口在短期內難以適應，從而限制了出口的增加。

（三）貿易保護主義盛行

首先，貿易保護主義者認為，自由貿易使貿易規(guī)則凌駕于環(huán)境保護政策之上，競相降低環(huán)境標準以吸引投資的國際貿易模式對環(huán)境產(chǎn)生了極大的負面影響，因此鼓吹設置苛刻的環(huán)境法規(guī)，以保護本國的環(huán)境。再者，發(fā)達國家在享受全球自由貿易帶來的效益的同時，卻不愿承擔相應的義務和責任，兌現(xiàn)其對發(fā)展中國家徹底開放市場，提供優(yōu)惠的承諾，拒絕降低對本國農(nóng)業(yè)的保護程度。我國加入世貿組織后，日本、韓國、歐盟這些我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國和地區(qū)紛紛以食品安全為由，采取提高產(chǎn)品質量標準等辦法，致使綠色壁壘的使用大大增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營，缺乏協(xié)調統(tǒng)一

我國農(nóng)戶生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進行的，這種小戶型分散生產(chǎn)經(jīng)營方式是造成我國農(nóng)產(chǎn)品屢遭綠色壁壘的根本原因。由于農(nóng)作物的種植和管理以家庭為單位自主進行，特別是在病蟲害防治上缺乏協(xié)調統(tǒng)一，農(nóng)藥噴灑次數(shù)和數(shù)量不一致，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標。另外，農(nóng)戶分散經(jīng)營造成信息傳遞的不及時，而綠色壁壘正是以信息和技術的不對稱為基礎的，此外，目前我國在農(nóng)業(yè)的信息搜索、整理、發(fā)布和反饋體系方面遠遠不能適應需要，從而導致在實際生產(chǎn)中盲目性大，風險高，解決問題的反應速度慢。

二、綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿易的影響分析

（一）綠色壁壘增加了農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的難度

設置綠色壁壘的發(fā)達國家和地區(qū)，不僅出臺各類嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度名義上是為了滿足人們對所謂的“有機食品”、“生態(tài)食品”、“健康食品”的需求，而實際是為了有效限制別國商品的進入，保護本國進品競爭產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色壁壘導致我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場份額減少，國際競爭力下降

加入世貿組織前，根據(jù)人們的普遍預期，在我國，作為勞動密集型和土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品應有較大的國際比較優(yōu)勢，加入世貿組織會使農(nóng)產(chǎn)品出口有較大幅度的增長。然而，從2002年的實際數(shù)據(jù)看，中國出口到發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留，化肥污染和重金屬含量超標而遭拒收、扣留、停止進口的事件大大超過了歷史同期，嚴重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口前景。2002年初，歐盟停止從我國進口雞肉、兔肉和凍蝦等產(chǎn)品，原因是從這些產(chǎn)品中檢出殘留抗生素；2002年2月，歐盟對中國茶葉中的農(nóng)藥殘留的檢驗種類從20世紀80年代的6種擴大到62種，農(nóng)藥最大殘留量的標準提高了10～100倍。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中有成本低、價格廉的比較優(yōu)勢，受到綠色壁壘的影響，出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不升反降。

（三）綠色壁壘導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟效益下降

要跨越綠色壁壘，就必須將環(huán)境科學和生態(tài)科學的原理運用到生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售過程中，形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。在此過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達到進口國的環(huán)境標準，必須增加有關環(huán)境的檢測、測試、認證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。另外，近年來，美、日、韓和歐盟等國和地區(qū)為了限制種植業(yè)產(chǎn)品進口，不僅擴大檢驗的種類和范圍，還大幅度減低農(nóng)藥最高殘留限量，凡超標產(chǎn)品一律不許進口。韓國對我國出口蔬菜的檢測，僅農(nóng)藥殘留一項，最高時檢測指標有200多種，這些無疑會增加我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，降低出口產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

三、農(nóng)產(chǎn)品應對綠色壁壘的對策分析

中國應結合國情，通過世貿組織爭端解決機制進行有理、有力、有節(jié)的斗爭。采取有力措施沖破綠色壁壘，使壁壘成為通向國際市場的橋梁。

（一）要為綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1 建立綠色壁壘信息庫

各級政府應開展對重點國家的情報搜集和調研，建立綠色壁壘信息庫，面對國外不斷變化的綠色技術標準和各種綠色制度，按產(chǎn)品實行專門分工，不間斷連續(xù)跟蹤，以獲取第一手情報材料，通過專門的渠道將信息及進傳遞給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)和政府決策部門，為其做出科學決策提供參考，做到知己知彼，以尋求突破綠色壁壘的策略。

2 建立微觀主體發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的利益激勵機制

國家可充分利用世貿組織框架下農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策條款，強化對綠色產(chǎn)業(yè)項目給予財政扶持、信貸支持、農(nóng)業(yè)保護、產(chǎn)業(yè)保險等優(yōu)惠條件，對農(nóng)業(yè)外貿企業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口實施稅收減免優(yōu)惠與財政補貼等一系列綠色補貼政策。

（二）積極申請國際認證，建立農(nóng)產(chǎn)品國家技術標準體系

首先，我國出口農(nóng)產(chǎn)品應爭取獲得IS09000和IS014000認證，以取得通往國際市場的通行證，同時爭取取得貿易方自定的一些認證要求，如美國水產(chǎn)品的HACCP認證，英國的BSI認證，德國的GS認證等。其次，積極推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化認證制度和貿易制度與國際接軌，為綠色農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場創(chuàng)造條件。因此，應加強對國際農(nóng)業(yè)標準的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標準，并使農(nóng)產(chǎn)品品質標準和安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工管理和服務實現(xiàn)標準化，規(guī)范化和程序化。此外，還應加強對世界產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展與環(huán)境保護及標準趨勢的長期跟蹤和預測研究。當前，特別是要加強對具有發(fā)展?jié)摿?、市場容量大的農(nóng)產(chǎn)品技術領域的環(huán)境標準國際化研究，如茶葉的農(nóng)藥殘留限量檢驗標準。再次，要加強管理，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品質量。加強對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸全程監(jiān)督管理，加強對綠色產(chǎn)品區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測，防止環(huán)境惡化，損害綠色產(chǎn)品質量。

（三）科技興農(nóng)，實施科技與市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略面對綠色壁壘的存在，科技興農(nóng)'技術創(chuàng)新至關重要。首先應重點加強現(xiàn)代生物技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監(jiān)測預報和綜合防治技術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的技術創(chuàng)新，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品綜合生產(chǎn)技術的研究與開發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的無公害農(nóng)產(chǎn)品。全程監(jiān)控高技術成果，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和包裝等方面的技術創(chuàng)新，盡快改變我國這些領域技術落后、瓶頸制約因素突出的現(xiàn)狀，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次。其次，要積極促進技術擴散、技術推廣，重點建立一批無公害蔬菜、水果和茶葉生產(chǎn)示范基地，加強產(chǎn)地源頭控制，帶動綠色特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級

首先，農(nóng)業(yè)應以市場為導向重視深層次加工，提高產(chǎn)品的檔次，豐富產(chǎn)品的種類，以期獲得社會資本的平均利潤，實現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎，而生態(tài)農(nóng)業(yè)又有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于突破綠色壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。其次對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、烤煙等，應采取積極措施，加快發(fā)展步伐。對于缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，應進行戰(zhàn)略調整，在保持安全供給的條件下，適當減少生產(chǎn)，調整資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局。此外，要建立農(nóng)業(yè)結構調整支持制度，促進糧食生產(chǎn)結構的優(yōu)化升級。