摘要：隨著城市化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民因農(nóng)用土地被征用，成為“無地、無業(yè)、無保障”的新型弱勢群體。解決失地農(nóng)民社會保障問題是我國進(jìn)行城市化建設(shè)的客觀需要，也是失地農(nóng)民分享城市化成果的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 社會保障

城市化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)前我國城市化步伐明顯加快，對土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農(nóng)用土地被征用，使得越來越多的農(nóng)民在城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地，成為“失地農(nóng)民”。對農(nóng)民而言，土地承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生活、養(yǎng)老等社會保障問題便成為后顧之憂，同時也事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是我國進(jìn)行城市化建設(shè)的客觀需要，也是失地農(nóng)民分享城市化成果的內(nèi)在要求。

一、我國失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀分析

（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民生活陷入貧困

我國土地管理法規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)收益的補(bǔ)償，并不與土地的非農(nóng)化價值及非農(nóng)化后的增值收益相關(guān)聯(lián)。政府和用地單位通常給予征地農(nóng)民每畝2萬-3萬元的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為3萬-5萬元；國家重點(diǎn)工程等征地補(bǔ)償則更低，一般每畝只有幾千元。征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持失地農(nóng)民6-7年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者是公益性征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠維持失地農(nóng)民2-5年的生活。

土地是農(nóng)民最基本、最可靠的經(jīng)濟(jì)收入來源，是他們最基本的生活保障。在征地過程中，農(nóng)民不僅失去了土地所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而且難以享受土地非農(nóng)化所產(chǎn)生的增值成果。一次性發(fā)放的補(bǔ)償費(fèi)，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、層層截流等原因，農(nóng)民所得資金非常有限。一方面，失地農(nóng)民生活費(fèi)用支出增加；另一方面，部分農(nóng)民受觀念、能力的限制，不知如何管理使用有限的補(bǔ)償費(fèi)，不久就被當(dāng)做生活費(fèi)花掉，無法維持其長遠(yuǎn)生計(jì)，生活容易陷入貧困。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)困難

目前，對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是他們最基本的就業(yè)崗位。農(nóng)民失去土地就失去了勞動的對象、工作場所和最基本的就業(yè)崗位，成為失業(yè)和半失業(yè)人員。貨幣補(bǔ)償安置方法無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國勞動力市場整體上是供大于求，大部分失地農(nóng)民由于知識和技能素質(zhì)上的欠缺，在競爭激烈的勞動力市場中多處于劣勢，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)還面臨很多困難。務(wù)農(nóng)的收入雖微薄，從現(xiàn)實(shí)角度看仍是農(nóng)民最基本、最穩(wěn)定的一種就業(yè)選擇。失地農(nóng)民無法享有附著在土地上的一切就業(yè)權(quán)，即使有了工作，也存在著收入低、再失業(yè)的危機(jī)。

（三）失地農(nóng)民社會保障機(jī)制不健全，影響社會穩(wěn)定

現(xiàn)階段我國農(nóng)村實(shí)行的土地制度，實(shí)際上也是農(nóng)村的社會保障制度，即失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，土地至少可以保證農(nóng)民有活干、有飯吃，能夠保證社會穩(wěn)定。在當(dāng)前社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征用，就意味著農(nóng)民失去了最基本的生存保障。失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城市居民同等的社會保障待遇，大多數(shù)成為了一個既不享有土地保障，也不享有城市居民社會保障的邊緣群體，導(dǎo)致失地農(nóng)民的問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

二、我國失地農(nóng)民社會保障問題的解決對策

（一）征地過程引入市場機(jī)制，保障失地農(nóng)民合理利益

首先，在征地的過程中引入市場機(jī)制，讓用地單位與農(nóng)民集體談判確定征地補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)保證失地農(nóng)民的利益。

第二，對征地本身的補(bǔ)償應(yīng)以土地所具有的最佳用途之市場價格為基礎(chǔ)，還要考慮對征地非農(nóng)化后的增值收益及土地對農(nóng)民的保障功能進(jìn)行補(bǔ)償，大幅提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大頭留給農(nóng)民，保障其原有的生活水準(zhǔn)不至于降低。

最后，要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，尤其是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正土地征用中出現(xiàn)的與民爭利、暗箱操作等違規(guī)做法，切實(shí)保障失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的收益補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和政策支持，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，就是從根本上解決他們的社會保障問題。

首先，政府應(yīng)鼓勵用地單位每使用一定數(shù)量的土地，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民優(yōu)先在本單位合適崗位就業(yè)。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，享受城鎮(zhèn)失業(yè)工人同等優(yōu)惠政策和社會援助。設(shè)立專門針對失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)用工需求及時為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，促使其有秩序地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，積極制定并實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策及措施。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在貸款、稅收、場地等方面為其提供優(yōu)惠政策。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系

首先，從理論上講，完善的社會保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、就業(yè)、最低生活保障。但以目前中國的實(shí)際情況來看，短期內(nèi)建立起非常完善的社會保障體系是不現(xiàn)實(shí)的，只能采取從養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障這些最基本的保障入手循序漸進(jìn)地完善失地農(nóng)民社保體系。

其次，建立失地農(nóng)民社會保障體系的關(guān)鍵在于資金，解決資金瓶頸的關(guān)鍵在于改革和完善征地制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將失地農(nóng)民社會保障費(fèi)用納入補(bǔ)償中。只有補(bǔ)償公正、合理，才能妥善處理征地過程中國家、用地單位與失地農(nóng)民之間的利益，才能有充足的資金用于失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。

最后，在有條件的情況下，制定統(tǒng)一的《土地征收法》，強(qiáng)制規(guī)定失地農(nóng)民必須納入社會保障體系，以立法形式解決失地農(nóng)民的社會保障問題。

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作者簡介：趙羚雅（1992.9-）、女、河南新野人、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院本科。