茍靠敏

本文以四川省鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)實(shí)地考察資料為基礎(chǔ)，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果顯示該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

我們國(guó)家在工業(yè)化的進(jìn)程中，優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了城市人和農(nóng)村人的二元生活狀況，促使了大量的農(nóng)業(yè)剩余人口為了更高的收入更好的生活條件而轉(zhuǎn)移到城市謀求職業(yè)的現(xiàn)狀，也使我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體——農(nóng)民工，引起了社會(huì)很多方面的變化，對(duì)農(nóng)村和城市的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響，引起社會(huì)各個(gè)階層的重視和研究。

四川是一個(gè)人口大省也是農(nóng)業(yè)大省，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可忽視的一支隊(duì)伍。筆者以四川省臨水縣觀音橋鎮(zhèn)為案例，研究該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、原因以及對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。采取座談和問(wèn)卷調(diào)查的方法，以村為單位，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的居民家庭進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

觀音橋鎮(zhèn)是臨水縣的一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，總面積達(dá)95078.5畝，其中耕地21180畝，約占總面積的22.3%；田地10155畝，約占總面積的10.7%；林地36861畝，約占總面積的36.8%。主要以丘陵和山地地形為主，交通便利，有省級(jí)公路通過(guò)。截止2011年，全鎮(zhèn)人口28296人，其中勞動(dòng)力資源數(shù)為11810人，外出務(wù)工人員5886人 ，占總勞動(dòng)力資源的49.8%。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下特征：

（一）從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體來(lái)看，具有一下特征：一是年齡結(jié)構(gòu)偏輕。據(jù)調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員基本是青壯年。二是男性多于女性。由于孩子家庭等原因，男子外出務(wù)工女子在家務(wù)農(nóng)看家照顧孩子的占相當(dāng)部。三是外出務(wù)工人員受教育程度普遍高于留守務(wù)農(nóng)人員。外出務(wù)工人員文化程度以初中高中為主，都具有基本的文化素質(zhì)。

（二）從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，可分為一下幾種類型：一是全家包括孩子都在外，這種情況占小部分；二是年輕夫婦在外，孩子在家由老人看管，這種情況占大多數(shù)；三是家無(wú)老人孩子稍大，自己獨(dú)自在家上學(xué)生活，這種情況也占相當(dāng)部分；四是男子在外，女人在家務(wù)農(nóng)帶孩子，這種情況也較為多見；五是男子在家女人外出打工，這種情況占極少數(shù)，是個(gè)別情況。

（三）從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道來(lái)看，個(gè)人無(wú)序轉(zhuǎn)移較多。由親戚朋友聯(lián)系外出工作的人占絕大多數(shù)，有序有組織的大規(guī)模外出很少。不過(guò)該鎮(zhèn)正在加強(qiáng)外出人員的培訓(xùn)，逐步從無(wú)序外出轉(zhuǎn)化成有序有保證的規(guī)模外出。

（四）從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，偏重于第二第三產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工人員從事的職業(yè)以建筑業(yè)，制造業(yè)，服務(wù)業(yè)為主。

（五）從轉(zhuǎn)移流向來(lái)看，東部沿海是主要集中地。2011年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 5886個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)和省外的比例是27%和73% 。其中，流向省外的勞動(dòng)力中大部分流向廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，東部沿海仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析

根據(jù)劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論和澤林斯基的流動(dòng)轉(zhuǎn)變理論，我國(guó)現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化時(shí)期，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所要經(jīng)歷的必然階段。勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，背后最根本的原因，一是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村勞動(dòng)率低下，同樣的勞動(dòng)量同樣的勞動(dòng)強(qiáng)度，在城市的工資可達(dá)到農(nóng)村的3倍甚至更高。收入的巨大差距是勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的拉力。二是農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村存在大量邊際生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力，這就為勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移提供了推動(dòng)力。但就觀音橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，還存在當(dāng)?shù)乇旧淼囊恍┲苯釉颉?/p>

一是農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)率低下。由于該地區(qū)屬于丘陵和山區(qū)地帶，土地破碎化嚴(yán)重，地勢(shì)不平，不能使用現(xiàn)代化的機(jī)械生產(chǎn)，仍然以傳統(tǒng)的人工耕作方式如，人力的挑、背、扛為主。這些落后的生產(chǎn)方式造成了生產(chǎn)率的低下，所以人們寧愿背井離鄉(xiāng)用自己同樣的勞動(dòng)換取更多的收益。

二是人多地少的矛盾。按照觀音橋鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年該鎮(zhèn)人均0.75畝地，0.36畝田，共計(jì)1.11畝。我國(guó)2011年人均耕地面積為1.4畝，該地區(qū)人均耕地低于我國(guó)平均水平。

三是國(guó)家的農(nóng)村土地政策。國(guó)家當(dāng)前對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同采取30年長(zhǎng)期不變，實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，以期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這樣以來(lái)，青年結(jié)婚后，妻子沒(méi)有土地，生孩子后，孩子同樣沒(méi)有土地，一個(gè)人的地要養(yǎng)活至少三口人，是不大現(xiàn)實(shí)的。所以這樣的迫使青年人在外打工掙錢養(yǎng)家，別無(wú)其他選擇。

四是人們的流動(dòng)觀念?！坝泻５牡胤骄陀兄袊?guó)人，有中國(guó)人的地方就有四川人?！彼拇ㄈ顺钥嗄蛣?，從古就有出外尋求發(fā)展建設(shè)家鄉(xiāng)的觀念。相比陜西關(guān)中一帶的人們，“娃娃老婆熱炕頭”，寧愿在家過(guò)知足平穩(wěn)的日子而不愿離開家鄉(xiāng)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）正面影響

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。觀音橋鎮(zhèn)2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入是6881萬(wàn)元，其中農(nóng)村外出務(wù)工的勞務(wù)收入為4501萬(wàn)元，占總經(jīng)濟(jì)收入的65.4%；2010年總收入為7544萬(wàn)元，其中外出務(wù)工收入為4095萬(wàn)元，占總經(jīng)濟(jì)收入的54.3%；2009年總收入為8191萬(wàn)元，外出務(wù)工收入為2887萬(wàn)元35.2%。可以看出，外出務(wù)工收入占經(jīng)濟(jì)收入比重逐年增加，成為農(nóng)民收入的主要部分，是農(nóng)民發(fā)家致富的主要途徑之一。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工收入基本都用于建造房屋，改善居住環(huán)境，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也起到積極作用。

2.化解人多地少之間的矛盾。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，增加了農(nóng)村人均耕種面積。觀音橋鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力人口的49.8%幾乎占總勞動(dòng)力的一半，這樣，人均耕種面積就比原來(lái)增加接近一倍。外出務(wù)工緩解了在家務(wù)農(nóng)居民的耕地壓力。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)民世代在這片土地上耕作，雖然現(xiàn)在有了電視廣播等傳媒手段，使得農(nóng)民可以便利地了解到黨和政府的政策、外界的發(fā)展機(jī)遇。但是，農(nóng)民仍然按以前的經(jīng)驗(yàn)和慣性思維去思考，外出務(wù)工人員無(wú)疑是當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系重要的一條紐帶，外出務(wù)工人員帶回了外界有用的信息，帶回了有效的市場(chǎng)觀念，同時(shí)也帶回了先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的軟環(huán)境。

（二）負(fù)面影響

1. 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失。目前，觀音橋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力基本都是具有一定文化程度的青壯年，他們年輕，文化程度相對(duì)比較高，接受新鮮事物快，有著改變現(xiàn)狀的激情和熱情。這部分人屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“尖子人才”，他們的外流給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)巨大的損失，農(nóng)村剩余的“386199”人群將使社會(huì)主義“新型農(nóng)民”培養(yǎng)困難重重，他們無(wú)力承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)這一宏偉任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身，他們既是價(jià)值主體，更是創(chuàng)造主體，因此，其素質(zhì)和能力是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗與興衰的關(guān)鍵和決定因素。在調(diào)查過(guò)程中，基層干部普遍反應(yīng)很多村子都缺少?gòu)?qiáng)有力的組織者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，新政策、新技術(shù)、新方法的推行和宣傳有一定的難度，最終對(duì)“新型農(nóng)民”的培養(yǎng)，新農(nóng)村建設(shè)的智力支持人才支撐體系以及長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建均產(chǎn)生不利影響。另外，新一代的農(nóng)民子弟，懂農(nóng)耕技術(shù)的少之又少。他們的觀念發(fā)生變化，無(wú)論在穿著還是行為方式思考方式都與城市同齡人比較接近，他們的生活觀，婚姻觀，價(jià)值觀等都與父輩不同，他們不愿像父輩那樣在田地里辛勞還過(guò)貧困的日子，他們有著改變貧困生活狀態(tài)改變生活環(huán)境的能力和信心。對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)講這無(wú)疑是積極方面，但對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)講，無(wú)疑也帶來(lái)了巨大的困擾，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無(wú)優(yōu)秀人才。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。一是留守兒童教育問(wèn)題。留守兒童現(xiàn)在成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。教育和培育優(yōu)秀的人才，只靠學(xué)校教育是不夠的，家庭、社會(huì)、學(xué)校缺一不可，特別是家庭教育更不可忽視。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)留守兒童都是由家里老人照看。老人能照顧好孩子的吃飯穿衣和安全，但要讓老人負(fù)責(zé)一個(gè)孩子的培養(yǎng)教育問(wèn)題，就很艱難幾乎不現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)?0歲以上老人中，文盲率幾乎近半，小學(xué)文化水平占相當(dāng)部分，只有個(gè)別人受過(guò)初高中教育，高中文化程度以上的近乎零。這樣的群體不可能負(fù)擔(dān)起教育未來(lái)“新型農(nóng)民”的任務(wù)。我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)民外出務(wù)工的時(shí)候，因此而帶來(lái)的留守兒童問(wèn)題不可忽視，否則不但限制未來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，很可能帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。知愛者才懂得如何施予他人和社會(huì)愛，這些留守兒童在成長(zhǎng)的過(guò)程中，將經(jīng)歷什么樣的心理路程，也是我們值得研究的。二是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于發(fā)展階段，覆蓋面還較小，特別是一些西部貧困地區(qū)，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待于進(jìn)一步的完善。在對(duì)觀音橋鎮(zhèn)的查訪中，人們養(yǎng)老基本上還是靠?jī)鹤印Ｅ畠撼赡瓿黾?，在照顧老人方面，無(wú)論從觀念上還是從地理位置上都有不便。村子青壯年外出務(wù)工，老年疏于照顧，給地方政府帶來(lái)很大困難。特別是，越貧窮的地方外出的人員越多，留下來(lái)的老人問(wèn)題就越嚴(yán)重，往往這樣的地方政府也是越缺資金的，無(wú)力解決這樣的問(wèn)題。這也就為新農(nóng)村建設(shè)老年人保障帶來(lái)很大的困難。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

（二）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群

對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過(guò)高等多方面原因，落實(shí)得并不理想。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）