吳寒

摘要：中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判于3月28日在韓國(guó)首爾結(jié)束，中日韓自貿(mào)區(qū)的大幕，終于掀起一角。關(guān)于三國(guó)之間自貿(mào)區(qū)的建立的主張由來(lái)已久，但由于各種原因一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。領(lǐng)土的爭(zhēng)端，較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及各國(guó)對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等因素都是限制三國(guó)自貿(mào)區(qū)建立的障礙。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 障礙 建議

一、背景

中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判于3月28日在韓國(guó)首爾結(jié)束，三方就自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題進(jìn)行了討論。事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代中期，日本和韓國(guó)的一些學(xué)者提出創(chuàng)建中日韓共同體的主張。在2002年11月舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中方向日韓兩國(guó)提出了建立中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。然而，由于各種原因，此事一直被擱置。如今，中日韓三國(guó)終于進(jìn)入正式談判階段。

二、中日韓自貿(mào)區(qū)建立的必要性

（一）中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切

中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，單從三國(guó)貿(mào)易的比重看，2011年中日貿(mào)易占中國(guó)貿(mào)易總額的9.4%，占日本貿(mào)易總額的20.6%；中韓貿(mào)易占中國(guó)貿(mào)易總額的6.7%，占韓國(guó)貿(mào)易總額的20.4%；韓日貿(mào)易占日本貿(mào)易的6.3%，占韓國(guó)貿(mào)易的9.8%。而三國(guó)之間卓越的貿(mào)易成就還是在較高貿(mào)易壁壘的情況下產(chǎn)生的。因此，自貿(mào)區(qū)的建立將為三國(guó)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)利益。有調(diào)查顯示，中日韓自貿(mào)區(qū)建立后將成為一個(gè)擁有15.2億消費(fèi)者、GDP總量達(dá)到12.3443萬(wàn)億美元、占世界GDP總量19.6%的巨大經(jīng)濟(jì)圈。在全球范圍內(nèi)，它的貿(mào)易規(guī)模僅次于歐盟和美國(guó)，將成為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)的自貿(mào)區(qū)。

（二）中日韓投資協(xié)定簽訂

中日韓投資協(xié)定于2012年5月13日在北京正式簽署。這份旨在促進(jìn)并保護(hù)投資的協(xié)定，一直被認(rèn)為是開啟自貿(mào)區(qū)談判最重要的一環(huán)。眾所周知，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是貿(mào)易的自由化，資本、技術(shù)、人力資源等便利化和自由化是自貿(mào)區(qū)向高層次建設(shè)的重要路徑。貿(mào)易協(xié)定往往先于投資協(xié)定，而中日韓投資協(xié)定卻打破常規(guī)，先行簽署，必然產(chǎn)生投資對(duì)貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)和促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)三國(guó)自貿(mào)協(xié)定的順利推進(jìn)和最終簽訂，從而為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）外部威脅

美國(guó)與歐洲近期達(dá)成協(xié)議，雙方將在今年的6月末之前啟動(dòng)創(chuàng)建自由貿(mào)易聯(lián)盟的談判。美國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)總量加在一起大約占當(dāng)前世界GDP總量的45%，而且它們都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一旦形成了自貿(mào)區(qū)，加上同為NAFTA的加拿大和墨西哥，就相當(dāng)于整個(gè)北美和歐洲都形成了一個(gè)大的自由市場(chǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)將對(duì)發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟(jì)造成極大的沖擊。因此中日韓自貿(mào)區(qū)的建立可以說(shuō)是勢(shì)在必行的。

三、中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的障礙

（一）政治因素

國(guó)家間的相互信任是開展區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。而在中日韓三國(guó)之間存上許多影響三國(guó)關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日中、日韓之間近年來(lái)圍繞釣魚島、獨(dú)島等爭(zhēng)議領(lǐng)土齟齬不斷，日本國(guó)會(huì)議員近年來(lái)最大規(guī)模參拜靖國(guó)神社，這些問(wèn)題都勢(shì)必會(huì)影響到三國(guó)的政治互信，三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判道路必將布滿荊棘、一波三折。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，日本屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)屬于新興工業(yè)化國(guó)家。最為突出的是中日之間的經(jīng)濟(jì)差距，如果實(shí)行自由貿(mào)易，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，擔(dān)心日本的高新技術(shù)會(huì)占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)，壓抑中國(guó)一些仍是幼稚工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家又會(huì)擔(dān)心一些勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從而損害本國(guó)就業(yè)。

（三）三國(guó)對(duì)本國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

韓日在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，而中國(guó)優(yōu)勢(shì)目前仍主要集中于資源或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、紡織和電子部門將從自貿(mào)區(qū)中獲益最大，而像金融、文化和娛樂(lè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)。對(duì)于日本和韓國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是非常敏感的話題，兩國(guó)都為了食品安全和國(guó)內(nèi)政治因素保護(hù)他們低效的農(nóng)業(yè)，這也是日韓自貿(mào)區(qū)談判在2005年進(jìn)行了短暫的幾輪后破裂的原因。三國(guó)對(duì)于本國(guó)敏感部門保護(hù)的需求將成為影響自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的一個(gè)巨大阻礙。

四、中日韓自貿(mào)區(qū)建立的實(shí)施建議

（一）政治上加強(qiáng)對(duì)話和交流

如果日本政府不能以誠(chéng)懇的態(tài)度正視歷史問(wèn)題，并在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上能夠坐下來(lái)談，那么中日韓三國(guó)間的合作將很難繼續(xù)推進(jìn)。因此要想真正地推進(jìn)三國(guó)間自貿(mào)區(qū)的建立，必須要加強(qiáng)對(duì)話和交流。

（二）循序漸進(jìn)的推動(dòng)三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作

既然三國(guó)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而這些差距很顯然不能很快地消除，那么可以循序漸進(jìn)的推動(dòng)三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。選擇在三國(guó)發(fā)展水平相近的產(chǎn)業(yè)部門作為出破口然后再逐步推廣到其他領(lǐng)域。

（三）借鑒NAFTA中關(guān)于雙邊保障措施的規(guī)定

NAFTA是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間建立的，相比其他自貿(mào)協(xié)定對(duì)于中日韓自貿(mào)協(xié)定的借鑒意義更大。NAFTA遵從從嚴(yán)適用雙邊保障措施的原則對(duì)WTO保障措施規(guī)則予以一定程度的修改，分別針對(duì)紡織品與服裝產(chǎn)品及紡織品與服裝以外的其他產(chǎn)品規(guī)定了不同的雙邊保障措施。這種高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊保障措施機(jī)制有利于減少自貿(mào)協(xié)定成員方頻繁采用這一貿(mào)易救濟(jì)措施而損害自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的好處。中日韓自貿(mào)協(xié)定可以參考NAFTA的這一做法對(duì)涉及到三國(guó)敏感產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的保障措施分開界定，以確保三國(guó)既能享受自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的好處又能防止因自由貿(mào)易而對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不必要的損害。

五、小結(jié)

經(jīng)過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立任重而道遠(yuǎn)，首先政治上的互信是中日韓自貿(mào)區(qū)建立的基礎(chǔ)，而循序漸進(jìn)的推動(dòng)三國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作是中日韓自貿(mào)區(qū)建立的必經(jīng)階段，最后，通過(guò)三方間談判不斷消除各國(guó)因自貿(mào)區(qū)建立而對(duì)本國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊才能最終推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的建成。

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