羅政潔　羅茂菲

新時期財政工作中存在的問題呈現(xiàn)多樣化，財政紀檢部門如何從源頭上防止這些問題的發(fā)生，關(guān)鍵是要完善各項財政管理和運行的制度，并對制度的執(zhí)行和落實情況進行嚴格的監(jiān)督， 真正實現(xiàn)以制度管人、管事，以完善的制度體系措施預防財政工作中各種問題的發(fā)生。

一、財政工作問題的現(xiàn)象表現(xiàn)形式

1、以權(quán)謀私。少數(shù)財政工作人員不能正確行使手中的權(quán)力， 把黨和人民賦予的權(quán)力當作謀取個人私利的砝碼和資本，搞權(quán)錢交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，使權(quán)力商品化，擾亂了財政經(jīng)濟秩序，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，給財政經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的影響和損失。

2、方式隱蔽。有些財政工作人員有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，虛開發(fā)票，虛列支出，套取現(xiàn)金，私設(shè) “小金庫”，給個別人揮霍浪費、挪用、私分、貪污公款提供了便利，為財政工作中問題的滋生提供了溫床。

3、集體性。一些部門或單位由于制度缺失或決策層的法制意識淡薄，使某些關(guān)鍵性的決策違反財政財務(wù)法規(guī)，集體性違紀甚至違法。其具體表現(xiàn)是，部門或單位在財務(wù)收支活動中的違規(guī)行為，如擠占、挪用、揮霍、浪費國家財政資金，集體侵吞國有資金，濫發(fā)獎金福利，違規(guī)建房等方面。

二 、財政工作中所存在問題的成因

綜合國內(nèi)外專家學者研究的結(jié)果， 財政工作中所存在問題的最主要根源，是公共權(quán)力的濫用。阿克頓勛爵指出：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力便絕對地腐敗?！必斦块T這些問題的存在，是由其自身的職責和財政工作人員的行政角色決定的。財政工作領(lǐng)域內(nèi)問題的出現(xiàn)，有其政治、經(jīng)濟、社會等諸多方面的原因，但在社會變革的特殊歷史階段，某些問題的滋長蔓延，還有市場經(jīng)濟對人們價值觀和道德倫理觀的沖擊。主要體現(xiàn)在如下四個方面：

一是極端物質(zhì)主義、金錢至上和享樂主義使一些人的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，加之平時放松政治理論學習和黨性修養(yǎng)，為滿足貪圖享樂的目的，個別干部開始 “伸手”，滑向違法亂紀的深淵。

二是在市場經(jīng)濟條件下，個別人的交往出現(xiàn)短期行為，使人與人之間正常的交往附加了許多金錢誘惑和權(quán)錢交易的色彩。

三是監(jiān)督制約機制中的薄弱環(huán)節(jié)，為財政工作中問題的出現(xiàn)制造了機會。目前， 個別部門單位內(nèi)部監(jiān)督機制相對滯后，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導致了財政工作中問題的發(fā)生。

四是改革過程中的“空檔”，給財政工作中問題的滋生以可乘之機。在深化財政改革的進程中，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，許多改革方案和措施產(chǎn)生了一些負面影響，如政策空檔，新的政策與監(jiān)督措施不同步等。

三、切實解決財政工作中所存在問題的對策

財政部門要以深入學習貫徹黨的十八大精神為契機，切實抓好財政工作人員隊伍作風建設(shè)，加快構(gòu)建財政內(nèi)部制度監(jiān)督工作體系，不斷促進反腐倡廉工作。

1、正確對待手中的權(quán)力 各級財政部門的工作人員必須清醒地認識到，權(quán)力是黨和人民賦予的，它是為人民服務(wù)的工具，而非個人謀取私利的資本，要守得住清貧，頂?shù)米⊥犸L，牢固樹立權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責任、權(quán)力就是奉獻的觀念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺地為民盡責，為黨分憂，真正為人民掌好權(quán)、理好財。

2、健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度

從財政系統(tǒng)近年來發(fā)生的一系列工作問題的案件分析，從主觀上講，是他們放松世界觀改造的結(jié)果；從客觀上講，財政內(nèi)部管理制度不夠完善，尤其是在財政資金分配和審核、審批環(huán)節(jié)，缺乏公開、透明和相互制約的制度，也是一個重要原因。財政部門要針對容易發(fā)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的部門和環(huán)節(jié)，認真查找漏洞，完善各項管理制度。

一是針對財政許可事項，盡快建立健全相應的配套制度；

二是針對各類財政資金分配和稅收減免事項，逐項完善內(nèi)控制度和工作程序，加強紀律約束，建立內(nèi)部相互制約機制，最大限度地減少審批工作中的自由裁量權(quán)；

三是針對資金管理重分配、輕監(jiān)督的情況，修訂和完善相關(guān)制度，建立起對財政預算資金事前、事中、事后的審核和監(jiān)督檢查的長效機制；

四是繼續(xù)深化財政管理體制改革，建立健全規(guī)范權(quán)力運行、規(guī)范從政行為的制度保障機制，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力從源頭上鏟除各種問題滋生蔓延的土壤。

3、進一步加強監(jiān)督檢查力度

財政工作中所存在的問題，充分說明財政領(lǐng)域的各項監(jiān)督制度還沒有完全落實到位，甚至有的制度還流于形式。因此，財政部門要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，積極探索行之有效的方式，切實加強對財政工作人員的監(jiān)督。

一是要圍繞貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，認真落實民主生活會、重要事項報告、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，把對財政工作人員的監(jiān)督從八小時以內(nèi)延伸到八小時以外；

二是結(jié)合行政審批制度改革和貫徹行政許可法，大力推進政務(wù)公開工作，對所有財政行政許可事項、可以公開的行政審批和財政資金分配事項以及辦理程序、原則等，要通過對外網(wǎng)頁、公告、印發(fā)宣傳冊等途徑向社會公開，主動接受監(jiān)督。

三是加大輪崗力度，對在管人、管錢、管物等重要崗位上工作時間比較長的工作人員，要有計劃、分批次地進行輪崗。

四是加強專項檢查和內(nèi)部審計工作，定期對財政工作人員廉潔自律規(guī)定情況進行對照檢查、自查自糾；加強和完善離任審計和內(nèi)部審計工作， 加強對審計問題整改情況的監(jiān)督檢查。

五是各級財政紀檢監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)采取有效措施，加大對違法違紀案件查處的力度。對查實的問題和責任人，嚴格依紀依法進行處理。

（作者單位：湖南新邵縣財政局）