黃煬

摘要：舊城改造目的在于改善生活環(huán)境，提升地區(qū)發(fā)展活力，滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需要。本次研究通過對(duì)北滘鎮(zhèn)建筑空間的梳理，將用地置換為公園綠地和開敞空間，以最低的投資促進(jìn)環(huán)境改善，并以低成本高成效的模式在當(dāng)代舊城改造方面做出積極的探索。

關(guān)鍵詞：舊城改造、復(fù)興、保留更新

舊城是快速城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，集中了城市脈絡(luò)、文化傳統(tǒng)、地域特色等，它是城市發(fā)展的歷史見證。當(dāng)前，珠三角地區(qū)城市化處于高速發(fā)展時(shí)期，城市總體框架的拉大和新區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，使得城市功能和大量人口逐步向外轉(zhuǎn)移；而舊城則由于設(shè)施匱乏、環(huán)境退化、交通擁堵等問題，城市地位不斷下降。

2011年底，在廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議上，汪洋書記提出以綠色、智慧、包容和人文四大理念帶動(dòng)新型城市化建設(shè)，并明確提出提高城市舊區(qū)的綜合效益，通過公共空間環(huán)境質(zhì)量控制要求，增加生態(tài)和休閑用地，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)新活力。

1 舊城改造主要問題

1.1 改造模式

當(dāng)前我國舊城改造基本是通過對(duì)原有陳舊建筑的拆遷，植入新的居住或商業(yè)功能，促進(jìn)地區(qū)整體環(huán)境的改善。這種以房地產(chǎn)開發(fā)為主要方式的改造一定程度上促進(jìn)了舊城改造進(jìn)程，但是受制于宏觀經(jīng)濟(jì)影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)低靡時(shí)，所有改造項(xiàng)目都將受到不同程度的影響。市場(chǎng)化運(yùn)作使得改造主體傾向于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，使得商業(yè)價(jià)值高的項(xiàng)目容易實(shí)施，而民生類項(xiàng)目則相對(duì)拖沓，最終導(dǎo)致改造空間分布不均，不利于舊城整體發(fā)展。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。在實(shí)際操作中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有些城市制定了過高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一些可利用的歷史建筑和新建建筑紛紛被推倒重建，造成極大的資源浪費(fèi)；同時(shí)，由于拆遷量過大，造成人員難以安置，出現(xiàn)重住宅輕配套，強(qiáng)調(diào)局部利益，而忽視了舊城改造的根本目的。

1.2 改造資金

舊城改造工程涉及到地方政府、企業(yè)、居民和其他主體等多方利益，而改造成本包含了征地補(bǔ)償、拆遷安置、人員就業(yè)等，由于舊城改造投資規(guī)模相對(duì)較大。政府部門可支配財(cái)政收入有限，遠(yuǎn)不能滿足資金需求；私人投資商只愿意投資價(jià)值高的區(qū)域，使得商業(yè)價(jià)值低的項(xiàng)目無人問津。開發(fā)成本的上升，極大地降低了開發(fā)商的積極性；而信托制度的不完善和運(yùn)管能力的缺失，使得社會(huì)融資難以成為主流。

1.3 社會(huì)協(xié)調(diào)

在舊城改造過程中，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房建設(shè)區(qū)域、社會(huì)就業(yè)安排選擇等差異的存在，使得拆遷工作難以順利開展。雖然國家條例通過司法程序可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷，但這種方式既不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也嚴(yán)重影響舊城改造進(jìn)度。

舊城改造要尊重城市歷史，一味地推倒重建更使得地方財(cái)政難以為繼，容易惹發(fā)社會(huì)爭端；因此，選擇適合地區(qū)發(fā)展的改造模式，針對(duì)性地提出改造對(duì)策，以合適的資金投入恢復(fù)舊城活力是現(xiàn)今中國舊城改造需要重點(diǎn)解決的問題。

2 基于舊城活力復(fù)興案例研究——以巴塞羅那為例

經(jīng)歷了20世紀(jì)五十至六十年代舊區(qū)改建負(fù)面影響后，西方發(fā)達(dá)國家意識(shí)到現(xiàn)代化帶來的危機(jī)，并開始從唯利的盲目拆建轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主的舊區(qū)開發(fā)。通過選取巴塞羅那舊城改造案例，強(qiáng)調(diào)將空間環(huán)境改善、傳統(tǒng)文化傳承及城市活力提升融入城市改造中，“人”本位的回歸以及休閑、消費(fèi)是整個(gè)改造中最重要的主題。

巴塞羅那老城區(qū)位于城市東南部，北側(cè)緊鄰城市新區(qū)，是巴塞羅那人口最為集中的地區(qū)，建筑密度高，人流量大。老城區(qū)街道較為狹窄，路幅寬度一般在3.5-4m之間，可單向行車，部分路段為人車混行。改造方案將局部建筑進(jìn)行拆除，改作休閑公園和小型廣場(chǎng)，在主要道路交叉位置設(shè)置大型廣場(chǎng)，配套設(shè)置咖啡館、餐廳、藝術(shù)館等功能設(shè)施，打造成為市民游憩場(chǎng)所。街道兩側(cè)建筑大多為4-6層高，建筑底層為沿街傳統(tǒng)店鋪，結(jié)合廣場(chǎng)、公園綜合了商業(yè)、娛樂、餐飲、居住、教育、辦公等功能，使得整個(gè)老城區(qū)即保留了傳統(tǒng)的底商模式，又延續(xù)了既往的街道生活傳統(tǒng)，提升了整體活力。

基于舊城保護(hù)的更新改造是應(yīng)對(duì)當(dāng)代推翻重建改造模式的一種回應(yīng)，在西方國家，舊城復(fù)興已經(jīng)由理論的探索階段進(jìn)入實(shí)踐執(zhí)行階段，通過局部地段拆遷整治和環(huán)境改善，保持原有城市發(fā)展肌理和地域特色，滿足居民日常生活需求和傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的維持，同時(shí)有效地降低了改造成本，這對(duì)于當(dāng)代中國城市發(fā)展和城市改造具有積極的借鑒意義。

3 北滘舊城改造模式與規(guī)劃

3.1 舊城改造技術(shù)方法

北滘舊城采取原址抽疏的手法進(jìn)行改造，保留現(xiàn)狀的公共服務(wù)設(shè)施及部分建筑質(zhì)量較好的村民住宅，拆除質(zhì)量較差的建筑留出足夠的集中綠地及消防通道，對(duì)于原有景觀空缺處進(jìn)行補(bǔ)建加層等措施，并注入商業(yè)購物、休閑娛樂等城市功能，形成一個(gè)空間明確、功能配套齊全的社區(qū)，能夠延續(xù)傳統(tǒng)文脈，使周邊物業(yè)得到最大升值。

拆除：拆除質(zhì)量相對(duì)差、體量較小的住宅；

縫補(bǔ)：縫補(bǔ)底層商業(yè)及住宅間間隙，使密集的單棟住宅變?yōu)榧献≌?/p>

插建：在邊角空地插建新的商業(yè)住宅綜合樓，并為集合住宅沿內(nèi)庭園插建輔助走廊；

挖填：在庭院中建地下和地面一層車庫，庭園綠化和活動(dòng)空間設(shè)在一層車庫屋面上，地下車庫可以與相鄰街坊地下車庫相連；

加層：由于舊城住宅集中在2-4層不等，通過加層建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)的活動(dòng)設(shè)施，用以布置綠化和社區(qū)活動(dòng)設(shè)施，并與相鄰街坊屋頂層連接，使其成為住宅的社區(qū)交往活動(dòng)層。

3.2 舊城改造規(guī)劃

3.2.1 建筑改造選擇

北滘舊城改造針對(duì)重點(diǎn)改造范圍內(nèi)的建筑采取“以充分利用為基礎(chǔ)，以改造完善助提升，以功能轉(zhuǎn)換促發(fā)展”的原則進(jìn)行拆除、整治、新建。拆除的建筑分為兩類：一類是因市政路網(wǎng)建設(shè)需求而涉及到拆遷的建筑；二是因環(huán)境整治，提升舊區(qū)風(fēng)貌而需拆遷的建筑。整治的建筑主要為建筑質(zhì)量較好，只需進(jìn)行建筑外立面的整飾。

3.2.2 開敞空間營造

舊城開敞空間分為三類：一類是綜合性公園，按500米步行服務(wù)半徑能覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)；一類是濱水帶狀開敞空間，包括濱水綠化改造和水系建設(shè)，營造多功能復(fù)合的社區(qū)居住游憩空間，并以街區(qū)式開敞空間打造為基礎(chǔ)，按照50米服務(wù)半徑均衡布局綠地空間。三類開敞空間分別從點(diǎn)、線、面不同的形態(tài)與規(guī)模使規(guī)劃區(qū)形成“綠珠串聯(lián)”的空間景觀格局。在分類布置公園和開敞空間后，確保輻射范圍覆蓋整個(gè)北滘舊城。

3.2.3 改造特點(diǎn)評(píng)價(jià)

舊城改造以改善居民生活環(huán)境為主要任務(wù)，通過局部增加公園和開敞空間，提升了地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并為居民提供了休閑場(chǎng)所；同時(shí)避免了北滘舊城大量拆遷，節(jié)約了改造成本，針對(duì)性較強(qiáng)，能夠滿足居民的日常需求，容易調(diào)動(dòng)居民改造積極性，達(dá)到改造的目的和效果。

4 結(jié)語

本次舊城改造提供了自主更新的動(dòng)力，促進(jìn)了保護(hù)與更新的良性循環(huán)，并探索建立了適應(yīng)舊城改造的新模式：一是建筑拆遷保留方面，立足系統(tǒng)的調(diào)查分析，針對(duì)性地對(duì)建筑進(jìn)行改造，避免全盤拆除，造成資源浪費(fèi)；二是對(duì)舊城肌理的保護(hù)與傳承方面，局部拆遷模式很大程度上保留了舊城的特色風(fēng)貌，在對(duì)環(huán)境整治以及配套設(shè)施完善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了功能活力再生，提升了舊城的人氣，促進(jìn)地段的復(fù)興；三是功能再造方面，通過將部分建筑功能進(jìn)行置換，并植入新的商業(yè)休閑功能，并從區(qū)域和街區(qū)的角度創(chuàng)造出策動(dòng)條件，促進(jìn)舊城功能的自我調(diào)整和完善。

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