馬艷霞

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就

經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，我國的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生了深刻的變化，高度集中、以行政手段為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本“瓦解”，市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用已大大加強(qiáng)，新體制的基本構(gòu)架已經(jīng)確立，對(duì)外開放的格局基本形成，綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，社會(huì)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。從1980年9月到1982年底，是聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制大發(fā)展的階段，1980年9月，黨中央召開各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。中共中央將會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》下發(fā)全黨，其目的是把加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制，當(dāng)作進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好。到1981年，中央對(duì)包干到戶也做出了明確的肯定。這年10月全國農(nóng)村工作會(huì)議通過的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，高度評(píng)價(jià)了十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展，而1982年中央的態(tài)度更明確了，截至1982年，全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。1982年6月，全國農(nóng)村有67%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶。從1983年1月至1985年，是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村普遍實(shí)行的階段。1983年1月，中央發(fā)出一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革若干問題》，全面徹底地肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)過5年的實(shí)踐，包產(chǎn)到戶、包干到戶已經(jīng)完全站穩(wěn)了腳跟，在理論上也徹底突破了以往的框框。1983年是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面落實(shí)的一年，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深拓展的一年。1983年底，全國農(nóng)村以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得的巨大成就，對(duì)其他方面改革開放起到了極大的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，國有經(jīng)濟(jì)的微觀活力增強(qiáng)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)管理制度正在形成和發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國有資本正從一些低效領(lǐng)域和不宜進(jìn)入的領(lǐng)域向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而大大提高了國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和質(zhì)量。改革開放30周年，中國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生了革命性變化，在全球經(jīng)濟(jì)中的影響與日俱增。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)更加合理，極大地提升了國民經(jīng)濟(jì)的活力。在“抓大放小、國退民進(jìn)”的改革思想指導(dǎo)下，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；民營(yíng)企業(yè)的政治與法律地位有了顯著改善，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；在改革開放基本國策和WTO的框架下，外商投資環(huán)境大大改善，外資流入持續(xù)增加，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)最積極的企業(yè)群體。國有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)中形成三足鼎立之勢(shì)。國有企業(yè)改革作為貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，在缺乏前人經(jīng)驗(yàn)可鑒的條件下，30年來以沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯(cuò)，在“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)；經(jīng)過試點(diǎn)，全面推開”的大原則下實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的制度變革，取得巨大的成就。而“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求。今天，與世界上任何一個(gè)名義GDP超過萬億美元的國家相比，中國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位都是其他國家無法比擬的，一批通過改革改組改造，適應(yīng)市場(chǎng)化要求的新國企應(yīng)運(yùn)而生，它們順應(yīng)改革和發(fā)展潮流，不斷突破傳統(tǒng)計(jì)劃體制的束縛，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，銳意改革、勇于創(chuàng)新，在體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型中不斷成長(zhǎng)壯大。

（三）以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新體制為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制增添了新內(nèi)容。以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，鄧小平在創(chuàng)立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的過程中，對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)成分作了全面分析，提出了以公有制為主體和其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的思想，他強(qiáng)調(diào)指出，“公有制占主體”“是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！惫兄瓢ㄈ袼兄坪图w所有制，只有堅(jiān)持公有制為主體，才能保證我國的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向；能實(shí)現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化；才能保證社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)，最大限度地滿足人民的物質(zhì)文化需要。鄧小平還指出，在以公有制為基礎(chǔ)和主體的前提下，應(yīng)當(dāng)“允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“允許中外合資經(jīng)營(yíng)和外資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)發(fā)展”，“在小范圍內(nèi)容許資本主義存在”，“這些都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“都是服從于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這個(gè)總要求的”。1981年6月召開的黨的十一屆六中全會(huì)通過的決議確認(rèn)，我國的社會(huì)主義制度還處于初級(jí)階段，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，國營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1982年9月召開的黨的“十二大”的政治報(bào)告，則提出了“堅(jiān)持國營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的問題”，肯定國營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位， 勞動(dòng)人民集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式。1987年7月召開的黨的“十三大”的政治報(bào)告，比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論和黨在這個(gè)階段的基本路線，提出了“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”的任務(wù)，認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)，“應(yīng)以公有制為主體”，繼續(xù)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，“也是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。1992年10月召開的黨的“十四大”的政治報(bào)告，系統(tǒng)地闡述了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，確定“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！弊允拇笠詠恚醒霃奈覈鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，提出了堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的方針，公有經(jīng)濟(jì)占主體、國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的地位基本實(shí)現(xiàn)。所有制的這種格局，不僅適應(yīng)了我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于形成多家競(jìng)爭(zhēng)、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)機(jī)制。

（四）按勞分配和按要素分配相結(jié)合的分配制度及社會(huì)保障體系正在建立和實(shí)施。改革開放以來，我們貫徹鄧小平提出的讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的政策，允許生產(chǎn)要素參加分配，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。十五大報(bào)告中指出“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)指出了我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式和分配原則。按勞分配是社會(huì)主義的分配原則，它是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的一種嶄新的社會(huì)主義制度，是人類歷史發(fā)展迄今為止最進(jìn)步的分配制度，按勞分配的本質(zhì)要求是勞動(dòng)者為社會(huì)和集體提供了一定量的勞動(dòng)，經(jīng)過各項(xiàng)必要的社會(huì)扣除后，按照其本人所提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量獲得等量消費(fèi)品。這種分配方式確認(rèn)只有勞動(dòng)才能獲得分配，只有勞動(dòng)才是按勞分配的唯一尺度，其前提是社會(huì)主義公有制為主體地位的經(jīng)濟(jì)制度的確立。資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素參與分配，十五大報(bào)告提出，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化。公有制形式的多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，必然導(dǎo)致分配的多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)成生產(chǎn)力發(fā)展要素的不僅僅只有勞動(dòng)力及其勞動(dòng)，還有資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理等，它們共同構(gòu)成生產(chǎn)力的要素系統(tǒng)和生產(chǎn)力發(fā)展的作用系統(tǒng)，因此，體現(xiàn)在收入分配方面，就必須承認(rèn)不同的生產(chǎn)力要素具有不同的效益和貢獻(xiàn)，因而也就必然存在與這些貢獻(xiàn)相聯(lián)系、相適應(yīng)的收入分配以及分配形 式，勞動(dòng)不再是全社會(huì)唯一的收入分配原則，而衡量收入分配是否合理也不僅僅是按勞分配這個(gè)單一的尺度。建立合理的社會(huì)保障制度。勞動(dòng)者參與社會(huì)分配，沒有合理的社會(huì)保障制度，就難以確保其合理的收入得到落實(shí)，社會(huì)也趨于不公。勞動(dòng)者參與分配前，必須取得參 與分配的義務(wù)和權(quán)利的社會(huì)保障，獲得分配收入后，也必須有合法權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面的社會(huì)保障。建立合理的社會(huì)保障制度是社會(huì)分配領(lǐng)域一項(xiàng)長(zhǎng)期 的任務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就要逐步建立合理的社會(huì)保障制度。

（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和手段正日趨成熟和完善。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。國家運(yùn)用宏觀調(diào)控來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控體系建設(shè)。宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。中國政府在改革開放后實(shí)施的宏觀調(diào)控是適合我國社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情的，通過財(cái)政政策和貨幣政策保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，取得了震驚中外的經(jīng)濟(jì)成就。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中央銀行宏觀調(diào)節(jié)職能得到加強(qiáng)，金融分業(yè)監(jiān)管逐步完善。公共財(cái)政框架初步建立，分稅制改革進(jìn)一步深化。宏觀調(diào)節(jié)由主要依靠計(jì)劃指令和信貸規(guī)?？刂频戎苯邮侄?，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用發(fā)展計(jì)劃、貨幣政策和財(cái)政政策等間接手段。宏觀調(diào)節(jié)重點(diǎn)由干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求總量變動(dòng)，由追求速度、數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和力度，積累了治理通貨膨脹和應(yīng)對(duì)通貨緊縮趨勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)。由于有效的宏觀調(diào)控體系的形成，在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。特別是目前國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)，標(biāo)志著我國成功地?cái)[脫了歷史上多次出現(xiàn)的大起大落和通貨膨脹的困擾，開始走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題

我國經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是在改革的過程中依然存在著不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，履行我國加入WTO的承諾，對(duì)政府深化行政管理體制改革、加快職能轉(zhuǎn)換提出更高要求。但是目前，政府在提高依法行政水平，增加政策透明度和統(tǒng)一性，減少行政審批和微觀事物干預(yù)，正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能方面，還有相當(dāng)大的差距。社會(huì)公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制還不健全。

（二）社會(huì)信用嚴(yán)重缺損，健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系還未形成，宏觀調(diào)控還沒有達(dá)到預(yù)期的目的。雖然我國市場(chǎng)體系的發(fā)育取得了成就，但是存在著全國統(tǒng)一市場(chǎng)仍未真正形成，市場(chǎng)運(yùn)行秩序還比較混亂，市場(chǎng)組織化程度低制約著現(xiàn)代流通機(jī)制的形成，由于存在某些行業(yè)的壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未形成，法律法規(guī)還不健全，市場(chǎng)中介組織發(fā)育滯后等問題，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的非常棘手的問題，因?yàn)閲业暮暧^調(diào)控沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

（三）在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)下降的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)總的情況是，私有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擁有的資金、產(chǎn)值及就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)得很快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步超過公有制經(jīng)濟(jì)，逐居首位；國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)總量和產(chǎn)值雖有所增長(zhǎng)，但在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重大大下降，出現(xiàn)了以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是國有經(jīng)濟(jì)在少量關(guān)鍵部門還居控制地位，但在3 /4的部門中退居次要地位，非公有制經(jīng)濟(jì)在80%的經(jīng)濟(jì)部門中上升為主要地位；二是在關(guān)系國計(jì)民生的許多重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)正在失去或逐步退出控制地位。由于私營(yíng)外資企業(yè)的利潤(rùn)率和積累率高，經(jīng)過多年的發(fā)展，已積累起一定的實(shí)力，具有許多自己特有的經(jīng)營(yíng)手段，得到各級(jí)政府的特殊優(yōu)待和支持，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，增長(zhǎng)速度不會(huì)下降，仍然會(huì)高于國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和比重，必將進(jìn)一步上升。

（四）收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。收入分配是由所有制決定的，所有制結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來收入分配的變化。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)我國的測(cè)算是：20%最高收入的人口擁有的財(cái)產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的59%，20%最低收入人口擁有的財(cái)產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的3%。收入差距的根源在于所有制結(jié)構(gòu)的變化，有些高收入者的收入是合法收入和勞動(dòng)收入，應(yīng)該加以鼓勵(lì)和保護(hù)；有的則來路不正，屬于非法暴富，有些是超經(jīng)濟(jì)剝削得來的。這些年來，黨和國家采取了許多具體措施縮小分配差距，取得了一些成效，但收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未停止。

（五）社會(huì)保障制度漏洞較多。對(duì)國有企業(yè)老職工的原有欠賬還未完全彌補(bǔ)，存在較大資金缺口。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善，突出的問題有：覆蓋面仍然狹窄，繳費(fèi)率過高而影響覆蓋面過大；資金來源不可靠，國家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理，個(gè)人賬戶多是空賬；制度設(shè)計(jì)過于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過高。

（作者單位：中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）