陶娟

在中國(guó)如火如荼的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，原先處于市中心或者市郊位置的化工廠、造紙廠、礦場(chǎng)等相繼遷出，為了達(dá)到地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)保測(cè)評(píng)要求，這些受到污染的土地首先要經(jīng)過(guò)一番“解毒”手術(shù)，盡管耗資不菲，但后續(xù)的土地增值效益更加可觀。

污染場(chǎng)地修復(fù)作為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的上游環(huán)節(jié)，商機(jī)初現(xiàn)，各方力量紛紛試水產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。但在缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的“主持”下，野蠻生長(zhǎng)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成為主調(diào)，成熟國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

城鎮(zhèn)化撬動(dòng)土壤修復(fù)市場(chǎng)

在剛剛過(guò)去的2013年，位于高新區(qū)舜泰廣場(chǎng)的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司山東分公司開(kāi)始大肆招聘。這個(gè)成立一年的公司并不被人熟知，其主要業(yè)務(wù)是“土壤修復(fù)”：以污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估及修復(fù)業(yè)務(wù)為主業(yè)，生態(tài)與水體修復(fù)業(yè)務(wù)為輔，并且提供全過(guò)程的環(huán)境咨詢和設(shè)備藥劑服務(wù)，可為修復(fù)不同類型的污染場(chǎng)地提供從前期到后期包括“場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工藝選擇、方案制定、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、后期評(píng)估等”一站式服務(wù)和全方位解決方案。

這個(gè)專心于土壤修復(fù)的企業(yè)一方面積極與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的合作成立修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等，借助外部知識(shí)力量提升自身技術(shù)；另一方面，憑借區(qū)域優(yōu)勢(shì)抓住了城市改建的機(jī)遇成長(zhǎng)為全能型選手：國(guó)內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場(chǎng)地、焦化場(chǎng)地、石化場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目均由其操作完成。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，該公司的業(yè)務(wù)范圍遍及魯豫各地市，近年來(lái)，隨著建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的新山東戰(zhàn)略和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉藍(lán)圖的提出，其環(huán)境修復(fù)事業(yè)得到了廣闊的發(fā)展空間。

在經(jīng)歷30年的快速發(fā)展后，中國(guó)受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒(méi)有權(quán)威部門披露相關(guān)信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問(wèn)題的表征。環(huán)保部曾聯(lián)合國(guó)土資源部斥資10億元，耗時(shí)6年時(shí)間對(duì)全國(guó)的土壤污染情況進(jìn)行摸底，然而最終這一調(diào)查結(jié)果被束之高閣，未能公開(kāi)。中國(guó)土壤污染的嚴(yán)重程度不言自明，但真實(shí)情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復(fù)行業(yè)蒙上了一層神秘面紗。

“毒地”規(guī)模龐大，但具有商業(yè)修復(fù)可能性的則相對(duì)“瘦小”許多。由于受到修復(fù)資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值，地方政府才有足夠的動(dòng)力與資金去修復(fù)。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)容，城市建設(shè)用地規(guī)模緊張，原工業(yè)、礦業(yè)用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險(xiǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、處理處置等用地）都可能變身城市新區(qū)的一部分，污染地塊必須經(jīng)過(guò)治理方可再規(guī)劃，而這部分治理成本通常都能夠通過(guò)地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)三種土壤修復(fù)類型中，污染場(chǎng)地修復(fù)成為掘金焦點(diǎn)的原因。

據(jù)中科院地化所估算，目前中國(guó)城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模不下千億元。而在未來(lái)，隨著環(huán)保立法的跟進(jìn)，礦山污染、耕地污染等更嚴(yán)重的問(wèn)題或可解決資金難題，土壤修復(fù)企業(yè)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)容。事實(shí)上，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達(dá)30%-50%，而這一比例在中國(guó)當(dāng)前還不到1%?！笆逡?guī)劃”中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將在2015年達(dá)到4.5萬(wàn)億元，龐大的基數(shù)效應(yīng)加乘規(guī)模占比的攀升，可以預(yù)見(jiàn)，現(xiàn)在還稍顯冷門的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在日后將攫取更多的注意力和資本的關(guān)注。

40%高毛利集結(jié)產(chǎn)業(yè)資本

土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，2011年，有20多家以“環(huán)境修復(fù)”為關(guān)鍵詞的新公司注冊(cè)，現(xiàn)在僅北京地區(qū)就已增加到100多家。行業(yè)前景看漲，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)力量和受前景及高利潤(rùn)率誘惑的企業(yè)一同涌入，共同塑造著現(xiàn)下野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)格局。

從程序上看，土壤修復(fù)的過(guò)程大致可分為污染土壤的環(huán)境評(píng)估、修復(fù)方案的咨詢?cè)O(shè)計(jì)、修復(fù)工程的實(shí)施，及修復(fù)后的驗(yàn)收測(cè)評(píng)。不過(guò)，由于中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前主要服務(wù)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，且無(wú)相關(guān)法律法規(guī)約束，因此具體如何操作還是由開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算。各地環(huán)保局科研所及相關(guān)院校如中科院南京土壤研究所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等，由于具有專業(yè)知識(shí)上的積累，主要參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案咨詢?cè)O(shè)計(jì)及驗(yàn)收測(cè)評(píng)這三個(gè)環(huán)節(jié)。在政府立項(xiàng)的重難點(diǎn)示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)出現(xiàn)由科研機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)的案例。但科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)中面臨著施工資質(zhì)缺乏、需借助外力修復(fù)施工以及實(shí)施效果好的修復(fù)技術(shù)因耗時(shí)長(zhǎng)而難以進(jìn)入商用市場(chǎng)兩大競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

相比科研機(jī)構(gòu)，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)憑借資本和技術(shù)引進(jìn)扮演著創(chuàng)新者的角色，其優(yōu)勢(shì)在于具有更好的市場(chǎng)敏感度，且能更方便地提供一站式服務(wù)。北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司即是案例。而在長(zhǎng)三角等地，以杭州大地環(huán)保、北京高能時(shí)代為代表的民營(yíng)企業(yè)則在分食著中小型土壤修復(fù)項(xiàng)目。

資本同樣已悄然入駐。北京建工環(huán)境修復(fù)得到了紅杉資本、北京國(guó)資部門及中持環(huán)保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)中的投資機(jī)會(huì)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)和高毛利是實(shí)業(yè)及資本捧場(chǎng)的重要因素。從創(chuàng)業(yè)板上市公司永清環(huán)保（300187）2012年的年報(bào)中不難看出，重金屬土壤修復(fù)的毛利率高居所有業(yè)務(wù)之首，達(dá)到40%，且2012年的營(yíng)收同比增長(zhǎng)了2.6倍。

與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤質(zhì)量檢測(cè)是另一大商機(jī)。引入第三方來(lái)評(píng)估場(chǎng)地污染情況及修復(fù)后的效果，將使修復(fù)過(guò)程更加透明。不過(guò)，土壤檢測(cè)作為環(huán)境檢測(cè)中的一個(gè)分支，目前只要取得CMA資質(zhì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，就可向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。因此這一領(lǐng)域的掘金者是現(xiàn)成的，競(jìng)爭(zhēng)也已相當(dāng)激烈，科學(xué)院所下轄的檢測(cè)中心如清華大學(xué)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中心、專業(yè)的第三方檢測(cè)企業(yè)如華測(cè)檢測(cè)等均已覆蓋這一業(yè)務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下單、異地送檢等一站式服務(wù)。

同樣經(jīng)歷過(guò)“先污染、后治理”的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有著成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，海外環(huán)保巨頭在中國(guó)污水處理等領(lǐng)域占盡技術(shù)及資本優(yōu)勢(shì)，不過(guò)在土壤修復(fù)行業(yè)則受到政策掣肘。因?yàn)橥恋匚廴緮?shù)據(jù)的敏感性，目前外資企業(yè)主要參與方案咨詢?cè)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而未能進(jìn)入修復(fù)施工領(lǐng)域。不過(guò)巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過(guò)與中資企業(yè)合作等各種方式潛伏其中。

由于中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)暫無(wú)具體法規(guī)，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)也尚未有明文定規(guī)，在有的地產(chǎn)商那里，土壤修復(fù)工程簡(jiǎn)化成兩個(gè)詞—“挖走，埋掉”。只要不影響自己開(kāi)工，是否造成“二次污染”不用理會(huì)。在地產(chǎn)商偏好于以價(jià)格高低決定項(xiàng)目權(quán)的大環(huán)境下，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)抵不過(guò)挖土方的工程隊(duì)也是常有之事。中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總編高勝達(dá)就評(píng)論道，據(jù)2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，100多家企業(yè)在做土壤修復(fù)相關(guān)的事情，但真正有能力做好的不足10%。

法治與環(huán)節(jié)獨(dú)立：成熟市場(chǎng)的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)

巨大的掘金價(jià)值伴隨著法律空白下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，是沒(méi)有“裁判”的必然現(xiàn)象。雖然中國(guó)早在2006年就已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項(xiàng)法律法規(guī)。作為立法組的首席專家，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺(tái)，該法將最終確定以“治”為重點(diǎn)，“防治兼顧”的立法方向。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，有法可依將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力催化劑。日本在上世紀(jì)經(jīng)歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，2002年又出臺(tái)了主要針對(duì)城區(qū)工業(yè)跡地污染的《土壤污染對(duì)策法》。據(jù)日本環(huán)境省土壤環(huán)境中心的初步計(jì)算，僅《土壤污染對(duì)策法》就催生出13.3萬(wàn)億日元的行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，其中調(diào)查費(fèi)用2.3萬(wàn)億日元，凈化費(fèi)用11萬(wàn)億日元。該法的實(shí)施還刺激了土壤污染評(píng)價(jià)、土壤調(diào)查對(duì)策工程中介，以及與土壤污染有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法律的“定責(zé)機(jī)制”無(wú)疑將保障修復(fù)資金來(lái)源，國(guó)家專項(xiàng)基金援助也必不可少。

相較于中國(guó)目前出現(xiàn)的“全能型”企業(yè)，咨詢、修復(fù)、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)相互獨(dú)立將是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)成熟后的演化模式。一方面法律法規(guī)有望對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、施工機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方資質(zhì)有所規(guī)定，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，如日本的《土壤污染對(duì)策法》中，以專章規(guī)定了專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的相關(guān)問(wèn)題，包括資質(zhì)的認(rèn)證、取得、管理和取消等，一并納入環(huán)境省監(jiān)管；另一方面也是產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展后細(xì)化的必然方向。

2012倫敦奧運(yùn)場(chǎng)館的土地修復(fù)就提供了一個(gè)典型治理模板：政府、調(diào)查機(jī)構(gòu)、咨詢方案提供商、施工工程方彼此獨(dú)立，共同協(xié)作完成了倫敦史上規(guī)模最大的土壤清潔工程。奧林匹克公園所在的倫敦東區(qū)特拉特福德，此前為垃圾填埋場(chǎng)及廢棄工業(yè)園區(qū)，倫敦發(fā)展署買下該地后，本地工程集團(tuán)WSP介入調(diào)查，證實(shí)部分重金屬甚至已滲入地下40米的地下水和基巖中。從2006年10月起，在對(duì)該塊土地的污染情況進(jìn)行了接近3000次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，歐洲最大的設(shè)計(jì)和工程咨詢機(jī)構(gòu)阿特金斯集團(tuán)同時(shí)領(lǐng)銜奧林匹克公園的總設(shè)計(jì)師和清理行動(dòng)總工程師，制訂了詳細(xì)的恢復(fù)生態(tài)計(jì)劃。其中最重要的一部分就是給這塊土地上的200萬(wàn)噸土 “解毒”的任務(wù)交由比利時(shí)Deme集團(tuán)完成，他們利用創(chuàng)新的泥土清洗和生物降解法，令其恢復(fù)至“干凈安全”的標(biāo)準(zhǔn)。倫敦奧林匹克交付局（ODA）則對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，最終達(dá)到了連兒童誤吞泥土都不會(huì)產(chǎn)生任何問(wèn)題的效果。