李靜

11月28日早9點(diǎn)，北京市環(huán)境交易所鳴鑼開市，一場屬性特別的商品交易引發(fā)關(guān)注。中國石化北京燕山分公司購買京能集團(tuán)2萬噸碳配額，完成了北京市第一筆碳排放權(quán)交易。

碳交易是國際社會(huì)為促進(jìn)全球溫室氣體減排所采用的市場機(jī)制，可協(xié)同治理大氣污染，在減少二氧化碳排放的同時(shí)，相應(yīng)減排二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物。

眼下，用市場化手段代替行政命令，解決中國資源環(huán)境問題已逐步達(dá)成共識(shí)。國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華稱，目前發(fā)改委已著手研究建立全國碳交易市場。北京則是全國7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一。

籌備兩年，七個(gè)試點(diǎn)

就在北京碳交易啟動(dòng)的五天前，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)華沙會(huì)議剛剛閉幕。因發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家巨大分歧，在氣候資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制等核心議題上實(shí)質(zhì)性爭議未能解決。

相比發(fā)達(dá)國家在氣候適應(yīng)問題上難以兌現(xiàn)的承諾和遲緩的行動(dòng)，中國及時(shí)啟動(dòng)碳交易，被部分外媒視為將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。

從華沙會(huì)議參會(huì)歸來不久，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“低碳發(fā)展已成為重要的國際潮流和各國新一輪經(jīng)濟(jì)、科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，無論從順應(yīng)市場發(fā)展潮流，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的應(yīng)盡責(zé)任，還是從我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)需要看，都必須加快推動(dòng)低碳發(fā)展?！?/p>

在國家層面的低碳戰(zhàn)略規(guī)劃下，中國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備。2011年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

“歐盟碳交易用了幾年時(shí)間籌備，中國只用了幾個(gè)月就上線交易了?！钡聡亓稚鷳B(tài)研究所、世界銀行碳交易專家Josh Magolis感嘆。而據(jù)觀察，中國對(duì)碳交易的醞釀其實(shí)為時(shí)已久，北京環(huán)境交易所以及上海交易所在創(chuàng)辦期均以建立碳市場為目標(biāo)，開始了各種環(huán)節(jié)和要素的準(zhǔn)備，只是當(dāng)時(shí)交易啟動(dòng)的時(shí)機(jī)尚不成熟。

解振華表示，在國內(nèi)7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為中國找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

北京市發(fā)改委委員洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路并非對(duì)每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對(duì)總量。“對(duì)電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過標(biāo)桿配額分配法實(shí)行相對(duì)總量調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)占比76.4%的服務(wù)業(yè)則實(shí)行嚴(yán)格總量控制?！?/p>

效法歐盟經(jīng)驗(yàn)

從碳稅、碳足跡到碳匯，市場化的節(jié)能減排方式正逐步逼近。今年4月，個(gè)人自愿減排終端在中國貴陽面世。相比于尚未真正實(shí)現(xiàn)的個(gè)人自愿減排交易，超額排放企業(yè)則須在環(huán)境交易所購買碳排放權(quán)，排放企業(yè)也可賣出富余的碳排放權(quán)配額，達(dá)到整體節(jié)能減排。

“碳交易市場的推出為控排企業(yè)和減排項(xiàng)目提供了新的融資途徑。控排企業(yè)利用減排技術(shù)和工藝以后可以減少配額，從而在碳交易市場獲得資金補(bǔ)償。非控排企業(yè)的資金項(xiàng)目可產(chǎn)生自愿減排量，通過抵消機(jī)制獲得市場補(bǔ)償?！比珖f(xié)原副主席厲無畏稱。

根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，碳交易市場為歐盟的可再生能源和電力改革提供了很重要的資金保障。歐盟是世界上首個(gè)建立區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易制度的經(jīng)濟(jì)主體。通過碳排放交易體系，歐盟以最小的成本實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)。

道是政府開，鑼是政府鳴

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用市場機(jī)制和金融工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排被寄予厚望。據(jù)預(yù)測，到2050年，歐盟僅低碳能源產(chǎn)品至少會(huì)形成5000億美元以上的市場需求。

“中國碳市場建設(shè)是不可回避的選擇。”美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇告訴記者，目前中國碳排放總量是全球排放量的25%，新增排放量占全球排放量的60%，中國減排壓力很大。目前，歐盟等不少經(jīng)濟(jì)體都已建立或正在建立各自的碳市場，中國不得不加緊碳市場建設(shè)步伐。

全國碳交易市場的部署也是箭在弦上。盡管如此，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，應(yīng)該慎重建設(shè)全國碳交易市場，先把試點(diǎn)做好?！拔覀儽仨氁烟冀灰桩a(chǎn)品的商品屬性確定下來，有我們的流動(dòng)性，有足夠的金融機(jī)構(gòu)介入。否則，貿(mào)然啟動(dòng)全國市場是很危險(xiǎn)的?！?/p>

雖然有歐美成熟模式的借鑒，中國的碳交易仍面臨自身特有的形態(tài)。一位業(yè)內(nèi)人士指出，中國在碳市場發(fā)展方面還是按照政府主導(dǎo)一切的模式進(jìn)行，包括敲鑼開市，都是政府領(lǐng)導(dǎo)敲鑼，“要真正發(fā)揮市場作用，仍有矛盾要解決”。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）