斯眉

濟(jì)貧還是濟(jì)富？

阿克拉城終日籠罩在令人窒息的紅色灰塵里。這個(gè)城市曾經(jīng)一連三個(gè)月不下一場(chǎng)雨，將衣服拿出去晾到繩子上，15分鐘就曬干了。所以，在加納人潮涌動(dòng)的首都，新近建成的莫凡彼五星級(jí)酒店自然而然成了靠近天堂的地方——精心修剪的草坪，水分充足的植物，身著制服的侍者穿著溜冰鞋滑行在游泳池邊，為顧客提供冰鎮(zhèn)飲料。高高的水泥墻矗立在酒店四周，將其與城里隨處可見的窮人和流浪漢隔絕開來，他們白天在大街上叫賣，夜里露宿在人行道上。

莫凡彼酒店于2011年開業(yè)，按照國(guó)際豪華酒店的標(biāo)準(zhǔn)修建，擁有260間客房、7個(gè)樓層以及13500平方英尺的購(gòu)物區(qū)，陳列著售價(jià)2000美元的意大利手包和其他物品。酒店由兩家截然不同的實(shí)體聯(lián)合投資：一家是由沙特阿瓦里德親王控股的、市值數(shù)十億美元的投資公司，另一家就是以戰(zhàn)勝貧困為己任的世界銀行（以下簡(jiǎn)稱“世行”）。

阿瓦里德親王的這家投資公司市值為120億美元，親王本人則被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為世界第29大富豪，其凈資產(chǎn)高達(dá)180億美元。在莫凡彼酒店的建造中，世界銀行通過下屬的國(guó)際金融公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)金公司”）參與投資。該機(jī)構(gòu)成立于1956年，為私人企業(yè)募集低息貸款和提供財(cái)政支持，以促進(jìn)全球人類的進(jìn)步。世行稱：“在世界銀行，我們將減輕全球貧困作為自己的使命?！?/p>

那么，既然沙特王子本人資金實(shí)力雄厚，國(guó)金公司為什么還要為他提供一筆價(jià)值2600萬美元的貸款，幫助其修建莫凡彼酒店呢？答案是，國(guó)金公司數(shù)十億的美元貸款和投資組合根本不會(huì)用于幫助窮人，對(duì)世行來說，攫取利潤(rùn)至少與消除貧困同等重要。

說一套，做一套

不久之前，世行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)尖銳批判了國(guó)金公司的做法，認(rèn)為它與世行反貧困任務(wù)的口號(hào)背道而馳。這份由世行獨(dú)立評(píng)估小組2011年審查的重要報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在國(guó)金公司550個(gè)被審核的投資項(xiàng)目中，只有13%的項(xiàng)目“將目標(biāo)明確放在窮人身上”。

國(guó)金公司在100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目投資，加納是其中的典型范例。在加納這樣的國(guó)家設(shè)立扶貧項(xiàng)目確有必要，該國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名倒數(shù)第三，平均壽命排在倒數(shù)第15位，嬰兒死亡率排在倒數(shù)第四。當(dāng)談及位于阿克拉市中心的莫凡彼豪華酒店時(shí)，國(guó)金公司對(duì)這項(xiàng)投資未表現(xiàn)出絲毫歉意，甚至認(rèn)為這是他們?yōu)樨毨?guó)家經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)惠的成功案例。國(guó)金公司加納業(yè)務(wù)經(jīng)理瑪麗珍·莫約告訴我，新型酒店通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來抗擊貧困。她舉例說，莫凡彼酒店經(jīng)理注意到幾個(gè)男孩星期天都在酒店外面溜旱冰，便決定雇用他們?cè)谟斡境毓ぷ?，這就是發(fā)展并幫助當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。我問雇用了有多少人，莫約回答：六個(gè)。

在國(guó)金公司的投資中，為抗擊貧困這一宗旨而服務(wù)的實(shí)在有限。近些年來，國(guó)金公司是世行旗下發(fā)展最為迅猛的分支機(jī)構(gòu)，目前在全球103個(gè)國(guó)家擁有3400名員工。國(guó)金成立之初的設(shè)想是，與世行直接貸款給貧困國(guó)家不同，國(guó)金公司則在私人資本不充足的情況下，投資給企業(yè)，刺激貧困國(guó)家里私營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)精神和金融市場(chǎng)的發(fā)展。

年深日久，這一初衷早已變得模糊不清。實(shí)際上，如今國(guó)金公司的商業(yè)伙伴名單讀起來像極了跨國(guó)大公司的企業(yè)名人錄：陶氏化學(xué)、杜邦、三菱、沃達(dá)豐等等。它投資過快餐連鎖店，如南非的達(dá)美樂披薩和牙買加的肯德基；在埃及、加納、前蘇聯(lián)、東歐和中亞投資高檔購(gòu)物商場(chǎng)；在阿根廷和孟加拉國(guó)投資糖果連鎖店；與南非米勒等全球啤酒巨頭在捷克、老撾、羅馬尼亞、俄羅斯、和坦桑尼亞開設(shè)啤酒廠；與可口可樂、百事可樂在柬埔寨、埃塞俄比亞、馬里、俄羅斯、烏茲別克斯坦、蘇丹南部等地方增開飲料分銷店等等。

這種種投資項(xiàng)目的扶貧作用甚微，有時(shí)甚至阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，加劇了貧窮，更不用說使貧窮國(guó)家遭受了污染，并導(dǎo)致了其他問題。

去年7月，韓裔美籍醫(yī)學(xué)博士金墉出任世行行長(zhǎng)。我們想請(qǐng)他對(duì)本文發(fā)表評(píng)論，但遭到世行拒絕。目前，他上任時(shí)間尚短，尚未透露對(duì)國(guó)金公司的看法，只是在某次出訪中指出國(guó)金公司在世行集團(tuán)的重要性，認(rèn)為國(guó)金對(duì)促進(jìn)私營(yíng)部門創(chuàng)造全球就業(yè)機(jī)會(huì)具有重大意義。國(guó)金公司的領(lǐng)導(dǎo)層也在更迭中，去年10月起中國(guó)籍銀行家蔡金勇繼任國(guó)金公司的首席執(zhí)行官。他是高盛集團(tuán)合伙人，曾任中國(guó)投資銀行運(yùn)行總裁。

國(guó)金公司已成為一個(gè)以贏利為目的、交易至上的機(jī)構(gòu)。為了在投資中獲取豐厚回報(bào)，他們常常不能惠及窮人，有時(shí)還會(huì)犧牲窮人的利益，這使其業(yè)務(wù)飽受外界指責(zé)。弗朗西斯·凱里斯曾是國(guó)金公司的雇員，現(xiàn)在是阿克拉一家企業(yè)的合伙人，他回憶起在國(guó)金公司的時(shí)光，說：“國(guó)金是一家非常注重利潤(rùn)的公司，它從不與貧窮打交道，投資很少惠及窮人?！眹?guó)金公司每年給員工下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，設(shè)定年度投資的數(shù)量、規(guī)模和類型，并向完成指標(biāo)的員工發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金。要是達(dá)不到目標(biāo)，就得不到獎(jiǎng)金。私人公司通常會(huì)拿著生意找上門來，而不是國(guó)金公司主動(dòng)找他們。國(guó)金根據(jù)私人公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)來決定投資項(xiàng)目，而不會(huì)考慮與投資國(guó)本身的發(fā)展戰(zhàn)略是否相符。

面對(duì)外界的指責(zé)，國(guó)金沒有爭(zhēng)辯，一方面公司管理層出面回應(yīng)：“我們基本同意這些意見和建議，國(guó)金公司的確未能始終如一地貫徹減輕貧窮的宗旨?！绷硪环矫?，其投資的狀況卻鮮有改善，在加納、整個(gè)西非乃至全球，國(guó)金公司的扶貧工作仍遭到冷遇。

例如，在金融方面，加納最大銀行之一數(shù)據(jù)銀行的執(zhí)行董事約非·格蘭特告訴我，國(guó)金公司以誘人條件向跨國(guó)公司提供貸款的舉措“排擠了當(dāng)?shù)氐你y行和私人募股公司，它參與回報(bào)最豐厚的投資，輕易就能攫取可觀的收入”。格蘭特說，最近國(guó)金公司為全球電信巨頭沃達(dá)豐組織了一項(xiàng)1.15億美元的融資方案，旨在拓展該公司在加納的業(yè)務(wù)。國(guó)金公司已經(jīng)在兩年內(nèi)為沃達(dá)豐提供了兩次融資方案，“這不是在扶貧，這些項(xiàng)目也不算開拓性投資”，格蘭特說，“國(guó)金公司說一套做一套?！?/p>

大筆濟(jì)富，小筆扶貧

早在2003年，世行內(nèi)部的獨(dú)立審查小組就建議世行，包括國(guó)金公司，在2008年之前從所有石油、天然氣和煤炭開采項(xiàng)目中撤出，理由是居住在自然資源發(fā)現(xiàn)地的窮人沒有從這些貸款中受益。然而，世行董事會(huì)駁回了這些建議。

2000年始，國(guó)金公司聯(lián)合?？松梨凇⒀┓瘕埖裙?，在非洲乍得和喀麥隆投資了約2億美元，扶持建設(shè)一項(xiàng)投資總規(guī)模近40億美元的石油管道項(xiàng)目，專家估計(jì)在25年項(xiàng)目合同期內(nèi)，主要分布在乍得內(nèi)地至喀麥隆某個(gè)港口的油田將帶來超過50億美元的收入。

這兩個(gè)國(guó)家比西非的加納更窮。乍得的人均收入在世界上排名第193位，喀麥隆位居185，加納位于172。乍得人的平均預(yù)期壽命為48.7歲，這絕對(duì)堪稱全球最糟糕的。管道工程本應(yīng)對(duì)平民加以保護(hù)，大部分石油收入應(yīng)該用于食品、教育、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但乍得獨(dú)裁者伊德里斯·代比反而采購(gòu)了大批武器，石油寶藏增加了國(guó)家控制的風(fēng)險(xiǎn)，并將其累積成為內(nèi)亂。

乍得發(fā)生的事情不是孤立事件。盡管多年來對(duì)能源和礦業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)議沸反盈天，認(rèn)為它們不但沒有減輕貧困，反而適得其反，加劇了當(dāng)?shù)貨_突，助長(zhǎng)了腐敗，迫使人們背井離鄉(xiāng)，打亂了日常生活，加劇了溫室氣體和其他污染物的排放，但國(guó)金公司仍然繼續(xù)加大投資類似項(xiàng)目的力度。僅在2010年，國(guó)金公司就公布了多項(xiàng)礦業(yè)投資，諸如在蒙古、利比里亞、南非等地投資黃金、銅和鉆石項(xiàng)目，在哥倫比亞、象牙海岸、中東和北非投資石油和天然氣項(xiàng)目。

不可否認(rèn)的是，國(guó)金公司也在爭(zhēng)取增加小型項(xiàng)目的數(shù)量，這類項(xiàng)目的資金額度低于500萬美元，目標(biāo)人群緊緊定位于窮人，更多關(guān)注貧困國(guó)家的最貧困人群。在最近一個(gè)財(cái)年中，國(guó)金公司確定了105個(gè)小型項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的20%，但在整個(gè)國(guó)金公司總投資規(guī)劃中，這些項(xiàng)目的投資額僅是九牛一毛。

在阿克拉，距離新建的莫凡彼酒店不遠(yuǎn)，國(guó)金公司奢侈的辦公室在貧民窟中傲然獨(dú)立，它配有草坪、鮮花和私人停車位，四周是雄偉壯麗的水泥圍墻，墻上還布置著一圈圈帶刺鐵絲網(wǎng)。唯一一段鋪設(shè)了方磚的路面直通國(guó)金公司的警衛(wèi)室，那里沒有任何明顯標(biāo)識(shí)。剩下的路都是崎嶇不平、塵土飛揚(yáng)的泥濘小道，路面坑坑洼洼，路邊到處是從碎金屬或木頭中冒出來骯臟的棚舍。

赤腳的孩子們坐在山羊和小雞中間，地面布滿垃圾和廢物。婦女們直接在露天地上生火，把小魚插在棍子上燒來做食物，完全不在意讓人窒息的高溫。我走近與她們聊天，有些人說已經(jīng)在這個(gè)地方生活了15年。當(dāng)問到她們是否知道世界銀行時(shí)，她們說不知道。當(dāng)?shù)弥澜玢y行是幫助人們與貧窮做斗爭(zhēng)的組織時(shí)，許多人都笑了。

“我們需要幫助，大伙兒知道有些地方能提供幫助?！币粋€(gè)正在做飯的女人說，旁邊兩個(gè)小男孩緊抱著她的腿，“但是我們從來沒見到過他們?！?/p>