潘曉慧

摘 要：本文以深圳羅湖家園網(wǎng)為例，通過對該網(wǎng)的社區(qū)論壇內(nèi)社區(qū)新聞發(fā)言人與網(wǎng)民帖子的互動內(nèi)容分析了中國模式的草根階層賦權(quán)和通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺實施賦權(quán)的過程，指出社區(qū)新媒體在草根賦權(quán)方面的策略是引導(dǎo)式賦權(quán)，是權(quán)力支配和草根訴求的平衡。這種平衡需要經(jīng)過一個極為復(fù)雜和戲劇化的博弈過程，其中體現(xiàn)的賦權(quán)特點和政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政思路對于研究西方賦權(quán)理論在中國語境下的適用性有一定的參考價值，也試圖通過分析政府在博弈過程中的得失為之后提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力提供先例和參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；新媒體賦權(quán)；博弈

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）06-0136-03

一、網(wǎng)絡(luò)問政的概念

根據(jù)最新的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%[1]，“網(wǎng)絡(luò)解放了中國媒體”[2]。而網(wǎng)絡(luò)傳播形成一個影響巨大的新型媒介系統(tǒng)，滲透到經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面，改變著人們的交往方式和思維方式[3]。如何增強政府駕馭互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的能力迫在眉睫。我國學(xué)者如陳先紅等人提出“媒介即關(guān)系”，其傳播學(xué)意義在于把新媒介的研究層面從傳播技術(shù)層面提升到傳播關(guān)系的層面，把新媒介傳播研究從以技術(shù)性的信息傳播，引導(dǎo)向以對話性的關(guān)系傳播為主，把以網(wǎng)站為中心的“信息傳播學(xué)”，導(dǎo)向以人為中心的“關(guān)系傳播學(xué)”[4]。這些思想為政府如何利用好網(wǎng)絡(luò)溝通民意提供了理論框架。

政府使用新媒體手段來和民眾溝通已經(jīng)在國際其他國家廣泛應(yīng)用，新媒體環(huán)境不僅對中國政府的危機公關(guān)能力挑戰(zhàn)，對其他國家的政府也是同樣嚴峻， 如歐美國家等[5]，其中包括學(xué)者和公民對政府危機公關(guān)的能力的質(zhì)疑。

2010年奧一網(wǎng)絡(luò)問政平臺榮獲中國新聞獎一等獎，其意義表明了網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展已經(jīng)逐步從精英走向大眾。 群眾問政顯示出政治文明對于建設(shè)和諧社會的重要性。正如西方學(xué)者所言，“當危機能夠決定全市和政府的關(guān)系時，社會體制就需要改革了”[6]。發(fā)展中國家就傳播與文化，社會與變革之間的關(guān)系而言，由于其文化政體情景存在著特定的極不平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得信息發(fā)布渠道單一，創(chuàng)新擴散的最大受益者只是少數(shù)城市。然而真正的發(fā)展理念存在于草根階層的賦權(quán)過程。羅杰斯等人認為賦權(quán)的實現(xiàn)手段要依賴社區(qū)或者群體交流，而且當這種交流變成某種對話時，例如交換觀點，爭論或者反饋等形式，授權(quán)的效果就變得顯著了，尤其突出表現(xiàn)在促進社會變化的維度上[7]。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，政府在深入探索網(wǎng)絡(luò)問政方面做了大量的努力。典型的例子來自羅湖家園網(wǎng)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。這是政府嘗試利用政府傳播的手段適應(yīng)新媒體環(huán)境下傳播規(guī)律變化的一種方式。其在初期發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)對民眾生活的全面滲透，信息的開放和民眾自主賦權(quán)要求的提高，在新的變化下，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人似乎走到了一個困境， 其主要原因可從社區(qū)新媒體在發(fā)展中國家的賦權(quán)運動來解讀。

二、新媒體賦權(quán)理論

賦權(quán)理論來源于西方社會心理學(xué)。歷經(jīng)多年，現(xiàn)已在社會學(xué)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，尤其是對“弱勢群體”權(quán)力爭取的研究、女性主義研究、減少社會不平等方面的研究，賦權(quán)對象多為“無權(quán)群體”， 而且賦權(quán)運動是一個互動的社會過程，離不開信息的溝通與人際交流。 新媒體信息傳播的特點給原有的賦權(quán)理論帶來了新的挑戰(zhàn)，部分的表現(xiàn)在個體自主賦權(quán)能力的增加，以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)產(chǎn)生新的集群效應(yīng)從而使得原本分散的個體得以集聚，賦權(quán)能力和要求空前高漲[8]。

政府如何順應(yīng)新的媒體要求，找到適應(yīng)傳播規(guī)律的輿論引導(dǎo)方式和在與民眾自主賦權(quán)要求的博弈中獲得主動權(quán)并達到雙贏的結(jié)果成為新媒體研究的焦點之一。

三、政府社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是由政府指定、對外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進行答復(fù)的政府工作人員。通常該職位需要及時發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)的進展情況及相關(guān)政策措施，就當前社會關(guān)注的熱點難點問題進行解答，發(fā)布權(quán)威信息，廣泛開展與網(wǎng)民的溝通，聽取民聲、暢通民意、集中民智。通過經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言活動，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)民咨詢和訴求，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒[9]。

四、羅湖家園網(wǎng)案例分析—羅芳路非法洗車場擾民事件

深圳羅湖家園網(wǎng)是一個被稱作富有草根情懷的的社區(qū)網(wǎng)站，本研考察的具體案例是發(fā)生在此論壇網(wǎng)站上一次網(wǎng)民通過自主賦權(quán)、集聚力量與政府就“取締羅芳路非法洗車場”的博弈[10]。該案例自網(wǎng)友提出到政府徹底取締洗車場而將被占的地方改建成公共綠化區(qū)，民眾借助羅湖家園網(wǎng)社區(qū)論壇與政府的進行了充分的溝通、對峙、博弈和妥協(xié)。 歷時1年零5個月余，歷經(jīng)了事件發(fā)展的不同階段，每個階段展現(xiàn)著不同的交流和博弈形態(tài)，這些交涉印證了新媒體環(huán)境下網(wǎng)民自主賦權(quán)和政府被迫賦權(quán)是如何發(fā)生的，同時對政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度的探索提出了新的要求。

（一）事件描述

2007年11月19日，網(wǎng)友反映在羅芳路錦繡新村與羅芳中學(xué)之間有一個無名無證洗車場長期霸占馬路，在敘述中，網(wǎng)友理性地使用了擾民，無證經(jīng)營，違法使用水電等關(guān)鍵詞，十分禮貌的懇請政府相關(guān)部門進行管理。黃貝社區(qū)發(fā)言人在問題提出的50分鐘就做出了回應(yīng)，主要語詞為“知悉”“轉(zhuǎn)交”。至11月23日，由于政府沒回應(yīng)，網(wǎng)友再發(fā)帖， 用了“請政府為百姓辦實事”，“為民除害”等激烈詞語。但得到回復(fù)說經(jīng)調(diào)查此洗車場為有證合法經(jīng)營，表示將會告訴洗車場注意工作時間，此結(jié)論引發(fā)了網(wǎng)民與政府的博弈。12月7日有網(wǎng)友去官方網(wǎng)站查驗發(fā)現(xiàn)該洗車場早已注銷，故又發(fā)帖懇請政府徹底鏟除該洗車場。一直到2008年1月30日之前，政府再無回應(yīng)。54天內(nèi)，共有網(wǎng)民跟帖數(shù)量41條，從開始網(wǎng)民明顯的很理智的看待這個事情到此，網(wǎng)傾向一致，矛頭直指無證洗車場。1月30日相關(guān)方給出回復(fù)承認了網(wǎng)友的質(zhì)疑，聲稱無證洗車場已被取締并，連續(xù)發(fā)了兩篇回復(fù)事情已經(jīng)處理而且歡迎大家監(jiān)督。隨后網(wǎng)友的跟帖對政府的做法表示贊同，但提醒政府防止死灰復(fù)燃。2月20日政府針對網(wǎng)友對洗車場仍然偷偷營業(yè)的投訴發(fā)布回復(fù)，承認了網(wǎng)友的投訴并公布了對洗車場的處罰措施。此后，又有網(wǎng)友先后投訴洗車場死灰復(fù)燃。相關(guān)發(fā)言人作出回應(yīng)說已經(jīng)徹底取締了該洗車場。但網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)該洗車場仍然在營業(yè)，而且網(wǎng)友開始認為政府是在有意拖拉。至此，事件的性質(zhì)第不再是網(wǎng)民與政府博弈的焦點，而是轉(zhuǎn)移至網(wǎng)民對政府作為和行政能力的質(zhì)疑。政府的掩飾和拖沓引起網(wǎng)民極度的失望，新形式的網(wǎng)民社區(qū)集群和賦權(quán)焦點開始顯現(xiàn)：網(wǎng)民開始猛烈抨擊政府的行政行為并引發(fā)對于政府與洗車場經(jīng)營者的利益糾葛的質(zhì)疑，只是第一輪博弈達到高潮。

第二輪博弈開始于52天無政府回復(fù)又激發(fā)了網(wǎng)民的情緒，類似“不作為”、“腐敗”、“欺騙百姓和上級”、“利益聯(lián)系”等言辭越來越多。12月2日政府再一次出來回復(fù)網(wǎng)民的質(zhì)疑，內(nèi)容詳細，包括了整治措施和整治力度，并同樣請求群眾監(jiān)督，而且委婉的表達了政府的難處，認為洗車場的“游擊策略”使政府有時候很難辦。而隨后網(wǎng)友跟帖的統(tǒng)計來看，這一次沒有網(wǎng)友再直接相信政府了，開始以戲謔和無奈的態(tài)度對抗政府的不作為。有的網(wǎng)友建議將問題反映給深圳市的主流媒體，也有網(wǎng)友認為認為“這是轄區(qū)相關(guān)利益集團的利益與轄區(qū)普通居民基本生存權(quán)利之間在搏奕。”12月15日，政府再次作出回應(yīng)，公布了處罰措施，明確表示已經(jīng)徹底摧毀該洗車場，為了使廣大網(wǎng)友相信，甚至還附上了照片。12月26日，網(wǎng)友清除腐敗再次發(fā)帖指出“平安無事，照常營業(yè)”，針對政府上一次的回復(fù)，網(wǎng)友充滿了憤怒和懷疑，“用幾張遠景照片漠糊事實，糊弄社會、領(lǐng)導(dǎo)、老百姓。用再多的花言巧語粉飾罪惡是沒有用的，黑的就是黑的，人民又不是傻子任由你們玩弄嗎？！社會自有公道?！?“黃貝發(fā)言人執(zhí)意要當特殊利益集團的腐敗份子們的代言人和口舌，根本不是代表居民的利益?！敝链?，政府在這件事上的處理方法和態(tài)度已經(jīng)完全使得網(wǎng)民與政府之間的博弈白熱化。有網(wǎng)友指出如果政府想徹底取締這家無證洗車場，應(yīng)當如何去做，可是對此政府沒有絲毫反應(yīng)。政府的沉默更加激怒網(wǎng)民，網(wǎng)民使用了如“拿納稅人的錢，不為納稅人辦事”的詞句。2月19日政府再次作出回應(yīng)，表明在政府執(zhí)法期間并沒有出現(xiàn)違法經(jīng)營的活動，洗車場是在在執(zhí)法隊撤出之后才開始活動的，表示以后會進一步加大執(zhí)法力度。而網(wǎng)友已經(jīng)不再對政府的回復(fù)做出反應(yīng)了，眾口一辭的一方面反映違法事實，另一方面對政府的批評越來越激烈。

事件于4月13日結(jié)束，當日，政府回應(yīng)網(wǎng)民稱政府已經(jīng)徹底打擊了違法洗車活動，將那一區(qū)域劃為綠化帶，徹底摧毀了電路水池。至此，網(wǎng)民賦權(quán)勝利，政府公信力受損。

（二）案例的啟發(fā)

這個案例的發(fā)生、發(fā)展和變化的過程是一次中國語境下網(wǎng)民主動賦權(quán)與政府被動賦權(quán)的過程。社區(qū)新媒體在草根賦權(quán)方面的策略是引導(dǎo)式賦權(quán)，也就是將權(quán)力支配和草根訴求平衡的模式。這種平衡需要經(jīng)過一個極為復(fù)雜和戲劇化的博弈過程，然而在博弈過程中政府行為的不成熟主要來自于行政命令的困境，使得發(fā)言人成為網(wǎng)民批評的對象，進而削弱了其作為政府與民眾橋梁紐帶的作用，在多數(shù)時候成為民眾不滿情緒的發(fā)泄點。 縱觀案例過程，本研究得到的啟示如下：

1.新媒體環(huán)境下的傳播特點是網(wǎng)民賦權(quán)得以形成的前提

新媒體的傳播有著扁平化、即時性、開放性的特點。在這種特點的驅(qū)使下，傳播形態(tài)與傳統(tǒng)媒體相比有了根本性的區(qū)別。在新媒體的信息傳播環(huán)境下，民眾獲得信息的方式更為直接和自主，尤其是新媒體賦予了民眾自主發(fā)布信息的權(quán)利，這是一切賦權(quán)得以產(chǎn)生的前提。在這個新的變化下，民眾自主獲取信息、甄別信息。在上面的案例中，這一自主權(quán)充分表現(xiàn)在質(zhì)疑政府結(jié)論上。網(wǎng)民不再滿足于政府片面的結(jié)論式的說法，要求政府公布洗車場名稱，自行調(diào)查。這在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下雖然也偶有發(fā)生但是成本和代價會很高。然而在新媒體環(huán)境下，這種調(diào)查的成本極低但卻有著加倍的傳播效果。在事件發(fā)生的第一次博弈過程中，民眾與政府的證據(jù)對峙、圖片對峙和政策對峙都說明了新媒體賦予民眾的此種便利性。

2.基于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成的網(wǎng)民集群是賦權(quán)成功的保障

網(wǎng)民集群指“一定數(shù)量的、無組織的網(wǎng)絡(luò)群體，圍繞特定的現(xiàn)實主題，在一定誘發(fā)因素的刺激下產(chǎn)生的，以意見的強化與匯聚為特征的，具有現(xiàn)實影響力的網(wǎng)民聚集”[11]。網(wǎng)絡(luò)集群是網(wǎng)民賦權(quán)成功的保障。而這一保障顯然是在新媒體信息高度公開化和透明化的前提下得以形成的。案例中網(wǎng)民利用了新媒體信息共享的便利，通過提供證據(jù)逐漸消除網(wǎng)民群體中存在的分化和質(zhì)疑，進而在一個統(tǒng)一的命題——取締非法洗車場、懇請政府為民辦實事——下凝聚了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中所有關(guān)注這一事件的網(wǎng)友。從無組織到有組織、從被迫自主調(diào)查到自發(fā)形成集群，網(wǎng)民在這一事件中通過充分相互交流形成集群的過程印證了西方學(xué)者關(guān)于賦權(quán)群體特點的描述：交流（傳播）使賦權(quán)得以實現(xiàn)，當交流的過程是一種“對話”（如溝通、辯論、反饋等）時，賦權(quán)的效果更為顯著。

3.新媒體環(huán)境下政府希望能指正形式化是導(dǎo)致矛盾激化的主因

在本案例中，政府搭臺百姓唱戲的社區(qū)網(wǎng)站之出現(xiàn)與政府的意愿背道而馳的現(xiàn)象，主要原因是政府執(zhí)政思路的形式化，滿足于表面的傾聽民意和輿論收集、用“網(wǎng)絡(luò)”的新瓶裝舊有的傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)方式的老酒、事件發(fā)生的第一時間不是適應(yīng)新媒體信息傳播規(guī)律的變化而是固化和例行回復(fù)的方式、在網(wǎng)民情緒趨于激動的時候不是正視問題所在尋求解決方式而是希圖以推延和傳統(tǒng)的法官定論方式結(jié)束事件、在網(wǎng)民揭露事件真相并提供有力證據(jù)時不是積極尋求事情的解決轉(zhuǎn)機而是沉默應(yīng)對等等這些應(yīng)對策略就是本案例中政府執(zhí)政思路形式化的具體表現(xiàn)。形式化的思路只能是導(dǎo)致網(wǎng)民不滿情緒的積聚，最終喪失政府公信力。

政府真正提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和輿論引導(dǎo)能力，必須正視新媒體的傳播規(guī)律，從根本上變革執(zhí)政思路， 必須真正的將政府自身和網(wǎng)民群體放到一個平等的平臺上交流對話，博弈的出現(xiàn)并不可怕，反而應(yīng)該成為政府塑造自身形象，提高自身公信力的契機。

4.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的困境

政府設(shè)立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的初衷就是為了協(xié)調(diào)解決網(wǎng)民在社區(qū)生活中遇到的各種難題，構(gòu)建政府與民眾之間交流、協(xié)商、溝通的橋梁。其最主要的作用應(yīng)該是客觀、實事求是的反映群眾需求，在某種程度上應(yīng)該是偏重于民眾的立場。但是從本案例中我們看到隨著民眾對政府行為的不滿情緒的增加，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在相當長的階段內(nèi)成為網(wǎng)民矛盾指向的焦點。

其實，這正是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言人定位不準確及政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政思路形式化的必然結(jié)果。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人天然承擔著為政府引導(dǎo)輿論、收集民情的職責，但是在這之中，暗含著為民請命的更為重要的使命。如果網(wǎng)民沒有感受到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言人的真摯，沒有從他們的工作中得到自身利益的滿足，就十分容易將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人推向自己的反面。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公信力的喪失最終會損害到政府引導(dǎo)輿論的初衷， 致使政府—社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人—網(wǎng)民之間的關(guān)系變得緊張。這是目前社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨的最大困境。也是需要政府、發(fā)言人自身乃至網(wǎng)民思考和解決的問題。

5.新媒體環(huán)境下政府提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的出路

遵從新媒體傳播規(guī)律、尊重網(wǎng)民作為信息受眾和信息主體的雙重身份，是新媒體環(huán)境下政府提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的前提。此外，從本案中可以看到，政府作為權(quán)力主體其實在每一個事件開始發(fā)生時都是天然被網(wǎng)民信任的。只有在事件發(fā)生時正視問題、積極主動地尋求解決問題的方法、及時有效的與網(wǎng)民互動溝通、透明公開的公布每一階段針對事件的調(diào)查結(jié)果、充分調(diào)動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的主動性和自主性、準確把握與網(wǎng)民在具體問題解決措施上的共識才能不斷地積聚網(wǎng)民信任感，在與民眾的博弈中占據(jù)主動地位，將不良社會影響消弭于無形，取得最大的社會效果，進而真正提高政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

五、結(jié) 論

新媒體環(huán)境下傳播規(guī)律的變化必然導(dǎo)致信息傳受雙方地位的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，雖然經(jīng)過國際社會和各國自身的努力并未出現(xiàn)擔憂中的秩序混亂，但不得不正視的是互聯(lián)網(wǎng)媒體賦予公眾自主的信息傳播權(quán)力已經(jīng)開始逐漸影響到整個社會體系。政府在面對新媒體環(huán)境下的傳播變化時，能否通過自身的體制變革、思路變化和方式革新適應(yīng)新媒體的信息流通變化，已經(jīng)成為擺在各級政府面前急需思考和解決的問題。在這種形勢下，以社區(qū)論壇作為現(xiàn)實社會映照虛擬社會的原點，通過設(shè)立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時獲知網(wǎng)絡(luò)社區(qū)民意信息、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)民意風(fēng)向變化、解決網(wǎng)民提出的各種現(xiàn)實問題實際上應(yīng)該可以成為政府提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和樹立自身形象凝聚公信力的有效途徑。關(guān)鍵是，如何才能使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。羅芳路非法洗車場的案例帶給我們一個極有價值的思考：在政府——發(fā)言人——民眾這三者的關(guān)系鏈條中，各自如何定位？

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