摘要：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的確立，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它使工程承發(fā)包更加科學(xué)合理，更好地保證了建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。然而，工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施至今，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不完善、建筑法律法規(guī)實(shí)施不到位，招投標(biāo)各方思想道德不自律等原因，致使招投標(biāo)中逐漸出現(xiàn)了各類有違公正、公平的不正當(dāng)現(xiàn)象。本文分析了“陪標(biāo)、掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不夠規(guī)范”等招投標(biāo)工作中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度 建筑法律法規(guī) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)80年代初開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以“公正、公平、公開(kāi)、誠(chéng)信”為原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。招投標(biāo)制度的確立，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它使工程承發(fā)包更加科學(xué)合理，更好地保證了建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。然而，工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施至今，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不完善、建筑法律法規(guī)實(shí)施不到位等原因，在招投標(biāo)中逐漸出現(xiàn)了各類有違公正、公平的不正當(dāng)現(xiàn)象，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其防止辦法。

1 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)手段或者損害招標(biāo)者利益的行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)。這種競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取利益的不法行為。其行為現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 陪標(biāo)現(xiàn)象：一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位，其他單位只作陪襯，中標(biāo)人獲得建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的，陪標(biāo)人則獲得一定的陪標(biāo)費(fèi)；或者是投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，彼此約定提高或壓低投標(biāo)價(jià)，使中標(biāo)價(jià)大幅度地高于實(shí)際中標(biāo)價(jià)。陪標(biāo)是非法獲取中標(biāo)，致使招投標(biāo)成為一種形式。

1.2 掛靠現(xiàn)象：一些私人老板，以某個(gè)單位為名義進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后偷梁換柱，用自己無(wú)資質(zhì)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的施工班子入住現(xiàn)場(chǎng)施工管理，使投標(biāo)中的企業(yè)資質(zhì)、公司業(yè)績(jī)、管理能力等成“海市蜃樓”，擾亂了招投標(biāo)中業(yè)主對(duì)施工單位資質(zhì)和能力的認(rèn)可。

1.3 承包單位違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象：有的企業(yè)中標(biāo)后，直接將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，而承包單位則從“價(jià)差”里獲得肥厚利潤(rùn)。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不足，施工經(jīng)驗(yàn)缺乏的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為今后質(zhì)量、安全等問(wèn)題埋下隱患。

1.4 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)現(xiàn)象：目前我們還沒(méi)有建立一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，著重于報(bào)價(jià)高低，而忽略了隱含在投標(biāo)文件中可能給招標(biāo)人帶來(lái)利益的“綜合分”，且評(píng)分方法著重于定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。同時(shí)專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不夠規(guī)范現(xiàn)象：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式不完善，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，從而使一些代理機(jī)構(gòu)利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性地選擇中標(biāo)單位。

2 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止

2.1 加快立法進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律規(guī)范限制，確保它能遵守“公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)守信”的原則。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招投標(biāo)的基本法，此外，有《建筑法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等一系列法律法規(guī)，招投標(biāo)活動(dòng)也自然是有法可依。有這么多的法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度、加大違法打擊力度，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2.2 實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象。作為招標(biāo)單位代表，大多是建設(shè)單位派遣的領(lǐng)導(dǎo)，投資所用資金為建設(shè)單位或者國(guó)家所有，建設(shè)工程質(zhì)量好差、工程價(jià)款多少和自身利益沒(méi)有關(guān)系。投標(biāo)人則利用這一特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，給予一定的好處，使招標(biāo)人默許施工方邀請(qǐng)同行進(jìn)行圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等。

要杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，包括罰款和行政處罰。這樣就可以預(yù)防個(gè)人干預(yù)，減少甚至避免了招投標(biāo)中圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象。

2.3 完善評(píng)標(biāo)制度，把好評(píng)標(biāo)關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)公開(kāi)、透明。在招標(biāo)文件中，對(duì)評(píng)標(biāo)相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定：開(kāi)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)宣布評(píng)標(biāo)原則和方法，這樣在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，質(zhì)疑單位可以憑依據(jù)說(shuō)明是否存在內(nèi)定中標(biāo)等不法行為。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。從投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)上評(píng)審各項(xiàng)降低費(fèi)用的措施、保證質(zhì)量、縮短工期等方面的組織是否可行，即評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，增加技術(shù)標(biāo)的得分系數(shù)。

2.4 項(xiàng)目定標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)公示中標(biāo)文件，解釋中標(biāo)文件的合理性和優(yōu)越性，使其余投標(biāo)人明確自身綜合實(shí)力的“略輸一籌”，從而認(rèn)可中標(biāo)結(jié)果。這一“解釋”進(jìn)一步監(jiān)督了評(píng)標(biāo)的合理性，也進(jìn)一步減少招投標(biāo)中不正當(dāng)現(xiàn)象的存在。

3 結(jié)論

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公正、公平、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，建立一個(gè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的建筑市場(chǎng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，我們應(yīng)該對(duì)這些現(xiàn)象有深刻的認(rèn)識(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)，完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、規(guī)范招標(biāo)程序等，防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。只有這樣，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)，從源頭上遏止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序化、規(guī)范化，法制化，從而不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

胡會(huì)林（1981-），女，助理工程師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工與管理。