王春
2013年5月3日,華商網上的一幅圖片引起全國網民的關注:一個短發(fā),穿黑色體恤衫的男人被五花大綁在一扇大鐵門上。這個男人叫李昊,36歲,是陜西省西咸新區(qū)下轄的三橋街道辦西凹里村村主任,因給村民的承諾未能兌現,5月1日上午9時51分,他被村民綁到附近一家企業(yè)——西安再生資源交易市場大門前曝曬近4小時。
村主任、村民、被綁、曝曬、企業(yè)……這些關鍵詞的背后到底隱藏著什么樣的謎底呢?
14畝土地雪藏14年
“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場存在爭議的那14畝土地?!碑敗读t望》記者5月10日見到李昊面時,躺在西安醫(yī)學院附屬醫(yī)院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發(fā)生后,原本身體強壯的李昊心跳、血壓變得不正常,這是以前從沒有過的。于是,從5月6日起他就住進了醫(yī)院。
西凹里村村委委員高琦對記者說:“李昊在太陽下被曝曬幾小時,而且本來壓力就大,事發(fā)后,還有司法機關的人聲稱要查他,他的血壓不高才怪呢!”
14畝土地能掀起這么大的波瀾,讓村主任被綁,其中的玄機何在?
讓時光倒回至1998年,西安市計劃委員會發(fā)文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場(西安再生資源交易市場的前身),但政府不投資,后由多個股東投資組建,時任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后,市場最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村,在雙方簽訂的租地合同上寫明的是:西安市廢舊金屬材料交易市場租用西凹里村110畝土地,租金為每畝一年1500元。
從1998年到2012年的14年間,西凹里村和西安再生資源交易市場(以下簡稱交易市場)的合作波瀾不驚,只是在2009年,每畝土地年租金漲到了3200元。
但到了2012年5月,這種平靜被打破。因為根據三橋街道辦事處(此時已經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道辦,劃歸西咸新區(qū))的文件,西凹里村在對土地確權測量時,發(fā)現交易市場實際占地為124畝,比合同多出了14畝。
一年的拉鋸戰(zhàn)
一石激起千層浪。14年被多占地14畝,而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實在難以接受。隨著城市化的發(fā)展,西凹里村已經處于西安市的三環(huán)路邊緣,而且還劃入了新設立的西咸新區(qū),身價倍增,地價上漲成為必然。在村民們看來,交易市場給村里補償14畝土地14年租金是天經地義的。
此時交易市場的法人代表是楊蓉,而負責市場日常事務的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后,曾表態(tài):同意對多出的14畝土地補償租金,支持西凹里村委會作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定?!暗c楊蓉電話溝通后,隨即反悔?!备哏軞鈶嵉馗嬖V記者。
無奈之下,村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當地的阿房宮派出所,同時成立了由村民代表組成的5人談判小組,專門負責這14畝土地的賠償問題。
6月6日,西凹里村舉行村民公決,一致通過決議:與西安再生資源交易市場終止合同,收回被多占的土地。
西凹里村與市場的沖突引起了三橋街道辦的關注。
6月12日,一場5方協(xié)調會在西凹里村召開,參加會議的5方為:三橋街道辦駐村干部,阿房宮派出所,西凹里村“兩委”,村5人談判小組,交易市場方代表馬金成。在會上,經過反復磋商,馬金成再次同意對多出的14畝土地補償租金。但會后,他又一次反悔。
這讓西凹里村的村民很失望,“我們實在是忍無可忍了?!蔽靼祭锎迳弦粚么逦?人談判小組成員潘志俊對記者說。6月23日,西凹里村村委向交易市場方發(fā)出了終止租地合同的通知。
自此,西凹里村與交易市場就14畝土地的賠償談判進入了近一年的拉鋸戰(zhàn)。
期間,發(fā)生過西凹里村村民堵交易市場大門以及切斷交易市場電源的事件,但都在各方協(xié)調下,危機得以化解。2012年7月,交易市場以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院,但后撤訴。
到了2012年11月,村民土地分紅的時間快要到了,村“兩委”備感壓力,只好與交易市場先就110畝土地租金達成妥協(xié),雙方簽訂了“租賃補充協(xié)議”,交易市場暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對于多出的14畝土地,在協(xié)議的第9條里寫到:“雙方另行處理”。
為什么要退讓,李昊解釋道:“因為西凹里村沒有支柱型的產業(yè),最大的收益來源就是土地租金。村民平時靠做家政、勞務、出租房屋的收入維持生計,到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢,村‘兩委的舉措是不得已而為之?!?/p>
對于村委會和交易市場簽訂的這份補充協(xié)議,一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員,他說:“這份補充協(xié)議是村委會迫于各方面壓力與交易市場簽訂的,不是全體村民的真實意愿,村民大會才是村里的最高權力機構,應該由村民大會做決定?!边€有村民說:“14畝地本來就是被交易市場多占的,為什么要擱置起來呢?”
今年5月1日,是2012年初西凹里村新當選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限,而交易市場依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下,李昊對村民說:“我沒能解決問題,你們說怎么處理我就怎么處理我吧!”有村民提出把李昊綁到市場門口,李昊說:“行”。于是就出現了本文開頭的一幕。
36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個原因:“我怕村民因為氣憤而與交易市場發(fā)生沖突,我作為村主任有責任保護村民的安全;因為事情遲遲得不到解決,有村民懷疑我與交易市場有貓膩,在農村有這么一句話‘喝不了三桶泔水,做不了村干部,做村干部就得經常面對閑言碎語,我被綁也是為了證明我的清白?!?/p>
對于外界質疑是否在施苦肉計,李昊給予了否認,他說:“作為村民的代表,我給他們一個交代。我個人吃點苦頭不要緊,只要能有人能出來解決問題,我就覺得值?!蹦腿藢の兜氖?,李昊被綁在交易市場的大鐵門口時,他身后掛著的條幅上寫著一行字:“違法占地非法轉讓,踐踏村民合法土地權利”。
那些待解之謎
對于14畝有爭議的土地,交易市場負責人態(tài)度為什么會出現反復呢?
《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話,但馬金成均以“我不認識你”為由拒絕采訪。
在交易市場現任法人代表林兵章的辦公室里,他告訴記者:“我現在是交易市場的執(zhí)行董事、總經理,占股份55%;楊蓉、馬金成已經不是交易市場的法人,他們占股份45%?!惫煞蒉D讓發(fā)生在2012年的年底。但西凹里村從有關部門獲悉的資料表明,交易市場的真實名稱是“西安和諧再生資源交易市場有限公司”,法人代表于2012年12月21日發(fā)生了變更,由楊蓉變?yōu)榱肆直?,而投資人也發(fā)生了變更,現在的投資人是林兵章和林建章,楊蓉、馬金成已經退出。
為什么投資人發(fā)生了變更,而林兵章還要這樣說呢?他是否想掩蓋什么呢?
高琦告訴本刊記者,楊蓉曾是西安市計劃委員會的公務員,馬金成也是公務員,不過現在已經退休。“楊蓉曾經給我說過,在西安沒有她辦不了的事情。”有資料顯示,楊蓉至少在2009年就已經是交易市場的法人代表。如果楊、馬均是公務員,那么就會涉嫌違反公務員法,因為有“公務員不得經商”的規(guī)定;如果兩人均在退休后經商,但兩人在交易市場的投資達到980萬元,有人質疑:兩名公務員幾十年的合法收入除去開支外,能有如此之巨嗎?
為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份,記者曾通過多種渠道了解,但到截稿時,尚未證實兩人的公務員身份。
既然14畝地是西凹里村租給交易市場的合同外用地,可交易市場為什么還要強硬堅持是自己的合法租地?
林兵章說,交易市場請了專業(yè)測量隊按照村里自定的測量起止范圍進行測量,與村里的測量數據相比,少了1.53畝,不是村里所說的14畝。同時,交易市場認為這塊地中的7畝是鐵路用地,其它土地是當時的村主任李成義口頭答應用于下水道排水用的。他還強調:“這是當時村里給交易市場的租地,即使多出了14畝,也該村里負責,怎么能怪我們呢?當時的市場屬于低洼地,有不少水坑,交易市場為了整治這塊地花了不少錢。”
對此,交易市場還給西凹村提供了兩份提交給“西安鐵路局工務段土地辦公室”的用地申請書,落款時間分別是1998年8月1日和2003年4月25日。但高琦認為證明材料是偽造的,因為在申請書上鐵路方面蓋的公章是“西安鐵路局西安公務段咸陽車間”,而當時應該是“鄭州鐵路局馬王工務段”,“咸陽車間”是現在的名稱。
對于原村主任李成義口頭的承諾,林兵章告訴記者,在去年法院的調查時,李成義曾經口頭作證。不過,律師賀鵬飛認為,這樣的證詞應該是無效的。57歲的西凹里村村民潘志俊說:“這樣的決定應該由村民大會作出,村主任一個人的話不能算數,況且還是口頭的?!边€有一名潘姓村民甚至懷疑李成義私下拿了交易市場的好處?!澳莻€時候,村支書村主任一肩挑,一個人說了算,沒問題才怪!”