楊青

一、中國共產(chǎn)黨建立初期的反腐倡廉思想

中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉思想萌發(fā)于建黨初期。1921年7月，黨的一大提出實行紀律約束和黨內(nèi)監(jiān)督，“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！边@表明黨從建立之日起，就為實現(xiàn)清正廉潔、取信于民打下基礎。

第一次國共合作期間，一部分黨員在國民政府任職，一些思想不堅定的共產(chǎn)黨員開始投機鉆營，出現(xiàn)了貪污腐敗問題。中共中央對此極為重視，1926年8月4日發(fā)出《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，指出：“一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄?！币簏h的各級組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。同時，針對共產(chǎn)黨員競相到國民黨政府中去做官的問題，12月2日中共中央局在給江西黨組織的信中指出：“嚴厲取締黨中機會主義作官熱的傾向”，“絕不能就跑在政府中去占位置”。

中共中央對黨內(nèi)剛剛露出的貪污腐敗苗頭，及時采取嚴厲而堅決的措施，充分表明黨絕不容許存在貪污腐敗，對貪污腐敗分子必須堅決懲治，以贏得黨在人民群眾中的威望。

二、建設廉潔政府取信于民

中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)局部執(zhí)政后，工作人員的廉潔作風與國民黨反動政權的官吏們橫行霸道、貪污盤剝的腐敗風氣，形成極為鮮明的對比。毛澤東在總結(jié)中國革命的實踐經(jīng)驗時，多次將國民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領導的根據(jù)地進行比較。他說：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！苯夥艖?zhàn)爭時期，“我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統(tǒng)治區(qū)的上面貪污腐化、下面民不聊生，完全相反?！痹谑聦嵜媲?，人民群眾迅速分清了國共兩黨和兩個政權的優(yōu)劣，中國共產(chǎn)黨以它廉潔為民的形象，贏得了民心，革命戰(zhàn)爭得到了人民群眾的大力支援。

對黨政軍干部和機關工作人員的生活標準，黨和政府也作出明確指示和規(guī)定，要求他們與廣大群眾的生活水平保持一致，嚴禁特殊化。如，1930年4月10日，中共中央指示福建省委：“政府人員要成為認真辦事的工作者，生活與群眾在相同的水平線上，防止腐化。” 1948年12月20日，中共中央按照城市的條件，取消私人的馬匹與馬夫及私人勤務員；除部隊外，現(xiàn)行的警衛(wèi)制度，一律取消；所有汽車必須統(tǒng)一地合理地分配，禁止任何私人霸占。

在黨的領導下，根據(jù)地各級政府勤儉節(jié)約、清正廉潔，涌現(xiàn)出了一大批一心為民的好干部。如，江西省蘇維埃政府主席劉啟耀，主力紅軍長征后，繼續(xù)領導開展游擊戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)斗中突圍與組織失去聯(lián)絡之后靠乞討度日，卻從不動用帶在身上的黨的活動經(jīng)費，在1937年初中共江西臨時省委成立時，他將保管了3年的經(jīng)費拿出來?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)上自總司令下至伙夫，待遇相同，人人平等，并無薪水。

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，中國革命的工作重心逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這給黨的反腐倡廉提出了新的要求。黨制定了城市政策，嚴肅入城紀律。如，部隊在解放石家莊時，中央工委向進入石家莊工作的干部和警衛(wèi)部隊宣布：“一切到石家莊工作的干部和士兵，不準私人拿取一點東西，不準制新衣、大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風，如有人違犯這些規(guī)定立即送出石家莊。所有繳獲物資，一律歸公，其中可作私人使用者，像鞋襪、牙刷、襯衣等，由物資委員會統(tǒng)一搜集或購買，有計劃地分配?！边@些規(guī)定使城市工作人員和部隊官兵保持廉潔的作風，受到市民的熱烈歡迎。

三、依法懲治貪污腐敗，純潔革命隊伍

制定法規(guī)條例，依法嚴懲貪污腐敗分子，是黨在民主革命時期反腐倡廉的重要措施之一。

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨和蘇維埃政府制定嚴格的法規(guī)條例，對黨政機關工作人員進行紀律約束和管理，如有貪污受賄者堅決依法懲處。1933年12月15日發(fā)布的《中央執(zhí)行委員會二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》規(guī)定：“凡蘇維埃機關、國營企業(yè)及公共團體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，按貪污公款數(shù)額分別進行懲處。貪污公款在五百元以上者，處以死刑。凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪?！贝撕螅步?jīng)查實核準的貪污腐敗案件，均依此訓令予以嚴懲。如，瑞金縣蘇維埃政府財政部會計科長唐仁達，貪污各種公款共34項，合計大洋2000余元，被判處死刑，沒收其財產(chǎn)。貪污腐敗分子被依法懲處，革命根據(jù)地人民拍手稱快。正如毛澤東所說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”

抗日戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)腐敗出現(xiàn)了新傾向。部分黨員干部“雖是出身于工農(nóng)，也知道群眾的苦難和要求，但他們已經(jīng)染上了剝削階級的思想意識，不僅不好好地為群眾辦事，反而企圖爬到群眾的頭上，假公濟私，利用自己的地位去發(fā)財致富”。為懲治這些貪官污吏，1938年8月15日，《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》頒布，規(guī)定：“克扣或截留應行發(fā)給或繳納之財物者、買賣公用物品從中舞弊者、盜竊侵吞公有財物者、強占強征或強募財物者、意在圖利販運違禁或漏稅物品者、擅移公款作為私人營利者、違法收募稅捐者、偽造或虛報收支賬目者、勒索敲詐和收受賄賂者、為私人利益而浪費公有之財物者，以貪污論罪?！逼渌谷彰裰髡P于懲治貪污腐敗分子的法令條例也先后公布。對貪污腐敗的嚴懲，沉重地打擊了新貪官污吏，有力地推動了抗日根據(jù)地的反腐敗斗爭。

解放戰(zhàn)爭時期，貪污腐敗形式又發(fā)生新的變化。1947年9月，朱德在全國土地會議上的報告中指出：“過去我們沒有作假報告的，現(xiàn)在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財?shù)乃枷胍灿辛?，私有制度也就出來了，浪費民力、物力等現(xiàn)象很嚴重。”各解放區(qū)人民政府根據(jù)反對貪污腐敗斗爭的需要，修改和制定懲治貪污條例，這些條例對各解放區(qū)嚴懲貪污腐敗分子起到法令效應，有效地保證了解放區(qū)的廉潔政治。

四、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮和依靠人民群眾檢舉和監(jiān)督的有效作用，是黨在民主革命時期反腐敗斗爭中采取的主要方法之一。正如任弼時指出的，同貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭，“唯一的辦法，就是在黨內(nèi)發(fā)動所有的黨員群眾，在政府系統(tǒng)中發(fā)動廣大的勞動群眾，大家來進行批評和監(jiān)督。”

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨和各級蘇維埃政府積極發(fā)動群眾，開展檢舉運動。1932年12月1日，中華蘇維埃共和國中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第二號訓令，指示“對于被選舉的各級蘇維埃政府委員，及各級政府委任的工作人員，和各地軍事機關及地方武裝、獨立師團、游擊隊、赤衛(wèi)軍、少先隊等部隊的指揮領導人員中的階級異己分子，和官僚腐化動搖消極的分子，要來一個大的檢舉運動，洗涮他們出蘇維埃政府機關及地方武裝中去”。大規(guī)模的反貪污檢舉運動首先從中央各機關開始，中央革命根據(jù)地的突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通訊員等群眾性組織發(fā)揮了很大作用。中央機關一級的貪污腐敗案件，大多數(shù)是在“工農(nóng)通訊員的積極工作與各機關工作人員的熱烈參加之下”被檢舉出來的。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：“對公務人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權?！薄案飨录壵蛘杖藛T，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！?/p>

事實證明，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的積極性和主動性，依靠人民群眾的力量來監(jiān)督黨和政府，以防止黨和政府工作人員特別是領導干部發(fā)生貪污腐敗，是民主革命時期黨領導反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗。

五、加強廉政教育，筑牢思想防線

加強廉政教育是反腐倡廉的基礎，是黨政干部拒腐防變的根本。民主革命時期，隨著革命戰(zhàn)爭的不斷深入，革命形勢的不斷變化，黨的隊伍中貪污腐敗現(xiàn)象和方式也發(fā)生變化。黨在反腐倡廉建設中，有針對性地對廣大黨員及干部進行思想教育，有效地提高了他們思想政治覺悟和道德修養(yǎng)，以及廉潔自律的自覺性，使其在反腐敗斗爭中，筑牢思想道德防線。

土地革命時期，1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》提出加強黨的思想建設和組織建設，規(guī)定發(fā)展新黨員的五個具體條件，即政治觀念沒有錯誤；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；不吃鴉片，不賭博。這些規(guī)定對于純潔黨的組織，加強對黨員廉政教育起到了很大作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，雖然實現(xiàn)了國共合作，但國民黨反對共產(chǎn)黨的企圖沒有變，通過各種渠道滲透到抗日根據(jù)地，對共產(chǎn)黨和抗日民主政府中的一些意志薄弱者進行拉攏和腐蝕。這給共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地反腐倡廉建設提出了新的考驗。1937年11月12日，毛澤東在延安黨的活動分子會議上的報告中告誡全黨，要時刻防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。黨的及時教育和提醒，使根據(jù)地中的廣大黨員及干部對國民黨企圖瓦解共產(chǎn)黨采取的卑劣手段加深了認識和警醒，時刻提防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

解放戰(zhàn)爭時期，黨注重加強全心全意為人民服務和保持艱苦奮斗精神的教育。1946年5月4日，劉少奇在為中央起草的關于土地問題的指示中指出：“各地應當教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務的精神，不要利用自己的領導地位取得過多的利益，以免引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向同干部作斗爭?！?949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上的報告中指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！睆V大黨員及黨政軍干部通過認真學習，深刻地認識到反腐倡廉同黨和政府的命運息息相關。因此，要時刻保持清醒頭腦，警惕資產(chǎn)階級思想侵蝕，同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭，永遠保持艱苦奮斗的作風，全心全意地為人民服務。黨的這些指示對現(xiàn)在的領導干部，特別是高級領導干部同樣具有教育意義。

（選自《上海黨史與黨建》2012年1月，有刪節(jié)，標題為編者所擬。作者單位：中共中央黨史研究室）