近五年，廣播電視的學(xué)術(shù)研究雖然取得了不少成果，對(duì)全國(guó)廣電的改革和發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用，但總體上說(shuō)，微觀領(lǐng)域的具體操作研究較多，宏觀領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、前瞻性研究較少，特別是對(duì)體制性的問(wèn)題研究探討更少。站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，廣播電視的改革必須把“頂層設(shè)計(jì)”提上議事日程，要針對(duì)廣電系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，探求未來(lái)十年制約廣電發(fā)展的深層次矛盾，尋找改革的突破點(diǎn)。

路徑選擇是新一輪改革的首要問(wèn)題。過(guò)去30年的改革基本上是市場(chǎng)取向的改革。在取得了重大成就的同時(shí)，也凸顯兩個(gè)重大問(wèn)題：一是過(guò)度的商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)使公益性質(zhì)邊緣化。二是廣播電視臺(tái)無(wú)法擺脫行政附屬身份，無(wú)法突破產(chǎn)權(quán)單一、運(yùn)營(yíng)模式統(tǒng)一的狀況。

這里涉及體制問(wèn)題。30年來(lái)，各級(jí)廣播電視臺(tái)都一直實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制。這種亦官亦商、非官非商的體制帶來(lái)經(jīng)營(yíng)者的兩難選擇。一方面要恪守事業(yè)身份，遵從行政區(qū)劃定位，努力履行本級(jí)黨委政府喉舌職能。另一方面又必須面向市場(chǎng)，自收自支，自負(fù)盈虧?？梢哉f(shuō)，廣播電視經(jīng)營(yíng)者始終在政治屬性、公共屬性、產(chǎn)業(yè)屬性這三種屬性和功能的博弈中尋求平衡。

要解決這個(gè)問(wèn)題，必須對(duì)媒體分類。過(guò)去30年，我們采取將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離的辦法，推動(dòng)了有線網(wǎng)絡(luò)、電視劇制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制，取得很大成功。但對(duì)電視業(yè)的核心資源——頻道未進(jìn)行分類運(yùn)營(yíng)。下一步應(yīng)該將全國(guó)1300多個(gè)頻道進(jìn)行分類。按照產(chǎn)權(quán)屬性、分工職能、體制定位的不同區(qū)分為公益頻道和經(jīng)營(yíng)性頻道。公益頻道屬于事業(yè)體制，主要突出政治屬性和文化屬性，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或社會(huì)組織。資金來(lái)源依靠財(cái)政撥款和社會(huì)捐助，退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)性頻道轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)體制，主要突出產(chǎn)業(yè)屬性，資金來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，屬于盈利企業(yè)。產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自身或國(guó)家控股下的股權(quán)所有者。其主要任務(wù)是做大做強(qiáng)電視產(chǎn)業(yè)。

（李立功文，摘自2013年第3期《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》）