為研究財政支持林下中藥材產業(yè)扶持政策，促進農民增收和我國中藥材產業(yè)發(fā)展，鞏固集體林權制度改革成果，近期，我們會同國家林業(yè)局計資司到四川省進行了調研。期間，采取座談、走訪等方式，重點對安縣和都江堰市林下中藥材產業(yè)發(fā)展情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、四川省林下中藥材產業(yè)發(fā)展勢頭良好

（一）四川省發(fā)展林藥具有獨特優(yōu)勢。四川省是全國森林資源大省，南方重點集體林區(qū)之一。集體林權制度改革后，四川省發(fā)展林下經濟的熱情高漲。初步統(tǒng)計，2012年全省林下經濟共實現(xiàn)產值360.6億元，占全省林業(yè)總產值的20.6%，農民人均從林下經濟獲得收入676元。林下種植中藥材是林下經濟發(fā)展的重要模式之一，四川省發(fā)展林藥具有獨特的優(yōu)勢。四川省地形地貌復雜，氣候類型多樣，自古以來盛產多種珍貴中藥材，中藥材資源十分豐富，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)，中藥之庫”的美譽，共有中藥材品種5000余種，約占全國的四分之三。林下種植中藥材的面積和產值，均占全國的十分之一左右，主要有金銀花、沙參、黃連、天麻、厚樸等50種，分布在川中平原丘陵區(qū)、盆周北部山區(qū)、盆周南部山區(qū)和川西高原區(qū)。

（二）地方財政積極支持林下種植中藥材。四川省十分重視林下種植中藥材。2012年，四川省政府辦公廳《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》中明確提出要加大投入力度，對市場前景好，帶動性強的林下中藥材產品，通過以獎代補等多種方式支持集中發(fā)展。都江堰市制定出臺了《關于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵和引導民間資本投資林下產業(yè)，加大農民培訓力度等意見。四川省各級財政充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農民專業(yè)合作組織扶持資金、鞏固退耕還林成果專項資金等作用，積極扶持林下中藥材產業(yè)。安縣財政按每畝300元標準補助農民種植黃連、重樓，位于林下中藥材示范帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還按每畝500元給予補貼。成都市市級財政每年從林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金和退耕還林市級配套資金中，按每畝400元的標準扶持林下中藥材種植，并在安排科技創(chuàng)新等資金時予以傾斜。都江堰市對每個農民林業(yè)專業(yè)合作組織每年補助3萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009—2012年，四川省各級財政通過整合林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項資金等，用于支持林下中藥材種植的資金累計達1.3億元。此外，四川省部分地區(qū)還在其他政策方面加大了對林下中藥材發(fā)展的支持力度。如成都市一方面推進林權抵押貸款，加強林下中藥材擔保體系建設，另一方面實行鼓勵發(fā)展農產品加工的投資扶持政策，吸引林下中藥材產品精深加工企業(yè)入駐工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對規(guī)劃區(qū)內使用集體建設用地興辦林下中藥材產品精深加工的重大項目，市縣兩級給予適當?shù)捻椖坑玫貎r格優(yōu)惠。

（三）依托林業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展林下中藥材產業(yè)。四川省發(fā)展林下中藥材產業(yè)的突出特點是主要依托林業(yè)專業(yè)合作組織，幫助農民快速增收致富。目前，全省從事林下中藥材種植的農民林業(yè)專業(yè)合作組織有228個，從業(yè)人數(shù)達6.03萬人。安縣高川鄉(xiāng)天池村中藥材種植專業(yè)合作社大力發(fā)展黃連和重樓兩種藥材，年產值達到2000萬元。合作社社員李遠玉從2007年開始在林下種植黃連。經過5年種植，每畝黃連產量達到300公斤。2011年黃連市場收購價達到104元/斤的歷史高位，她將17畝黃連賣出后收入26.3萬元，折合每畝林地每年收入2540元，遠遠超過經營林地所得收入。每當談及此事，收獲的喜悅在她臉上就化作了幸福的笑容。都江堰市三木藥材產業(yè)合作社走合作社+基地+農戶的路子，積極為農民種植林下中藥材搭建平臺。在合作社的帶動下，成員已達2300余戶，種植厚樸面積8萬畝，現(xiàn)已形成年生產厚樸藥材皮1000余噸，厚樸桿1500余立方米的規(guī)模。

實踐證明，大力發(fā)展以林下中藥材為特色的林下經濟，不僅能保障生態(tài)建設成效，而且能提高林地產出，增加農民收入。一是開辟了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的空間。四川省林下種植中藥材規(guī)模逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省林下種植中藥材僅53萬畝，2012年已發(fā)展到132萬畝，總產量11.29萬噸，實現(xiàn)產值15.77億元，參與農戶28.37萬戶。二是生態(tài)環(huán)境得到有效保護，資源綜合利用率提高。發(fā)展林下中藥材種植，不僅不會破壞森林資源，反而有利于資源的綜合利用。在林下種植的中藥材由于是仿野生狀態(tài)種植，純天然、無污染，藥用價值比大棚種植的更高，深受制藥企業(yè)青睞。三是促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。林下中藥材產業(yè)的發(fā)展增加了農民就業(yè)機會，促進了農村剩余勞動力就地轉移，特別是林下種植中藥材勞動強度不大，為當?shù)刂欣夏贽r民就業(yè)創(chuàng)造了條件。

二、發(fā)展林下中藥材產業(yè)面臨的主要困難

（一）前期投入較大，資金籌措困難。林下種植中藥材雖然產出高，但投入也較大。安縣天池村的馬駿掰著手指頭和我們算：黃連種植周期5年，每年投入1200元，每畝共需要投入6000元；重樓也是5年成熟期，每畝投入也近萬元。絞股藍每畝投入差不多要4000元。他告訴我們，目前主要靠信用社的貸款支撐，但信用社貸款利率偏高（9.6%），令他頭疼。據(jù)了解，造成信用社貸款利率偏高的原因，不僅有其網點廣、成本高的因素，而且與小額林權抵押貸款不受重視有關。四川省林權抵押貸款中農民小額貸款所占的筆數(shù)、金額都較低，貸款筆數(shù)僅占18.6%，貸款金額僅占1.5%。

（二）林區(qū)道路等基礎設施條件差，制約林下中藥材種植。由于種植林下中藥材的地塊大多位于深山區(qū)，道路等基礎設施條件差，導致林下中藥材產品外運比較困難，主要靠人力背送。馬駿說，從山下雇人背貨上山要100元/趟，下山要70元/趟，進一步增加了種植成本。水利灌溉設施短缺也是林區(qū)經濟發(fā)展的短板。近年來四川等西南地區(qū)的連年干旱，對林下中藥材種植產生了一定影響。

（三）生產經營分散，組織化程度低。四川省林下中藥材的種植比較分散，沒有集中連片，規(guī)?；a少，相當部分地區(qū)的農民直接將收獲的藥材賣給藥材販子，面對市場風險顯得束手無策。市場的波動不僅對農民有很大影響，也反映出整個行業(yè)的發(fā)展缺乏合理引導和理性規(guī)劃。一方面，由于缺乏龍頭企業(yè)和大規(guī)模專業(yè)合作組織的帶動，林下中藥材行業(yè)規(guī)?？傮w偏小。另一方面，林下中藥材產品深度開發(fā)不夠，產業(yè)鏈條不長、品種單一，營銷體系尚不健全，品牌影響力不強，林地效益未得到充分發(fā)揮。

（四）缺乏必要的科技支撐和統(tǒng)一的行業(yè)標準。一是由于科技人才匱乏，林下中藥材種植科研滯后，缺少先進實用的科學技術成果。二是林下中藥材的種植有一定技術難度，需要專業(yè)人員的輔導和一定周期的培訓才能確保種植成功。四川省部分地區(qū)種植的天麻，雖然每畝產值可觀，但種植技術要求高，推廣普及慢。三是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準。受技術力量和財力所限，目前尚無林下中藥材種植的行業(yè)標準，林下中藥材的育苗、栽種、施肥、收割、儲存等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，隨意性較大。特別是對市場最關心的農藥殘留、重金屬污染等涉及藥材品質方面的指標判斷，基本靠操作者的經驗，沒有約束性指標，成為制約林下中藥材行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（五）專業(yè)合作組織帶動作用需進一步加強。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在林下中藥材產業(yè)發(fā)展中的主體作用，有利于帶動農民就業(yè)增收，分散產業(yè)發(fā)展風險，增加可持續(xù)發(fā)展的動力。但從調研的情況看，農民專業(yè)合作組織發(fā)展存在一些問題：如合作社組織程度不高，大多是松散型，社員相互之間聯(lián)系不緊密；服務功能不強，在科技推廣、與市場聯(lián)系、與政府溝通等方面比較薄弱；合作社社員素質有待提高。

三、政策建議

（一）加大宣傳和培訓力度，提高對發(fā)展林下中藥材產業(yè)的認識。黨的十八大提出了建設生態(tài)文明和城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求。在廣大林區(qū)實現(xiàn)上述要求，必須要做到“不砍樹、能致富”。發(fā)展林下中藥材產業(yè)，不僅能有效保護現(xiàn)有森林資源，促進改善生態(tài)環(huán)境，而且還能為社會提供無污染、純天然、藥效高的中藥材產品，促進我國中醫(yī)藥產業(yè)振興和發(fā)展，提高全國人民健康水平。同時，由于林下中藥材產業(yè)為農民帶來較高收入，廣大農民會更加珍惜承包的林地資源，提高林地質量和生產率。因此，要進一步加大宣傳力度，使各級財政和林業(yè)主管部門充分認識到支持林下種植中藥材產業(yè)發(fā)展，是財政支持深化集體林權制度改革，促進林區(qū)農民增收的重要內容，也是弘揚傳統(tǒng)文化和促進中醫(yī)藥產業(yè)復興的重要舉措。同時，積極做好對各級財政和林業(yè)主管部門的培訓工作。

（二）統(tǒng)籌謀劃，盡快制定中藥材產業(yè)行業(yè)標準。林業(yè)主管部門要以保護森林資源作為前提，結合森林防火和森林撫育、林區(qū)經濟發(fā)展需要，將林區(qū)道路、供水、供電等基礎設施建設納入相關規(guī)劃。同時，林業(yè)部門與中醫(yī)藥主管部門要抓緊制定林下中藥材產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準，做到育苗、栽種、施肥、收割、儲存、檢測各個環(huán)節(jié)有章可循。

（三）完善扶持政策，支持林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。對積極從事林下中藥材產業(yè)發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織，增加安排農民專業(yè)合作組織補助資金，幫助其做大做強，重點支持能力建設，引導加強和規(guī)范管理，增加與成員之間的利益聯(lián)結等。加強科技支撐，強化人才儲備，積極對合作組織負責人、社員予以指導。

（四）整合統(tǒng)籌資金，集中支持林下中藥材產業(yè)發(fā)展。一是將林下中藥材的苗木培育和栽培種植，納入林業(yè)補貼扶持范圍，在資金分配上向林下中藥材發(fā)展積極性高、基礎工作較好的地區(qū)傾斜。二是將林下中藥材種植的新技術和新品種納入中央財政林業(yè)科技推廣示范資金的扶持范圍，重點支持應用價值高、示范帶動效應強的技術和品種。三是將林下中藥材作為中央財政林業(yè)貸款貼息扶持的重點內容，對從事林下中藥材種植的農民小額貸款加大貼息力度，并支持有實力的大型龍頭企業(yè)積極參與，引導更多的社會資金投入林下中藥材產業(yè)發(fā)展。

責任編輯：宗宇翔