近年來(lái)，黨中央采取了一系列改革舉措，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼的力度加大，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目也在逐漸增多，如何創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化惠農(nóng)資金管理與問(wèn)效，擺上了財(cái)政工作的重要位置，成為財(cái)政支持“三農(nóng)”需要研究的課題。

一、惠農(nóng)資金在農(nóng)村實(shí)施的基本情況

目前，面向農(nóng)村的惠農(nóng)資金種類(lèi)比較多，大體可分為以下幾類(lèi)：

一是涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)資金。主要是糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、油料生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金。

二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)資金。主要是用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等資金。

三是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)類(lèi)資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金。

四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等資金。

五是農(nóng)村綜合改革類(lèi)資金。主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革及免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革補(bǔ)助、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等資金。

六是農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類(lèi)資金。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、防汛抗旱補(bǔ)助、各項(xiàng)救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

七是支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類(lèi)資金。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、 農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、敬老院建設(shè)、農(nóng)村泥草房建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金。

八是財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)資金。主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排用于扶貧的資金。

九是庫(kù)區(qū)移民類(lèi)資金。主要是用于支持庫(kù)區(qū)移民生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)助資金。

十是支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類(lèi)資金。主要是鄉(xiāng)、村組織辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)資金。

以齊齊哈爾市為例，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共財(cái)政投入“三農(nóng)”資金的政策在逐步完善，總量在增長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域在逐步拓展，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。2011年全市用于農(nóng)、林、水利等農(nóng)業(yè)支出已達(dá)41.8億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的17.4%。其中農(nóng)業(yè)支出24.8億元，林業(yè)支出2億元，水利支出4.9億元，扶貧支出1.4億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出2.1億元、農(nóng)村綜合改革5億元。這些投入在改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面都取得了良好效果。

二、當(dāng)前惠農(nóng)資金落實(shí)中存在的主要問(wèn)題

（一）部分惠農(nóng)政策宣傳不到位。個(gè)別惠農(nóng)政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中，有少部分的專(zhuān)業(yè)部門(mén)干部不能主動(dòng)深入基層開(kāi)展過(guò)細(xì)的宣傳工作，個(gè)別鎮(zhèn)村干部宣傳工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致部分群眾對(duì)惠農(nóng)政策不知道、不了解，不能及時(shí)享受惠農(nóng)政策，特別是一些受益面較小的政策項(xiàng)目，個(gè)別村組干部只做面上的宣傳工作，造成部分群眾不知道，宣傳工作留有死角，影響惠農(nóng)資金的貫徹落實(shí)。

（二）部分政策執(zhí)行過(guò)程中走樣變形。個(gè)別部門(mén)和鎮(zhèn)村工作人員政策觀念差，從局部利益出發(fā)，不能?chē)?yán)格執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有的甚至鉆政策的空子。如個(gè)別村以村集體的機(jī)動(dòng)地名義虛報(bào)糧食補(bǔ)貼面積，享受糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，或?qū)C(jī)動(dòng)地面積分解到村組干部戶(hù)頭，或?qū)C(jī)動(dòng)地面積單獨(dú)立戶(hù)，有的甚至以村干部親屬的名字，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款；個(gè)別村組干部不能認(rèn)真救助真正困難的群眾，而是讓自己的親朋好友冒名領(lǐng)取社會(huì)救助資金，影響十分惡劣。

（三）惠農(nóng)資金管理使用不規(guī)范。個(gè)別惠農(nóng)資金不設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理，沒(méi)有執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用原則，有的撥付不及時(shí)，甚至存在截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。

（四）惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不完善。由于惠農(nóng)資金涉及面廣、受益農(nóng)民眾多，給惠農(nóng)資金監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。目前，財(cái)政部門(mén)既承擔(dān)惠農(nóng)資金的審核、劃撥，還承擔(dān)個(gè)別惠農(nóng)資金的直接發(fā)放任務(wù)，并且要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，由于人手少，很難覆蓋到每個(gè)具體項(xiàng)目和村屯，這就給一些思想認(rèn)識(shí)不到位、貪占便宜的人留下了截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)可乘之機(jī)。

三、探索創(chuàng)新惠農(nóng)資金管理模式

在國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的形勢(shì)下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理財(cái)政惠農(nóng)資金。

（一）加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的機(jī)制

1.完善資金管理制度。要建立健全惠農(nóng)資金在分配、撥付、使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)行惠農(nóng)資金管理使用制度進(jìn)行清理、修訂和完善，確保每項(xiàng)資金支出、每個(gè)管理環(huán)節(jié)都有制度覆蓋。同時(shí)，還要做好各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的銜接，避免相互矛盾。

2.進(jìn)行資金管理體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新和完善惠農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政考核和責(zé)任落實(shí)，建立專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各相關(guān)部門(mén)分工合作、信息共享、緊密配合、良性互動(dòng)的工作局面。健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，逐步完善支付制度。同時(shí)，還要加大信息公開(kāi)力度，提高政策執(zhí)行透明度。

3.深入推進(jìn)惠農(nóng)資金協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全惠農(nóng)資金監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)政策和資金的銜接配合。建立惠農(nóng)資金電子監(jiān)管平臺(tái)，完善資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，強(qiáng)化科技手段監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。鞏固和完善現(xiàn)有惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以重大支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)為平臺(tái)推進(jìn)惠農(nóng)資金優(yōu)化組合。堅(jiān)持以縣區(qū)級(jí)為平臺(tái)的惠農(nóng)資金權(quán)責(zé)模式，完善縣區(qū)級(jí)績(jī)效考評(píng)制度，從制度設(shè)計(jì)上形成縣區(qū)級(jí)資金監(jiān)管機(jī)制。

4.規(guī)范惠農(nóng)資金的運(yùn)行制度。逐步完善惠農(nóng)資金科學(xué)、合理的資金支付機(jī)制。一是規(guī)范劃撥行為。要按照惠農(nóng)資金管理規(guī)定，及時(shí)審核撥付資金。對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的惠農(nóng)項(xiàng)目，可采取停止撥款、追回資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等措施處理。二是完善資金最終支出方式。對(duì)安排用于個(gè)人和家庭補(bǔ)助的惠農(nóng)資金，要進(jìn)一步完善“一折通”發(fā)放方式，簡(jiǎn)化發(fā)放程序，降低發(fā)放成本，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)“一折通”發(fā)放，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額到位。同時(shí)，協(xié)調(diào)各部門(mén)參與補(bǔ)貼發(fā)放職能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)“一個(gè)漏斗”向農(nóng)民發(fā)放，避免出現(xiàn)多家多種形式發(fā)放的問(wèn)題，降低行政成本，提高工作效率。

（二）提高惠農(nóng)資金基礎(chǔ)工作管理水平

1.加強(qiáng)基層管理工作。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯干部管理能力和水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的需要。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理和監(jiān)督作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管職能。要加大對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的投入力度，推進(jìn)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為充分發(fā)揮職能作用提供有力保障。

2.做好信息收集整理工作。要高度重視惠農(nóng)資金有關(guān)信息的收集整理工作，要運(yùn)用現(xiàn)代管理辦法和信息化技術(shù)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善部門(mén)信息數(shù)據(jù)和項(xiàng)目管理庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各種惠農(nóng)資金信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和分析，使惠農(nóng)資金管理做到細(xì)致、準(zhǔn)確。

3.強(qiáng)化惠農(nóng)項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)制度。對(duì)申報(bào)的惠農(nóng)項(xiàng)目，要明確申報(bào)要求，健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制，提高項(xiàng)目申報(bào)工作透明度。對(duì)需要地方財(cái)政進(jìn)行資金配套的，應(yīng)事先落實(shí)好。二是建立完善惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。要堅(jiān)持以項(xiàng)目為目標(biāo)，深化項(xiàng)目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投入方向，建立完善惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度。要逐步實(shí)行惠農(nóng)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、政府采購(gòu)制度。項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。四是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)要做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家竣工驗(yàn)收規(guī)定。財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合要求的項(xiàng)目不得通過(guò)驗(yàn)收。五是做好項(xiàng)目資產(chǎn)后期管理。對(duì)屬于工程性質(zhì)的項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（三）明確惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的責(zé)任

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。財(cái)政部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決資金管理、使用中的重要事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的申報(bào)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，各部門(mén)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等資金項(xiàng)目管理工作。

2.實(shí)行農(nóng)民群眾監(jiān)督制度。財(cái)政和惠農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)要加大惠農(nóng)資金監(jiān)督力度，承擔(dān)監(jiān)督主體的責(zé)任。同時(shí)，也要發(fā)揮村民監(jiān)督委員在落實(shí)惠農(nóng)政策和資金管理使用中的監(jiān)督保障作用，確?；蒉r(nóng)資金及時(shí)全額落實(shí)到位。要激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，拓寬信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，建立健全舉報(bào)制度。

3.實(shí)行責(zé)任追究制度。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)惠農(nóng)資金的管理、監(jiān)督和使用負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照部門(mén)預(yù)算管理和專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，確保惠農(nóng)資金透明、高效。對(duì)工作不實(shí)，底子不清，暗箱操作，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、充實(shí)完善惠農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)問(wèn)效模式

對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金投入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評(píng)價(jià)的科學(xué)管理方式，是對(duì)惠農(nóng)資金問(wèn)效的最重要形式。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用管理情況實(shí)施績(jī)效考評(píng)，科學(xué)合理地制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步建立惠農(nóng)資金科學(xué)使用、項(xiàng)目績(jī)效逐年提高的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)認(rèn)真履行工作職責(zé)、管理規(guī)范、監(jiān)管有力、資金使用安全高效、項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的縣區(qū)和單位，予以通報(bào)表彰，優(yōu)先安排惠農(nóng)資金項(xiàng)目；對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)、資金管理混亂、資金使用違規(guī)違紀(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收不合格以及被新聞媒體曝光的縣區(qū)和單位，予以通報(bào)批評(píng)，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)按違規(guī)違紀(jì)金額相應(yīng)削減下年度惠農(nóng)資金安排，或者暫停該縣區(qū)和單位同類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)資格。

通過(guò)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門(mén)、各渠道安排的惠農(nóng)資金，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，逐步形成支農(nóng)資金使用高效、運(yùn)行安全的問(wèn)效管理機(jī)制，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益。

責(zé)任編輯：洪峰