朱淑凡

近年來，黑龍江省嘉蔭縣按照省市部署，堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠雙贏、共同發(fā)展”的原則，立足自身優(yōu)勢，積極探索場縣共建的新思路、新模式，在各級黨組織和黨員干部帶動下，積極推進土地流轉(zhuǎn)、代耕作業(yè)、高產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)及農(nóng)機合作社建設(shè)，探索出一條農(nóng)場與地方相互促進、共同發(fā)展的新路子，為加速場縣雙方種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、場縣共建的一些做法和成效

（一）三向聯(lián)動，場縣合作由“民間行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窆こ獭薄?/p>

一是政府間聯(lián)動，明確場縣共建工作目標(biāo)。堅持場縣共建聯(lián)席會議制度，每年年初與嘉蔭農(nóng)場召開聯(lián)席會議，研究場縣共建工作的主攻方向及任務(wù)目標(biāo)，落實了土地流轉(zhuǎn)、代耕作業(yè)、玉米示范園區(qū)建設(shè)、聯(lián)合組建農(nóng)機合作社等重點任務(wù)的責(zé)任人及完成時限。同時，雙方在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利等社會事業(yè)建設(shè)方面達成了合作意向，為今后場縣共建工作向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，為確保場縣共建各項任務(wù)的順利推進，嘉蔭縣與嘉蔭農(nóng)場聯(lián)合制定了場縣共建領(lǐng)導(dǎo)制度、議事制度、交流制度、互聯(lián)制度四項制度，為今后加強工作聯(lián)系、推進場縣共建任務(wù)落實提供了制度保障。二是支部間聯(lián)動，實現(xiàn)場縣雙方優(yōu)勢互補。找準(zhǔn)嘉蔭縣部分村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場管理區(qū)、作業(yè)區(qū)之間地理位置相鄰、發(fā)展方向相近等合作基礎(chǔ)，積極組織雙方支部之間溝通聯(lián)系，將場縣黨建共建納入基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓落實，全力推進，逐步形成了以黨建促共建、以共建帶黨建的工作思路和模式，通過實踐取得了一定的效果。首先是強化保障，完善功能，奠定聯(lián)建基礎(chǔ)。積極構(gòu)建場縣黨建共建責(zé)任體系，不斷完善場縣黨建合作服務(wù)功能建設(shè)，突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，全力為場縣共建助推加力，為場縣黨建合作共建奠定了良好的組織基礎(chǔ)。其次是加強交流，優(yōu)勢互補，搭建共建平臺。積極搭建場縣黨建合作的載體平臺，加強場縣各級黨組織之間的聯(lián)系，相互溝通和交流，取長補短，進一步增進了解、加深感情、增強信任、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷拓展合作共建的領(lǐng)域。再次是通力協(xié)作，互幫互助，推進共同發(fā)展。通過加強場縣黨建合作共建，有效整合了雙方組織資源，有力地推動了場縣經(jīng)濟一體化的進程，實現(xiàn)了場縣黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。借助農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)平臺，邀請農(nóng)場技術(shù)人員對我縣農(nóng)民進行培訓(xùn)，有效提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量及廣大農(nóng)民科學(xué)種田的本領(lǐng)。三是黨員間聯(lián)動，樹立場縣共建帶頭人。在場縣共建工作中，嘉蔭縣鄉(xiāng)村黨支部成員、廣大黨員自覺發(fā)揮示范帶動作用，在帶頭進行土地流轉(zhuǎn)、代耕作業(yè)的同時，采取黨員與農(nóng)民結(jié)對的辦法，組織村民代表到農(nóng)場實地走訪，與村民代表談心交流，幫助其分析對比土地流轉(zhuǎn)、代耕作業(yè)后的經(jīng)濟收益，動員農(nóng)民參與，并帶領(lǐng)群眾尋找其他致富門路，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道，取得了一定的成效。幾年來，通過黨員的典型帶動，使毗鄰村屯的農(nóng)民體驗到了土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)場耕作的高收益。

（二）突出重點，場縣共建由“單一模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c開花”。

一是大力推進土地流轉(zhuǎn)。加大土地流轉(zhuǎn)各項政策的宣傳，堅持因地制宜的原則，推進土地向嘉蔭農(nóng)場農(nóng)機合作社、種植大戶、種田能手合理流轉(zhuǎn)。2011年，嘉蔭縣向嘉蔭農(nóng)場流轉(zhuǎn)耕地30萬畝。將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場種植后，通過農(nóng)場的大型農(nóng)機具作業(yè)及先進的生產(chǎn)技術(shù)，每畝耕地增產(chǎn)20公斤；我縣農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場每畝租金及各類補貼達到200元左右，僅此一項就比農(nóng)民自己種植增收60元左右，流轉(zhuǎn)30萬畝耕地預(yù)計可使農(nóng)民增收1800萬元。此外，解放出的勞動力通過外出務(wù)工、從事袋栽木耳種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動，每個勞動力年均收入預(yù)計6000元左右。二是積極組織土地代耕作業(yè)。通過有線電視、專題座談會等形式，積極向農(nóng)民宣傳代耕作業(yè)的好處，并與農(nóng)民面對面分析由農(nóng)場代耕作業(yè)的效益，使農(nóng)民對農(nóng)場代耕有了較為深刻的理解和認(rèn)識。目前，嘉蔭縣由農(nóng)場代耕作業(yè)面積達到87萬畝。三是以農(nóng)機合作社推進場縣共建。在原有場縣合作共建的高新農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)上，通過爭取省專項資金扶持、縣級投入及農(nóng)民自籌的方式，在嘉蔭縣向陽鄉(xiāng)、常勝鄉(xiāng)、保興鄉(xiāng)新建3個1000萬元的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，并以合作社為主體，引導(dǎo)農(nóng)民將土地向合作社流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)大型機械規(guī)?；N植，提高生產(chǎn)效率。2011年嘉蔭縣四個1000萬元合作社共承租土地33.6萬畝，其中，高新合作社承租經(jīng)營土地18.3萬畝，三個新建農(nóng)機合作社承租經(jīng)營土地15.3萬畝。四是在農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)上廣泛開展合作共建，依托雙方的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極打破行政區(qū)域界限，建設(shè)了一批種植業(yè)生產(chǎn)基地，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與農(nóng)場聯(lián)合打造了以洪宇油脂公司、華瑞糧油、旭天薯業(yè)公司、華玉速凍食品公司等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在生產(chǎn)基地建設(shè)、原料供應(yīng)、市場銷售等方面廣泛開展相互合作，有效避免了雙方生產(chǎn)加工企業(yè)出現(xiàn)爭原料、搶市場的現(xiàn)象，極大提升了企業(yè)的市場競爭能力。2009年，嘉蔭縣華玉速凍食品公司與農(nóng)場種植戶簽定訂單回收合同3000畝，為種植戶帶來直接經(jīng)濟效益69萬元。華玉速凍食品公司這種生產(chǎn)經(jīng)營模式，不僅有效促進了農(nóng)場及我縣農(nóng)民增收，而且有力推進了我縣的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）政策扶持，農(nóng)民開展場縣共建由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?。過去由于場縣共建工作聲勢不大、形式單一、示范效果不十分明顯，很多農(nóng)民不同程度存在著想干又不敢干、敢干又不知怎么干的思想，大部分農(nóng)民等待觀望、徘徊不前。針對這一情況，嘉蔭縣通過大張旗鼓搞宣傳、田間地頭談效益，使農(nóng)民對場縣共建工作有了深一層的理解和認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，嘉蔭縣委、縣政府抓住農(nóng)民思想上認(rèn)可的有利時機，有針對性地出臺了促進土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給嘉蔭農(nóng)場或本縣農(nóng)機合作社，給予流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶10元/畝的補貼。農(nóng)機作業(yè)合作社年承租農(nóng)民土地在1萬畝以上的，給予合作社20元/畝的租地補貼，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)機局負(fù)責(zé)監(jiān)管租地面積和補貼資金的發(fā)放。在一系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，全縣廣大農(nóng)民開展場縣共建的積極性空前高漲，場縣共建的各項任務(wù)均得到快速落實。

（四）不斷拓展合作空間，提升合作層次，努力在全面推進社會共建方面不斷取得新進展。近年來，嘉蔭農(nóng)場與嘉蔭縣優(yōu)化資源配置，以經(jīng)濟合作為牽動，實現(xiàn)了資源共享、社會共建，推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。開展文化共建，實現(xiàn)社會資源共享。場縣文化部門除堅持交流互訪外，還經(jīng)常組織文藝演出隊伍和文體骨干開展文化演出、體育競賽等活動，不僅促進了文化資源共享，也極大地推動了場縣文化的繁榮。開展城鎮(zhèn)共建，實現(xiàn)社會資源共享。農(nóng)場以雙龍景區(qū)建設(shè)為試點，采取高層互動定框架、場村協(xié)商定措施的方式，全面推進場縣共建、場村共建，積極破除體制束縛，吸納農(nóng)民進入新區(qū)生活，打破身份界限，使其成為名正言順的農(nóng)場人。嘉蔭縣也為在縣城購房的農(nóng)場職工提供方便，在購房補貼上與本地居民享受同等待遇。目前，農(nóng)場在嘉蔭縣城居住人口達到200人，嘉蔭縣農(nóng)民、包括在農(nóng)場做生意的嘉蔭縣人在農(nóng)場購房并居住的也達到了500多人。開展文教共建，實現(xiàn)社會資源共享。雙方經(jīng)常互派教師開展教學(xué)研究活動，并放開了招生限制，取消了借讀費。由于農(nóng)場生源不足，停辦了高中，學(xué)生初中畢業(yè)后，大多由縣里的學(xué)校接納。嘉蔭縣在教育教學(xué)上一視同仁，為農(nóng)場教育發(fā)展提供了有力的支持，每年農(nóng)場升入縣高中的學(xué)生達到100多人。開展衛(wèi)生共建，實現(xiàn)社會資源共享。雙方不斷開展廣泛的技術(shù)交流活動，農(nóng)場職工醫(yī)院為提高醫(yī)療水平，經(jīng)常聘請嘉蔭縣的專家、醫(yī)生到農(nóng)場巡診，解決醫(yī)療疑難問題。同時，醫(yī)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上互相切磋，經(jīng)常開展經(jīng)驗交流活動，從而使農(nóng)場醫(yī)療水平得到提高，彼此良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)得到相互傳承。

二、制約場縣共建深入發(fā)展的一些問題

1.思想認(rèn)識有待進一步提高。一些部門和干部沒有徹底放下思想包袱，沒有完全站在區(qū)域一體化的高度來思考和處理問題，還有權(quán)力劃分、利益分配不均等顧慮，存在地方保護主義。一些基層的職工群眾，有“等、靠、要”思想，依賴性強，不愿走出去積極主動合作。

2.管理方式和經(jīng)營理念的不同影響共建發(fā)展。由于農(nóng)場和地方相對獨立，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、經(jīng)營管理難以同步進行，尤其在小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、人才流動等方面難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步調(diào)，存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。地方土地分散自主經(jīng)營，沒有集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織松散，影響著農(nóng)場大型機械的推廣使用，影響了生產(chǎn)發(fā)展。

3.場縣共建項目缺少專項基金扶持。共建過程中一些屬于公益性、或短時難以見效的項目，因雙方缺少專項資金的投入，只能緩建或不建。這個問題較為突出，只有大力扶持扶助大型共建項目建設(shè)，才能更好地推動場縣共建向縱深發(fā)展。

4.一些優(yōu)惠政策不均等，束縛了農(nóng)場的發(fā)展。農(nóng)場一直沒有享受“有地有補”的國家糧食直補政策，壓力很大。在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，農(nóng)場未享受到與地方同樣的優(yōu)惠政策。農(nóng)發(fā)行、工行等金融機構(gòu)很少在農(nóng)場設(shè)網(wǎng)點，影響了農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展。

5.社會資源共享體系還不夠健全。經(jīng)濟社會一體化共建機制還沒有形成，無法向縱深發(fā)展，經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設(shè)、文教衛(wèi)生等沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)逐步建立起全方位、立體式的場縣合作模式，推動場縣共建工作上層次、上水平。

6.場縣黨建共建工作的聯(lián)動效應(yīng)不強。雖然嘉蔭農(nóng)場管理區(qū)與嘉蔭縣的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間建立了聯(lián)合黨組織，在一定程度上解決了活動開展不平衡的問題。但從目前來看，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有紅光鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)與嘉蔭農(nóng)場的安陽管理區(qū)、振興管理區(qū)建立了聯(lián)合黨總支部。但受地理條件和資源條件影響，支部之間的融合度還不夠緊密，一定程度上靠的是行政手段“拉郎配”，造成“統(tǒng)”得不夠深入，存在“聯(lián)”而不緊等問題。

三、關(guān)于場縣共建的一些思路和建議

場縣共建涉及面廣、工作量大，與群眾利益息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要將場縣共建推向深入、推向更高層次，必須在今后的工作中注意堅持以下幾點：一是政府引導(dǎo)，市場運作。場縣共建，需要充分發(fā)揮各級政府和行政組織引導(dǎo)作用，調(diào)動合作雙方積極性。隨著場縣共建的不斷深入，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用同時，應(yīng)更加注重運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源作用，堅決反對強迫命令和形式主義。二是優(yōu)勢互補，互利雙贏。共建不是援建，必須建立在共贏的基礎(chǔ)之上。要充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧雙方利益，選準(zhǔn)合作對接點和突破口，在不改變行政體制的前提下，打破所有制、部門和地域界限，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。場縣共建面臨的條件各不相同，所以要針對區(qū)位和地域?qū)嶋H，區(qū)別對待，加強分類指導(dǎo)，努力從各自基礎(chǔ)條件和發(fā)展需要出發(fā)，通過實施不同共建模式，尋求適合本地實際的最佳合作切入點，堅決反對脫離實際，搞形象和政績工程。四是循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。要結(jié)合開展場縣共建的程度和情況，確定階段性發(fā)展目標(biāo)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從雙方最急需解決的問題做起，按計劃、分階段、有步驟組織實施，不搞超越雙方發(fā)展階段的活動或短期行為，確保合作共建持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作推進機制。一要充實和健全合作共建組織機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)共建工作的組織推進，層層落實共建責(zé)任，狠抓各項工作任務(wù)、措施和目標(biāo)落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保合作共建收到實效。二要積極探索建立推進合作共建的長效機制，重點推進雙方職能部門間的對接合作，將合作共建工作納入部門重要工作職責(zé)，突出解決好“兩頭熱，中間冷”的問題。堅持共建聯(lián)席會議制度，健全重大事項協(xié)商機制，搞好分工協(xié)作，對涉及場縣雙方長遠(yuǎn)發(fā)展大計、重大事項和重大問題，要及時協(xié)商，共同研究解決。成立專項工作組，專人負(fù)責(zé)，重點跟蹤，全力推進。三要把推進共建工作作為年度績效考核的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核體系，完善監(jiān)督考核，兌現(xiàn)獎懲。加強人才交流培訓(xùn)，建立和完善干部交流制度，實行干部交叉任職和相互掛職，為推進合作共建提供人才保障和智力支持。四要加強共建典型和成果的宣傳。目前一些干部和群眾在思想上存在誤區(qū)，積極性不高，一個重要原因是實踐還不到位，對共建成果宣傳不夠，因此繼續(xù)加大對場縣共建工作的宣傳教育力度，廣泛宣傳場縣共建扶持政策、先進典型和成效，營造濃厚的輿論氛圍，牢固樹立“一家人”思想。

（二）繼續(xù)完善合作共建規(guī)劃和方案。這是確保合作共建健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性和前瞻性工作。要根據(jù)場縣共建的進展、程度和遇到的新問題、新情況，并結(jié)合各自實際，研究充實和完善場縣共建發(fā)展總體規(guī)劃和具體的實施方案。完善規(guī)劃，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目重復(fù)建設(shè)和資源浪費。要兼顧雙方的利益和優(yōu)勢，注意與新農(nóng)村建設(shè)進展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況相銜接，切實提高規(guī)劃的可操作性。要把經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)等各個方面的共建目標(biāo)、合作重點、工作分工、完成時限、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)都體現(xiàn)到規(guī)劃之中，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。對已經(jīng)制定的共建規(guī)劃和方案，要加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落到實處。

（三）強化政策支持，確保場縣共建持續(xù)發(fā)展。場縣共建開展初期，單靠市場手段推動存在一定困難，政府必須加大政策扶持力度。要積極爭取上級場縣共建資金，重點向農(nóng)機作業(yè)、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等共建領(lǐng)域傾斜。我們自身也要整合財力，安排配套資金，推動場縣共建快速發(fā)展。同時，要積極探索信貸資金進入場縣共建的合適途徑和方式。特別是作為省市一級部門對合作共建工作多指導(dǎo)、多服務(wù)、多支持，在政策、項目、資金、人才等方面給予傾斜。特別是對雙方積極性高且對區(qū)域發(fā)展十分有利的項目，要鼓勵支持他們大膽實踐，給予大力扶持。

（作者單位：黑龍江省嘉蔭縣財政局）

責(zé)任編輯：洪峰