為加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理，推進(jìn)林業(yè)財(cái)政資金整合工作，財(cái)政部對(duì)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2012 ] 505號(hào)）于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施。近日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)問(wèn)題回答了本刊記者提問(wèn)。

一、為什么要制定《辦法》

答：一是適應(yīng)林業(yè)財(cái)政工作新形勢(shì)的需要。為貫徹落實(shí)2009年中央林業(yè)工作會(huì)議精神，2009—2010年，中央財(cái)政先后啟動(dòng)了森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2009—2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼試點(diǎn)資金175.54億元。林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得了顯著成效，促進(jìn)提高了森林質(zhì)量，支持加快了造林綠化步伐，明顯提升了林木良種化進(jìn)程。2012年上半年，我們對(duì)三項(xiàng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并建議從2013年起正式建立林業(yè)補(bǔ)貼制度。為適應(yīng)林業(yè)財(cái)政工作新形勢(shì)的需要，有必要制定和出臺(tái)《辦法》。

二是規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理的需要。2009年以來(lái)，我們會(huì)同國(guó)家林業(yè)局先后印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，并于2010年制定了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)[2010]546號(hào)）。上述指導(dǎo)意見(jiàn)和暫行辦法有力促進(jìn)了林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，保障了試點(diǎn)資金安全運(yùn)行和有效使用。但隨著林業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大和管理要求的提高，現(xiàn)有的指導(dǎo)意見(jiàn)和暫行辦法難以滿足資金管理的需要，因此有必要制定和出臺(tái)《辦法》，規(guī)范林業(yè)補(bǔ)貼資金的管理。

三是推進(jìn)林業(yè)財(cái)政資金整合的需要。考慮到三項(xiàng)補(bǔ)貼資金在預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等方面的要求大致相同，為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)財(cái)政資金的整合工作，有必要制定統(tǒng)一的《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容及修改變化是什么

答：《辦法》共7章，分別是總則、預(yù)算管理、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、監(jiān)督檢查和附則。第一章總則部分主要說(shuō)明制定《辦法》的依據(jù)以及林業(yè)補(bǔ)貼資金的概念和內(nèi)涵。第二章預(yù)算管理部分，對(duì)報(bào)送補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)總結(jié)的時(shí)間和程序做出了規(guī)定，并明確了資金管理要求。第三章造林補(bǔ)貼部分，對(duì)造林補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、撥付比例等做出了規(guī)定。第四章森林撫育補(bǔ)貼部分，對(duì)森林撫育補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、支出內(nèi)容、撥付比例等做出了規(guī)定。第五章林木良種補(bǔ)貼部分，對(duì)林木良種補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等做出了規(guī)定，并要求享受補(bǔ)貼的良種苗木必須實(shí)行限價(jià)銷售。第六章、第七章對(duì)監(jiān)督檢查和制定實(shí)施細(xì)則等方面提出了要求。

與林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理要求相比，《辦法》主要做了以下三個(gè)方面的修改。一是提高了西北地區(qū)營(yíng)造灌木林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到西北地區(qū)營(yíng)造灌木林成本較高、造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際情況，《辦法》將內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）營(yíng)造灌木林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每畝補(bǔ)助120元提高到200元。二是調(diào)整了森林撫育補(bǔ)貼資金的撥付比例。財(cái)農(nóng)[2010]546號(hào)規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政部門商林業(yè)主管部門分兩次撥付森林撫育補(bǔ)貼資金：省級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)承擔(dān)單位的森林撫育方案后，撥付40%的補(bǔ)貼資金；省級(jí)林業(yè)主管部門組織核查驗(yàn)收后，再撥付60%的補(bǔ)貼資金。各地普遍反映，由于森林撫育補(bǔ)貼資金量逐年增大，首次撥付的比例偏低不僅容易導(dǎo)致省級(jí)財(cái)政部門沉淀資金多、支出進(jìn)度偏慢，而且承擔(dān)森林撫育的單位須墊付資金，壓力較大。因此，《辦法》將撥付比例調(diào)整為批復(fù)撫育方案后撥付70%、核查驗(yàn)收后再撥付30%。三是擴(kuò)大了林木良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象。根據(jù)林木良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象包括國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和林木良種苗木。2010—2011年，國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的第一批131處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。2012年將國(guó)家林業(yè)局新公布的第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地中位于14個(gè)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的，以及核桃、沙生灌木類型的26處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地納入補(bǔ)貼范圍，總數(shù)達(dá)到157處。此次《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼對(duì)象，明確國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地補(bǔ)貼的對(duì)象是根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》（林場(chǎng)發(fā)[2011]138號(hào)）確定的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。

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