張云志

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。業(yè)單位的全面預(yù)算管理就是指以事業(yè)單位的財務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，從事業(yè)單位在財務(wù)上的收入支出、資金的運作以及公共產(chǎn)品以及服務(wù)數(shù)量等方面，對事業(yè)單位中的各項財務(wù)活動所做出的財務(wù)計劃。 它對于規(guī)范公司的行為、提高公司的整體管理水平有著不可替代的作用。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算組織機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項預(yù)算的有機組合構(gòu)成事業(yè)單位總預(yù)算，也就是通常所說的全面預(yù)算。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，單位的預(yù)算機構(gòu)形同虛設(shè)，傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況，人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要。很多人認(rèn)為預(yù)算只要由財務(wù)部門確定一個數(shù)字就行了，那只不過是一個數(shù)字游戲而已。殊不知，這樣的目標(biāo)往往不能真實反映本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，不具有實際的指導(dǎo)意義，適應(yīng)不了本單位長期發(fā)展的需要。這一問題在事業(yè)單位中是普遍存在的問題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

2.制度執(zhí)行不力。要使預(yù)算在調(diào)控經(jīng)費活動中充分發(fā)揮作用，必須在切實抓好預(yù)算編制的同時，高度重視預(yù)算的執(zhí)行，只有執(zhí)行了，預(yù)算的目的才能實現(xiàn)。但是，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理有的是認(rèn)識不到位，有的是虎頭蛇尾等等，普遍遇到的難點是難在預(yù)算執(zhí)行的控制上。比如，投資預(yù)算從批準(zhǔn)預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行，這期間時間跨度大，情況變化復(fù)雜，加之預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，給預(yù)算執(zhí)行控制增加了難度。在實際工作中，資金管理職工借用公款沒有及時催收形成呆賬、單位的應(yīng)繳款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外、會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定做出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致賬實不符等等。

3.沒有實時的監(jiān)控和分析。事業(yè)單位全面預(yù)算并不是一個只要將預(yù)算的內(nèi)容制定下來就可以結(jié)束了，還必須要對所制定出的預(yù)算在執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中所出現(xiàn)的問題，從而實時對預(yù)算進行調(diào)整，真正發(fā)揮出預(yù)算該有的作用。但是實際上，在貫徹全面預(yù)算管理制度的工作流程中，執(zhí)行效果卻與公司管理層的期望值相差甚遠，“除去預(yù)算與實際客戶差距外，最主要的原因是企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程的控制、監(jiān)督不力，同時也沒有很好地執(zhí)行預(yù)算的考核與評價所致”，同時，在很多事業(yè)單位在制定預(yù)算之后，就忽視了對預(yù)算執(zhí)行的過程中具體情況進行實時的監(jiān)控的分析，這樣往往制定的預(yù)算比較的完善，但是在實際的過程中會出現(xiàn)一定的問題，由于沒有得到及時的解決，再加上也沒有對執(zhí)行情況進行分析，從而影響了單位預(yù)算實際效果發(fā)揮。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系構(gòu)建策略

1.強化完善的預(yù)算組織。全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程和全員的一種綜合性管理系統(tǒng)，是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項預(yù)算之間相互聯(lián)系、相互影響，業(yè)務(wù)預(yù)算是基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算是結(jié)果。因此，我們要建立預(yù)算編審班子。建立以法人代表為主、由財會部門參加的預(yù)算編審班子。預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成；同時，編制收入預(yù)算。明確具體的收入項目、征收標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的收入征收部門和責(zé)任人。由具體征收部門和責(zé)任人根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟發(fā)展情況，按照規(guī)定的要求，編制出最基本的具體征收部門和責(zé)任人的收入預(yù)算。

2.強化預(yù)算執(zhí)行力。首先，加快預(yù)算執(zhí)行。實行預(yù)算支出分類管理，重點抓好項目支出預(yù)算執(zhí)行。對年初安排的支出預(yù)算，督促預(yù)算單位在規(guī)定的時間內(nèi)分解落實到具體的項目，并按項目進度及時撥付資金。對于上級下達的項目支出，及時辦理指標(biāo)手續(xù)，督促單位盡快用款。其次，完善考評和激勵機制。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。

3.建立完善的財務(wù)信息系統(tǒng)以確保全面預(yù)算管理工作的順利實施。全面預(yù)算管理工作量極大，沒有信息化的支撐是不可想象的，即使退一步，也很難達到應(yīng)用全面預(yù)算管理制度的初衷。預(yù)算管理涉及到大量的數(shù)據(jù)管理，預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和分析考核的技術(shù)性、復(fù)雜度都很強，任何一個微小的調(diào)控牽一發(fā)而動全身，單靠人工處理，勢必耗費大量的人力物力；另一方面，全面預(yù)算管理的各種信息的統(tǒng)計勢必有一定的滯后，預(yù)算管理的情況不能及時反饋給管理者，便會影響全面預(yù)算的管理效果。因此，應(yīng)用全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，保證預(yù)算的編制、控制、考核、分析具有實時性和有效性，快捷、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋給不同權(quán)限級別的管理者，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)控和考評的實時性和有效性。

4.建立預(yù)算執(zhí)行督查制。要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，比如，資金是否被用于相關(guān)項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務(wù)部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門也參與進來。因此，加大對預(yù)算支出進度的跟蹤督查力度，及時掌握預(yù)算資金的使用情況和項目建設(shè)情況，督促各部門單位制定合理的資金撥付計劃，加快預(yù)算下達和資金撥付進度，提高財政資金使用效益。

三、結(jié)束語

總之，為了能夠充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的積極作用，需要對其在日常工作中存在的問題加強監(jiān)督管理，而為了達到這個目的，全面預(yù)算管理方法必不可少，它既可以整合優(yōu)化資源、提高使用效率，還也可以促進單位內(nèi)部各項管理制度的健全和落實。