楊雪梅

由于我國政府職能具有雙重性，并且由于政府傳統(tǒng)的法權理念比較深刻，因此，政府部門的一些權利在調整起來難以區(qū)分是屬于行政法范疇還是經濟法范疇，比較具有代表性的就是政府的定價權。價格作為市場經濟環(huán)境的基礎要素，政府行使定價的權利有利于平衡市場分配和穩(wěn)定經濟發(fā)展。本文從經濟法的方向研究了政府定價權的形成、意義以及行使的限定和權限的劃分，以期對政府的定價權形成一個系統(tǒng)、全面的認識。

政府定價權的生成及其必然性

隨著社會經濟的發(fā)展，國家在市場經濟中的組織和管理調控功能日益明顯。然而在人類歷史的發(fā)展進程中，國家是作為政治組織而存在的，也就是說，國家不能夠直接在經濟活動中扮演角色。國家的經濟職能指的并不是以政治權力對經濟活動進行參與，而是指國家在組織和管理市場經濟活動使其穩(wěn)定有序發(fā)展的職能，站在經濟法的角度上進行分析，國家的這一職能是市場經濟發(fā)展的必然要求。

政府的定價不是政府對價格進行管理和監(jiān)督，也不是政府作為經營者在市場競爭中對商品和服務進行自主定價，政府定價的對象包括的是比較稀缺、公用事業(yè)、公益性服務等關系國家發(fā)展大計以及人民生活的一些商品和服務的價格。政府實施定價權，實質上是國家運用價格這一經濟要素對市場經濟進行調控以及合理分配市場中的利益。

由此可以得出，政府定價權的存在，同國家對經濟實施宏觀調控一樣，是必然和必需的。政府實施定價權，有利于國家經濟職能的實施，有利于國家對社會的總體資產進行科學合理的運作，有利于幫助國家在激烈的國際競爭中維護自身的利益。因此，國家的定價權有著十分明顯的經濟屬性，屬于經濟法調整的范疇。

政府定價權的作用

我國在實行價格方面的改革以來，已經形成了完善的市場價格機制，目前由政府進行直接定價和管理的商品和服務只占市場經濟下的商品及服務總和的極少部分，但政府定價對于這極少部分的作用和意義卻極為重大。與市場價格的產生不同，政府定價具有主體唯一、強制執(zhí)行價格、定價相對穩(wěn)定以及能夠體現(xiàn)國家相關政策等方面的特點，這些特點也恰好反映出了政府定價的權威地位。

首先，對政府定價進行科學合理的調整，即國家對于上述所說極少數關乎國家發(fā)展大計和民生問題的一些商品和服務進行價格上的管理和調整，使其價格處在關鍵的指導性地位，能夠為整個市場的價格水準和發(fā)展變化起重要的帶頭示范的作用。

其次，政府實施定價權有利于規(guī)范市場價格體系，有利于促使企業(yè)形成嚴格的價格管理制度。不屬于政府定價對象范圍之內的商品和服務，其在定價時也會在遵循政府定價規(guī)律的基礎上，根據市場供求的實際情況進行合理的定價。

第三，政府實施定價權能夠促進社會的安定團結，有利于對消費者的合法利益進行保護。在政府實施定價的公共物品或者自然壟斷行業(yè)中，所提供的商品和服務都是人們在日常生活中所必需的，不可能被替代，但是由于這些行業(yè)中壟斷是必然存在的，這就使得消費者在進行消費時不得不面對一些弊端。政府定價權對這些商品和服務進行定價，就能夠避免出現(xiàn)高價享受劣質服務等問題的出現(xiàn)，對維護社會主義市場經濟秩序有著重要的意義。

政府定價權限的設定及劃分

政府定價權指的是政府的價格主管部門等相關的部門，依照定價的權利范圍和限制條件進行定價以及指導價格制定等行為的權利。我國價格法和經濟法規(guī)定政府定價權利的行使范圍必須有一定的限制，應該依據和參照中央以及地方的定標目錄來進行政府定價行為。中央定價目錄的制定和修改工作是國務院主管價格的相關部門來進行的，然后經過國務院批準之后才能夠公布和實施。而地方性定價目錄的制定只能通過省級政府的相關部門在參照中央定價目錄的基礎上進行。由此可見，中央定價目錄是政府定價權限的核心，政府必須參照中央定價目錄所規(guī)定的范圍來進行定價活動。

與此同時，由我國經濟法和價格法規(guī)定，政府定價結果的公平性和合理性必須依靠相關的法律程序來對其進行保證。政府行使定價權所遵循的合法程序包括以下三個方面。

1.進行價格成本調查

政府進行定價行為，制定與指導的價格結果合理與否取決于價格能否與服務和商品的價值相對應，能否對資源進行有效地分配、能否維持社會的供求平衡等方面的內容。因此，政府有必要的商品和服務的價值進行調查。

2.價格聽證制度

該制度有利于在采納社會各方面意見的同時使政府權利的行使透明化、公開化，維護廣大人民群眾的利益。

3.監(jiān)督檢查制度

該制度屬于政府定價的事后行為，通過對完成定價后的價格是否與社會主義市場經濟出現(xiàn)偏離現(xiàn)象進行監(jiān)督和檢查，有利于促使政府在定價時遵守正當、合法的程序。

結語

政府的定價權是政府作為國家的行政機關行使對國民經濟進行宏觀調控職能的體現(xiàn)，是職能部門參與經濟活動的一種常用的手段。政府的定價權是在經濟法調整范圍之內的權利，因此，政府在進行已有既定價格的商品以及服務的調價動作時，必須依照法定的程序依法行使權利，防止權利的濫用。

（作者單位：四川交通職業(yè)技術學院經濟管理系 ）