張月輝

陡河水庫是河北省的一座以防洪為主，兼顧城市生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的大型水利工程，坐落在唐山市區(qū)東北15公里處。水庫于1956年建成，后經(jīng)1970年續(xù)建、1976年震后復建和1989年大壩加固工程等幾次大的工程建設。陡河庫區(qū)橫跨開平區(qū)、豐潤區(qū)和灤縣三個縣區(qū)，控制流域面積530平方千米，水庫大壩全長7364米，總庫容5.152億立方米。在陡河水庫初建、續(xù)建和震后修復等工程中，先后征占三個縣32個村的2949.713公頃（44245.689畝）土地。陡河水庫征占地從1956年開始歷時較長，至今已經(jīng)歷50余年，加之各村征占地又在不同年份，各村情況各異，雙方經(jīng)辦人均發(fā)生了變化，隨著土地法規(guī)的逐步完善和健全，人們對土地越來越關注，因而土地爭議問題時有發(fā)生。

為切實做好移民村土地爭議工作，陡河水庫管理處下大功夫做好水庫初建、續(xù)建和震后修復工程征占土地檔案的利用工作。

水庫綜合檔案室中原來所藏工程檔案是以單個工程為單位進行歸檔整理的，其中涵蓋土地征占、工程設計、土地補償、移民補助、工程施工、竣工驗收等等，其內(nèi)容具有以下三種特性：①、內(nèi)容綜合性強。在水利工程建設中往往會牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通訊、市政、生態(tài)環(huán)境等各個方面，再加上水利專業(yè)本身又與電力、機械、建筑、水文、氣象等專業(yè)聯(lián)系緊密，由此而形成的水利工程檔案也就具有多元性和很強的綜合性。②、形成周期差異大。根據(jù)不同的工程效益、水文地質(zhì)條件、河床演變情況、險情隱患以及其它因素所確定的水利建設工程，周期長短懸殊較大。一般的歲修工程通常僅需要幾個月即可完成，而大型的河道、水庫、閘壩建設，則需要幾年或更長的時間才能完成。施工周期長短不同，就必然使得相應工程建設中有關檔案的形成周期產(chǎn)生很大差異。③、文書與科技檔案相互滲透。水利工程實施是科研、規(guī)劃、設計、施工、管理一體化的運行機制，因此而形成的業(yè)務性文書與工程檔案聯(lián)系緊密，甚至相互滲透、相互交叉。文書檔案不僅是檔案的前期活動記錄，而且明顯具有文書科技檔案一體化的趨向。這些特性影響了單筆土地征占數(shù)據(jù)的查找，為了更有利于移民工作的開展，把歷次征地情況搞清楚，使移民處置工作變被動為主動，我們對室藏文書、科技檔案進行了全方位的編研規(guī)整工作，整理形成完善系統(tǒng)的移民征占土地檔案。

土地征占編研規(guī)整工作方法主要分兩步：①查閱、收集有關建設征地的資料，并把收集到的資料進行對照、分析，最后經(jīng)過詳細的統(tǒng)計，把所有關于移民土地征占、補償?shù)馁Y料挑選出來，單件復印。②從綜合的各項征占土地材料中以單個移民村為單位，進行分類整理，編制了32個村共計32冊《**村歷次征占土地情況統(tǒng)計》。

經(jīng)過編研規(guī)整全面系統(tǒng)地弄清了庫區(qū)、工程建筑等幾大類占用土地數(shù)量及基本情況，達到了細目清楚，一目了然，因此大大方便了解決移民上訪問題檔案材料的快速準確查找。原來檔案室中所藏移民檔案是根據(jù)時間和工程項目的先后進行組卷的綜合性較強的案卷，查找單個村莊的單筆土地賠付情況比較麻煩，自從做了此項單個村歷次征占土地情況統(tǒng)計后，避免了為查找一個數(shù)字要翻閱所有卷宗的情況，有效的應對了多次移民上訪問題的解決，為維護社會穩(wěn)定提供快捷有效服務。

開平區(qū)雙橋鄉(xiāng)一個行政村的村民多次到陡河水庫集體上訪，要求解決征占土地問題，情緒十分激烈，曾發(fā)生圍堵水庫管理處大門，致使管理處無法正常辦公，是一件非常棘手的疑難信訪問題，一方面是國家利益，另一方面則是群眾的切身利益。為徹底弄清情況并從根本上解決上訪村民所提問題，水庫檔案管理人員配合移民處置工作小組的同志們查閱大量歷史檔案，并從《歷次征占土地情況統(tǒng)計》中查找數(shù)據(jù)，弄清了移民反映問題的歷史背景、詳細情況、具體數(shù)據(jù)等等，以此為憑證對村民所提問題予以詳細耐心的答復，做到了有理、有據(jù)、有節(jié)，使得上訪村民在檔案憑證面前不得不承認這些歷史事實，心悅誠服，消除了爭議，實現(xiàn)了息訴罷訪，從而進一步密切了庫群關系。

無數(shù)檔案利用的實例使我們更加深刻的認識到：檔案不僅僅是歷史發(fā)展的真實記錄，更是今天和今后的寶貴財富，也是水務部門搞好日常管理和各項工作的重要基礎。作為一名檔案管理人員，一定要更好的管理、開發(fā)、利用檔案，使其更好的服務于水利事業(yè)的更好更快發(fā)展。

（作者單位：河北省唐山市陡河水庫管理處）