欒艷東

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位基本上都是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款生存，因此其財(cái)務(wù)管理基本上處于一個(gè)粗放原始的階段。近年來(lái)，隨著中國(guó)加入WTO，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，我國(guó)事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不斷的加劇。雖然中央對(duì)財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能健康有序的發(fā)展，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)務(wù)之急，建立有效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。下面將行政事業(yè)單位中存在的幾個(gè)突出的問(wèn)題做如下分析。

（一）財(cái)務(wù)人員在日常財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

1、國(guó)家扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金管理及應(yīng)用中較為薄弱

在行政事業(yè)單位中，專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家撥款指定用于某一方面的預(yù)算資金。但是在目前看來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金管理在體制中存在著一些問(wèn)題，專(zhuān)款不能專(zhuān)用問(wèn)題比較普遍，不少部門(mén)單位程度不同地存在專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象，在資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。

固定資產(chǎn)賬簿不全，包括其固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員或部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有明確劃分責(zé)任許多單位沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，造成資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明。

（二）行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)制度方面存在的問(wèn)題

1、財(cái)經(jīng)預(yù)算制度執(zhí)行不嚴(yán)格。部門(mén)預(yù)算編制不完整，超預(yù)算支出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，當(dāng)年收支執(zhí)行結(jié)果不能做到收支平衡，超支出預(yù)算部分直接轉(zhuǎn)掛暫付款項(xiàng)，從而形成隱形赤字掛賬，且數(shù)額越滾越大，設(shè)置賬外賬，財(cái)務(wù)人員故意隱瞞收支規(guī)模，逃避上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)其財(cái)政的監(jiān)督。

2、在采購(gòu)中制度執(zhí)行不到位。采購(gòu)預(yù)算制度不完整，是普遍存在的問(wèn)題。采購(gòu)制度沒(méi)有具體的細(xì)則是一些行政事業(yè)單位中常見(jiàn)問(wèn)題。具體存在無(wú)預(yù)算采購(gòu)行為，一些單位未經(jīng)審批就擅自采購(gòu)，未能?chē)?yán)格堅(jiān)持先預(yù)算后采購(gòu)的原則，或者采購(gòu)程序不夠公開(kāi)透明 。

存在問(wèn)題的原因分析

（一）財(cái)務(wù)人員在日常財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題原因分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理得當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，許多單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)意識(shí)強(qiáng)，而對(duì)如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理卻不重視，依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度缺乏常識(shí)了解，所以造成了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了許多不必要的不良影響。

（二）行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)制度方面存在的問(wèn)題原因

其主要原因是沒(méi)有一個(gè)良好的控制制度，有效的控制制度可以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并能形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。目前有很多事業(yè)單位沒(méi)有建立一個(gè)系統(tǒng)的控制制度，這樣不健全的內(nèi)控制度為許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了隱患。

解決問(wèn)題的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，提高單位主要財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守和財(cái)務(wù)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員熟練掌握相關(guān)的規(guī)定和要求。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作中的核算業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作水平。

（二）在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、加強(qiáng)管理。著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的不斷完善，重點(diǎn)對(duì)收入支出機(jī)制進(jìn)行有效的控制。做到凡事有章可循，并且嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于以往不完善的制度及時(shí)進(jìn)行更正，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理逐漸規(guī)范。

（三）強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)行工作。對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，相關(guān)的審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性的監(jiān)督，制止各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著不可替代的作用，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其重要的。所以其財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題必須引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

（作者單位：河北省清河縣農(nóng)業(yè)局畜牧辦公室）