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新疆是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大。但是新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益不高的問題，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，影響新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此深入研究新疆農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因，提出相應(yīng)的農(nóng)民增收的有效途徑對新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”的核心內(nèi)容，其中最重要的一點(diǎn)是農(nóng)民收入可持續(xù)增長問題。改革開放以來，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了快速增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，但跟全國，各地區(qū)相比，新疆農(nóng)民收入的差距還是在進(jìn)一步拉大。

新疆農(nóng)民收入現(xiàn)狀

農(nóng)村改革以來，新疆農(nóng)民人均純收入逐年提高，從1978年的119元提高到2011年的5442元，增長了45倍，年均增長34.4%。但是分階段看，農(nóng)民收入增長速度卻呈現(xiàn)出階段性遞減趨勢。2005年至2011年六年內(nèi)，農(nóng)民年人均純收入分別為2482, 2737, 3183, 3503, 3883, 4642, 5442元，同比年增長10.2%, 16.2%, 10%, 10.8%, 19.5%, 17.2%, 農(nóng)民生活水平有了提高。雖然新疆農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但增長速度在不斷減緩，全國和地區(qū)之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。

（一）與全國農(nóng)民人均純收入的差距

1978年全國農(nóng)民人均純收入是新疆的1.12倍，到1990年基本持平。1995年，全國農(nóng)民人均純收入是新疆的1.39倍，差距擴(kuò)大，這個差距一直保持到2000年。2000年以后，差距有所縮小，到2003年縮小到1.25倍。但2003年以后，差距又再次擴(kuò)大。2008年，全國農(nóng)民人均收入是新疆的1.36倍。新疆與全國農(nóng)民人均純收入的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

（二）新疆區(qū)域內(nèi)部間的發(fā)展不平衡

從新疆各地區(qū)農(nóng)民收入近幾年變化情況來看，各地區(qū)之間存在著差異，農(nóng)民收入差距逐漸變大。從2008—2011年來看，昌吉州是農(nóng)民收入最高的地區(qū)，和田地區(qū)是最低的地區(qū)。2008年昌吉州的農(nóng)民收入是和田地區(qū)的3.02倍，到2010年是3.1倍，但收入差距由2008年的4173元增加到2011年的6643.72元?？梢?，新疆各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。

簡單的來說，新疆農(nóng)民人均純收入水平低，與全國或內(nèi)地平均水平差距擴(kuò)大，產(chǎn)生這樣差距的根本原因在于：南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不完善等。

新疆農(nóng)民增收的制約因素

新疆作為中國第一大省，疆域遼闊，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。但新疆農(nóng)民增收緩慢，低于全國平均水平，且與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴(kuò)大。這存在很多制約因素。

（一）農(nóng)民收入來源單一

一是新疆農(nóng)民人均純收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢且波動較大，是目前新疆農(nóng)民增收難的最主要原因。2001年農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重為68.7％，2010年為64.7％，平均為71.7％，家庭收入中農(nóng)業(yè)收入比重總體呈上升趨勢(2008年除外)。二是來自工資性收入很少。人均工資性收入由2001年的56元上升為2010年的295元，年均增加34.1元?？梢姡瑏砉べY性收入增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本增加

從新疆2004—2010年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)變動情況看，有6年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格處于上漲，漲漲跌跌，起伏很大。指數(shù)最高的年份是2004年，為121.1，指數(shù)最低的年份為1999年的84倍。從2011年的統(tǒng)計(jì)資料來看，畜產(chǎn)品價(jià)格上漲22.4%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲16.1%，農(nóng)機(jī)用油上漲12.5%，其他七大類漲幅均在0.5%～7.0%之間。從漲跌貢獻(xiàn)率看，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升的主要動力來自農(nóng)用種子、農(nóng)用薄膜等，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品、飼料、農(nóng)用機(jī)油、化肥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等。由于新疆農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要成本之一，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是農(nóng)民的主要收入，主要成本增加幅度長期高于農(nóng)副農(nóng)品收購價(jià)格增加幅度，導(dǎo)致農(nóng)民收入降低。

（三）農(nóng)民抗災(zāi)防災(zāi)能力薄弱

新疆是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，災(zāi)害發(fā)生后造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，這里所說的自然災(zāi)害包括降溫，霜凍，暴風(fēng)雪，冰雹，沙塵暴等侵襲。2010年新疆的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失為23.46億元，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入水平。由于新疆農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)，自身抗災(zāi)能力有限，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，一旦遭受自然災(zāi)害，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔(dān)，最直接的表現(xiàn)就是減產(chǎn)減收；自然災(zāi)害的影響，使得新疆農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧、貧上加貧。

（四）農(nóng)業(yè)用水不合理

農(nóng)業(yè)的歸根到底是水的問題。新疆自古以來是干旱半干旱地區(qū)，水源分布不合理，南疆地區(qū)嚴(yán)重缺水。加上，新疆農(nóng)業(yè)用水主要采用傳統(tǒng)灌溉模式，灌溉水利用效率比較低，灌溉成本高，是嚴(yán)重影響農(nóng)民增收的成本因素。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)主要依靠灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中，灌溉成本占到30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪費(fèi)的問題普遍存在。再加上新疆節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉規(guī)模發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)單位面積用水量下降少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，無法獲得節(jié)水灌溉帶來的增產(chǎn)增質(zhì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)水增收。所以，要通過采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)，比如用滴灌式或噴灌式灌溉方式來實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量的“精細(xì)灌溉”，這對促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（五）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難

新疆由于農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)較低，勞動力轉(zhuǎn)移困難，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，直接影響農(nóng)民收入增加，這也是新疆農(nóng)民與全國農(nóng)民收入差距加大和農(nóng)民增收難的一個原因。在耕地面積增速減緩的同時(shí)，農(nóng)戶戶數(shù)卻在增加，家庭經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加。加上新疆農(nóng)民依靠個人力量難以在短期內(nèi)提高文化技術(shù)水平，勞動力轉(zhuǎn)移難度較大，造成新疆農(nóng)民增收困難重重。

新疆農(nóng)民有效增收的有效途徑

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。新疆人民奔小康，關(guān)鍵是農(nóng)民奔小康。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！叭r(nóng)”問題始終是重中之重。從改革開放以來，中央共發(fā)布了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。從2004開始，每年中央都會出臺一個。這說明，“三農(nóng)”問題越來越受關(guān)注。而農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)率

一是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)有特色才有競爭力，特色農(nóng)業(yè)有效益才會有好收入。把握新疆的特色優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我特”，以特色產(chǎn)品，尤其是特色品牌產(chǎn)品來贏得市場，取得效益。

二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提條件。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。積極發(fā)展以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)種為重點(diǎn)的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的主要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。精心培育產(chǎn)業(yè)龍頭，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成具有國際、國內(nèi)市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展第二，第三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)業(yè)收入

非農(nóng)業(yè)收入，主要是指工資性收入，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的主要增長點(diǎn)。新疆與全國農(nóng)民人均純收入水平持續(xù)擴(kuò)大的主要原因是非農(nóng)業(yè)收入增長的差別,要增加這部分收入。要堅(jiān)持“走出去”。隨著農(nóng)村人口的增加，人地矛盾日趨緊張，大量勞動力閑置。所以，建議“走出去”，走出土地，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。同時(shí)，通過政策扶持和資金支持，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力興辦個體工商業(yè)，合伙興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動者素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵是投入，最根本的是扭轉(zhuǎn)“城鄉(xiāng)區(qū)別對待”的陳舊觀念，建立新型的義務(wù)教育投入機(jī)制。農(nóng)村教育投入不能靠農(nóng)民，必須建立國家預(yù)算投入機(jī)制：一是實(shí)施農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過中央和地方財(cái)政專項(xiàng)投入，對農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件；二是實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育工程，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行多層次、多門類的職業(yè)技術(shù)教育。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)支持政策

政府充分發(fā)揮農(nóng)民增收中的主導(dǎo)作用，為農(nóng)民增收提供制度，資金，技術(shù)，信息，基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，助農(nóng)增收。

一是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼辦法，切實(shí)執(zhí)行國家扶持糧食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等集并為農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，用“一卡通”一次性發(fā)放到戶，努力讓農(nóng)民從政策中得到更多實(shí)惠。

二是完善土地征用制度。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》堅(jiān)決禁止違法侵占耕地。將公益性占地和經(jīng)營性占地嚴(yán)格分開，經(jīng)營性占地要退出政府征地范疇，一律按市場規(guī)則運(yùn)作；公益性占地要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)解決好失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和安置問題。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。不斷優(yōu)化投融資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度，以增加農(nóng)村金融的有效供給，切實(shí)解決好農(nóng)民貸款難問題。

（五）加大政府財(cái)政支持力，完善農(nóng)村專業(yè)合作組織

農(nóng)村專業(yè)合作組織是上聯(lián)市場、中聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的“民辦、民管、民受益”的社會團(tuán)體，要積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)組建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配送中心、連鎖超市和物流中心，以形成完整的生產(chǎn)—加工—銷售鏈和“農(nóng)戶＋農(nóng)合組織＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

總之，通過完善和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的市場意識，鼓勵和支持從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并采取消除妨礙農(nóng)民增收的種種歧視性思想和政策，以及一切不利于農(nóng)民增收的政策約束來促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)民增收。

（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）