黃海賓 田龑

摘 要：王安石變法是中國歷史上著名的變法，變法中的“青苗法”是一系列變法中重要的內(nèi)容。這一內(nèi)容的實(shí)施使得國家在一定程度上減輕了財(cái)政危機(jī)，但沒能從根本上使政府面臨的問題得到解決，變法的措施在實(shí)施過程中沒能很好地得到地主階級(jí)的支持，遇到的阻礙重重，使得變法最終失敗。從北宋政府起用王安石實(shí)施變法的相關(guān)背景、變法目的、失敗原因展開簡(jiǎn)要分析，雖然變法失敗，但變法中的“青苗法”在整個(gè)國家的政治生活中具有重要意義。

關(guān)鍵詞：變法；青苗法；富國

中圖分類號(hào)：D09 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0166-02

一、實(shí)施背景

北宋熙寧二年，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)大量矛盾，嚴(yán)重影響到統(tǒng)治階層的統(tǒng)治，在這種情況下，最高統(tǒng)治者起用王安石實(shí)施了一系列的變法。北宋政府面臨的社會(huì)矛盾和危機(jī)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）社會(huì)矛盾

1.階級(jí)矛盾。由于政府在治國過程中對(duì)地主的土地兼并行為采取無視和縱容的態(tài)度，使豪強(qiáng)地主占有大量土地，自耕農(nóng)擁有的土地不斷減少，大量喪失土地的自耕農(nóng)淪為佃戶。豪強(qiáng)地主在占有大量土地后，肆意隱瞞土地面積，使國家在征收賦稅過程中呈現(xiàn)出富者有田無稅，貧者無田稅重的局面，造成兩極分化嚴(yán)重，階級(jí)矛盾尖銳，嚴(yán)重威脅封建政權(quán)的穩(wěn)定。

2.民族矛盾。北宋時(shí)期，雖然國家經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但是由于以黨項(xiàng)族為基礎(chǔ)建立起來的西夏政權(quán)和以契丹族為基礎(chǔ)建立起來的遼國政權(quán)，勢(shì)力日益強(qiáng)大，對(duì)北宋政權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)北宋政權(quán)不斷騷擾，進(jìn)行軍事威脅，雙方戰(zhàn)事不斷，民族矛盾嚴(yán)重。

（二）三冗危機(jī)

1.冗官。政府為集中皇權(quán)，采用分化事權(quán)的措施，把宰相職位分多人擔(dān)任，設(shè)樞密使、參知政事、三司使分割宰相的軍、政、財(cái)權(quán)；大興科舉及恩蔭制，產(chǎn)生大量官員。宋初內(nèi)外官員數(shù)不過三五千，景德年間猛增到一萬多，景德后的三十多年，到宋仁宗皇■年間激增為兩萬多，官員和官職的增加，導(dǎo)致國家機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率嚴(yán)重低下。

2.冗兵。為守護(hù)國家安危、穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府采取招收流民入軍的措施，軍隊(duì)數(shù)量和軍費(fèi)支出大大增加。北宋時(shí)期國家的禁軍數(shù)量為歷朝之最，宋太祖開寶年間全國在籍士兵人數(shù)為三十七萬八千，禁軍數(shù)量為十九萬四千，但到宋太宗至道年間在籍士兵數(shù)量猛增到六十六萬六千，禁軍數(shù)量為三十五萬八千。

3.冗費(fèi)。由于冗官、冗兵的出現(xiàn)，導(dǎo)致北宋政府的財(cái)政支出迅速增加。此外，由于北宋政府為應(yīng)對(duì)北方少數(shù)民族的威脅，采取和解手段，每年要給西夏和遼國大量“歲幣”。同時(shí)社會(huì)生活中土地兼并嚴(yán)重，富豪隱瞞土地?cái)?shù)量以逃避稅賦，導(dǎo)致國家財(cái)政收入不斷銳減，政府出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。

二、實(shí)施目的

（一）富國

由于出現(xiàn)嚴(yán)重三冗問題，給政府帶來巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一問題王安石深刻認(rèn)識(shí)到理財(cái)?shù)闹匾?。曾向神宗進(jìn)言：“今所以未舉事者，凡以財(cái)不足故。臣以理財(cái)為方今急務(wù)，未暇理財(cái)而先舉事，則事難濟(jì)?！雹俦彼瓮恋丶娌F(xiàn)象頻發(fā)，大量土地集于豪強(qiáng)地主手中，自耕農(nóng)的土地減少，生活日益窘迫，階級(jí)矛盾尖銳，社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；同時(shí)豪強(qiáng)地主有意隱瞞土地?cái)?shù)量，逃避稅收，在國家土地總量不變的情況下，朝廷可收取的稅賦不斷減少。

王安石采取新法的目的是要設(shè)法去增加政府財(cái)政收入，緩解政府財(cái)政上的困難。他上仁宗言事書中提出“因天下之力以生天下之財(cái)；取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”②的思想，認(rèn)為“自古治世，未嘗以財(cái)不足為公患也，患在治財(cái)無其道爾?！雹鄱贾赋鲐?cái)政對(duì)國家發(fā)展的重要性，“青苗法”在實(shí)施初期增加了國家財(cái)政收入，達(dá)到了富國的目的。

（二）緩解社會(huì)階級(jí)矛盾

“青苗法”在實(shí)施中，政府將青苗錢貸給貧苦的自耕農(nóng)，解決他們?cè)谏詈蜕a(chǎn)中的問題，使他們避免遭受地主或豪強(qiáng)們高利貸的盤剝。王安石曾說：“昔之貧者舉息于豪民，今之貧者舉息于官，官薄其息，而民救其乏”。①魏泰在提及王安石變法中的青苗法時(shí)說道：“以謂百姓當(dāng)五谷青黃未接之時(shí)，勢(shì)多窘迫。貸錢于兼并之家，必有倍蓰之息。官于是結(jié)甲請(qǐng)錢，每千有二分之息，是亦濟(jì)貧民而抑兼并之道?！雹?/p>

雖然朝廷每年夏、秋兩季對(duì)貸放的錢谷依然收取二分利息，但相比地主或豪強(qiáng)們的高利貸利息要低一些，這些在發(fā)揮抑制兼并的同時(shí)，還可減輕自耕農(nóng)的負(fù)擔(dān)，在一定程度上有利于封建社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)了統(tǒng)治階級(jí)的利益，鞏固了國家政權(quán)。但是以“青苗法”來抑制社會(huì)生活中地主階級(jí)和豪強(qiáng)們對(duì)土地的兼并并不是一種有效措施，政府僅僅通過青苗錢來阻止地主和豪強(qiáng)的高利貸盤剝，實(shí)現(xiàn)抑制兼并現(xiàn)象是不可能做到的，不可能從根本上消除自耕農(nóng)和地主間的矛盾。

三、失敗原因

（一）錢谷利息水平失控

“青苗法”規(guī)定每年夏、秋兩季芒收前，政府借貸現(xiàn)錢或糧谷給自耕農(nóng)，以幫助他們順利耕作，當(dāng)年的借款在春秋兩稅中一并歸還，每期收取利息兩分。司馬光曾對(duì)政府的這種做法有過評(píng)價(jià)：“竊惟朝廷從初散青苗錢之意，本以兼并之家放債取利，侵漁細(xì)民，故設(shè)此法，抑其豪奪，官借貸，薄收其利。今以一斗陳米散與饑民，卻令納小麥一斗八升七合五勺，或納粟三斗，所取利約近一倍。向去物價(jià)轉(zhuǎn)貴，則取利轉(zhuǎn)多，雖兼并之家，乘此饑饉取民利息，亦不至如此之重。”③指出政府本意是以二分的低息放貸，防止地主或豪強(qiáng)放債對(duì)自耕農(nóng)的盤剝，但實(shí)際實(shí)施過程中，自耕農(nóng)所貸一斗陳米，歸還時(shí)卻要交小麥一斗八升七合五勺，政府在其中取利將近一倍，對(duì)自耕農(nóng)來說息錢嚴(yán)重成為不爭(zhēng)的事實(shí)；自耕農(nóng)從政府借得二分息苗錢，雖能解決急需，但他們的產(chǎn)出是無法償還政府高額本息的。韓維曾向神宗諫言：“近日畿內(nèi)諸縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢貸。旱災(zāi)之際，重罹此苦?！雹苡捎凇扒嗝绶ā痹趯?shí)施過程中的高利息，使貧苦自耕農(nóng)難以承受，導(dǎo)致他們無法按時(shí)歸還本息，但各個(gè)地方官吏催收緊急，常常用鞭撻手段，強(qiáng)行對(duì)自耕農(nóng)收取本息，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。針對(duì)這種現(xiàn)象韓琦曾說：“今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內(nèi)使令納利二千，秋再放十千，至年終又令納利二千，則是貸萬錢不問遠(yuǎn)近之地，歲令出息四千也。臣謂王莽時(shí)官貸本萬錢，歲終贏得萬錢，只令納一千。若所贏錢更少，則納息更薄。比今于青苗取利，尤為寬少。而王莽之后，上自兩漢，下及有唐，更不聞?dòng)匈J錢取利之法?！雹菝鞔_指出“青苗法”在實(shí)施過程中對(duì)自耕農(nóng)造成的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響他們的生產(chǎn)生活。

（二）目標(biāo)之間的矛盾

1.變法思路出現(xiàn)問題。政府實(shí)施“青苗法”希望達(dá)到的目標(biāo)是多重的，最主要的目標(biāo)有富國、抑制兼并、扶助農(nóng)耕。從單個(gè)目標(biāo)看，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要。然而將三個(gè)目標(biāo)放置一起時(shí)就嚴(yán)重忽視了它們之間的先后排序，使目標(biāo)之間嚴(yán)重沖突。

農(nóng)耕文明社會(huì)里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是封建社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有壓倒一切的重要性。因此，輔助農(nóng)耕是“青苗法”最主要目標(biāo)，農(nóng)耕活動(dòng)得到有效輔助，自耕農(nóng)的生產(chǎn)得到及時(shí)有效扶助，生活才能得到保障，就不向地主或豪強(qiáng)舉債，兼并自然就能得到有效抑制，國家財(cái)政收入就實(shí)現(xiàn)增加。但政府作為變法的制定者和實(shí)施者，同時(shí)又是“青苗法”財(cái)政功能的直接受益者，隨著三冗問題日益嚴(yán)重，政府承受財(cái)政壓力巨大，有著將“青苗法”富國目標(biāo)置于首位的傾向，然而，將目標(biāo)排序顛倒，違背了變法的初衷，給變法帶來災(zāi)難性的后果，導(dǎo)致最終失敗。

2.執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。封建等級(jí)制下，各級(jí)官吏對(duì)上級(jí)統(tǒng)治階層負(fù)責(zé)。在國家冗官的弊病下，官吏階層中腐敗、混亂、低能、低效達(dá)到極嚴(yán)重程度。王安石在《萬言書》中曾評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)官僚隊(duì)伍“不才茍簡(jiǎn)貪鄙之人，至不可勝數(shù)”和“其能講先王之意以合當(dāng)時(shí)之變者，蓋闔郡之間，往往而絕也”，⑥他的這些言語雖有夸張的成分，但確實(shí)點(diǎn)出當(dāng)時(shí)官僚階層腐敗無能的狀況。他與趙禎的交談中有“有為之時(shí)，莫急于今日。過今日，則臣恐亦有無所及之悔矣?！雹卟浑y看出除了王安石深切地感受到封建國家內(nèi)外交困的形勢(shì)外，更包含著他對(duì)國家官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)腐敗完全失去控制的恐懼。同時(shí)指出散斂之際，“除頭子錢，減克升合，量收出剩”，“以陳粟腐麥代見錢支■”，“倉官受入，又增斗面，百端侵?jǐn)_，難以悉數(shù)”，⑧凡財(cái)務(wù)經(jīng)官吏手都要大撈油水，謀取私利，使“青苗法”在實(shí)施過程中實(shí)際息稅水平遠(yuǎn)高出制度規(guī)定，實(shí)行效果大打折扣。因此“青苗法”失敗是制度設(shè)計(jì)問題和制度實(shí)施執(zhí)行問題共同導(dǎo)致的。

四、結(jié)語

總之，“青苗法”的推行，使自耕農(nóng)的生產(chǎn)生活得到救助，免受地主階層高利貸搜刮和盤剝，對(duì)增加國家財(cái)政收入起到重要作用，使國家軍事力量得到加強(qiáng)，一定程度上改變了政府積貧積弱局面，緩和了階級(jí)矛盾，使整個(gè)社會(huì)政治生活秩序穩(wěn)定，但“青苗法”在實(shí)施中沒有改變對(duì)自耕農(nóng)的剝削。同時(shí)“青苗法”在執(zhí)行中損害了地主階層中某些集團(tuán)的利益，導(dǎo)致執(zhí)行效果不斷減小，最終退出歷史舞臺(tái)。

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