樊翠真

“中小企業(yè)除加強(qiáng)自身建設(shè)、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還需要一個(gè)寬松的政策環(huán)境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業(yè)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?/p>

“中小企業(yè)是最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展群體，但是由于大環(huán)境的影響，中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱?！?月7日下午，全國(guó)人大代表、山西省工商聯(lián)副主席、山西潞寶新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)韓長(zhǎng)安在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)，向記者介紹了中小企業(yè)為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展所做的貢獻(xiàn)和中小企業(yè)目前面臨的困境，提出中小企業(yè)需要政策扶持的愿望。他說(shuō)，“中小企業(yè)除加強(qiáng)自身建設(shè)、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還需要一個(gè)寬松的政策環(huán)境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企業(yè)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

最具活力遇難題

韓長(zhǎng)安向記者介紹，中小企業(yè)是山西省數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面具有不可替代的作用。

根據(jù)國(guó)家企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，山西省共有中小企業(yè)9.2萬(wàn)戶（不含個(gè)體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的99.6%，實(shí)現(xiàn)增加值4438億元，占全省GDP的40%。目前，山西省工業(yè)總量的40%、第三產(chǎn)業(yè)總量的47%、出口總量的50%都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。

“中小企業(yè)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，創(chuàng)新的成果也不少?！表n長(zhǎng)安翻開收集的資料向記者介紹，山西省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)提供的。目前，山西省中小企業(yè)共有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家，占全省總數(shù)的75.4%；擁有中國(guó)馳名商標(biāo)51件，占全省馳名商標(biāo)總數(shù)的83.6%。

同時(shí)，中小企業(yè)還是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。近年來(lái)，山西省中小企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域由以工業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展重點(diǎn)由采掘、礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品加工向裝備制造、精細(xì)化工、高新技術(shù)、新型材料、特色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑由高耗能、高排放、低效益的粗放生產(chǎn)向低耗能、低排放、高效益轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式從分散經(jīng)營(yíng)向集中發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局日趨優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性更加明顯。

生存困境待破解

山西具有明顯的資源特征，鋼鐵、電力、煤炭、焦煤成為四大支柱產(chǎn)業(yè)，而中小企業(yè)是直接或間接圍繞這四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，受大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，中小企業(yè)虧損、停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在。

韓長(zhǎng)安向記者介紹，目前中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，政策環(huán)境、法律環(huán)境、融資環(huán)境等問(wèn)題比較突出，是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的主要原因。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策沒(méi)有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是“企業(yè)規(guī)?！保赐ㄟ^(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”中小企業(yè)達(dá)到完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，這種“一刀切”的做法，限制了有活力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)對(duì)有能力通過(guò)技術(shù)改造或業(yè)務(wù)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中小企業(yè)很不公平。

在今年的兩會(huì)上，韓長(zhǎng)安提出建議，要“對(duì)民企、國(guó)企要一視同仁，同等對(duì)待，放寬一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入條件，改善非公企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，允許民企參與公平競(jìng)爭(zhēng)，并給予大力支持”。

二是扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境不健全。目前，適用于鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及條例不多。地方政府出臺(tái)的一些扶持措施，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，這些措施沒(méi)有上升到法律高度，導(dǎo)致地方政府的自由裁量權(quán)過(guò)大，間接增加中小企業(yè)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)成本。另外，這些措施原則性的東西多，可操作的細(xì)則少，對(duì)中小企業(yè)的幫助不大。因?yàn)槿鄙賹ｉT針對(duì)中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到很大的制約。

三是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境不容樂(lè)觀。中小企業(yè)融資難主要表現(xiàn)為銀行貸款難、市場(chǎng)融資成本高，企業(yè)貸不上、用不起。其主要原因在于企業(yè)自身融資能力弱，銀行對(duì)中小微企業(yè)的貸款門檻高、審批嚴(yán)、過(guò)程繁瑣、時(shí)間很長(zhǎng)，銀行資金缺口大，擔(dān)保體系作用小，融資成本高。小微企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)超過(guò)基準(zhǔn)利率的2-4倍，許多企業(yè)貸不起，被迫轉(zhuǎn)向“地下金融市場(chǎng)”。據(jù)調(diào)查，2011年以來(lái)關(guān)停的1700個(gè)中小企業(yè)中，因資金短缺而停產(chǎn)的占到1/2。

發(fā)展路徑要?jiǎng)?chuàng)新

針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，韓長(zhǎng)安建議要在宏觀層面和企業(yè)層面采取一系列的扶持措施，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

一是加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境。韓長(zhǎng)安的建議代表了大多數(shù)中小企業(yè)的聲音，他說(shuō)，要加大政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，減少審批層級(jí)和審批流程，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除市場(chǎng)歧視，為中小企業(yè)營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

韓長(zhǎng)安建議安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持中小企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。財(cái)政可通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資初創(chuàng)期中小企業(yè)等方式，降低創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府三者之間形成合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。加快發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)融資專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，構(gòu)建中小企業(yè)與銀行之間融資中介服務(wù)平臺(tái)。加快征信體系建設(shè)，管理部門積極搭建銀企溝通平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

三是加快產(chǎn)業(yè)集聚，做好配套對(duì)接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，培育和建設(shè)一批以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭，中小企業(yè)為協(xié)作配套，關(guān)聯(lián)企業(yè)高度集中的先進(jìn)工業(yè)園區(qū)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

韓長(zhǎng)安說(shuō)，有了政府相關(guān)政策的扶持，中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有了市場(chǎng)保證，在應(yīng)對(duì)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，更有助于企業(yè)的健康成長(zhǎng)和良性發(fā)展。