龔青 肖明威 鐘照華

本文通過(guò)大量的調(diào)研針對(duì)佛山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，總結(jié)了目前的狀況、分析了存在的問(wèn)題。找出影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，從中提出建立一套適合佛山市應(yīng)用的工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來(lái)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合指標(biāo)體系的構(gòu)建提出一定的策略建議。

佛山是廣東省首批參與專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的城市， 2000年起至今10余年里，全市33個(gè)鎮(zhèn)（街）中，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)的專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)共計(jì)34個(gè)，分布于佛山市28個(gè)鎮(zhèn)（街），其中有6個(gè)鎮(zhèn)被省科技廳認(rèn)定為“省創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)”。截止2012年底，專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)達(dá)106421家，特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)達(dá)19762家，部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)大。

在10余年的發(fā)展歷程中，由于各鎮(zhèn)街的區(qū)位條件、資源稟賦與文化特質(zhì)等不盡相同，各地工業(yè)化起步的時(shí)間不同，33個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展水平與階段不盡相同。近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際貿(mào)易摩擦等復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，使得佛山專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨了很多新的挑戰(zhàn)。

本文提出以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)佛山市創(chuàng)新及發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)調(diào)研對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析、研究和總結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)制約佛山市專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新及質(zhì)量提升發(fā)展的關(guān)鍵因素，并結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)自身發(fā)展的特點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建議，對(duì)佛山市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定的策略建議。

◇佛山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30年來(lái)，佛山市大膽推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，逐步走向工業(yè)化中后期階段，形成了一定規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，在家電、家具、建筑陶瓷、鋁型材等行業(yè)占據(jù)了較大的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)份額，城市綜合實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階。

多年來(lái)，佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)適度重型化、高級(jí)化趨勢(shì)，形成了家用電器、機(jī)械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、塑料制品、精細(xì)化工及醫(yī)藥、家居用品等十大各具優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，十大優(yōu)勢(shì)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的90％。

標(biāo)準(zhǔn)化已成為佛山市專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。佛山市專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市25（37）家獲得“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)中有17家都位于專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)，占企業(yè)總數(shù)的69%。此外，佛山市一半以上標(biāo)準(zhǔn)制定的主體為現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，制定的標(biāo)準(zhǔn)大多集中于家電、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、塑料制品、食品飲料、金屬加工等行業(yè)。

◇存在的問(wèn)題

（一）在專業(yè)鎮(zhèn)的快速發(fā)展中，由于各鎮(zhèn)街地域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)，部分專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量控制不盡人意，各專業(yè)鎮(zhèn)整體形象存在差異。

（二）隨著市政府大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)面對(duì)新形勢(shì)有巨大的壓力，政策的變動(dòng)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨巨大改革。

（三）專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模支撐起名鎮(zhèn)的招牌，但國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來(lái)越多諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口反傾銷的問(wèn)題困擾著專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）目前佛山市現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)都落戶在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群中，但標(biāo)準(zhǔn)體系還不能全面覆蓋現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的全部行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品還沒(méi)有占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位。此外，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡，企事業(yè)單位參與研制的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的TC/SC，先進(jìn)制造業(yè)和光電、新型顯示器、高端電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)較匱乏。

◇策略建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)主管部門與專業(yè)鎮(zhèn)主管部門的協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，將專業(yè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入佛山市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的規(guī)劃中，同時(shí)專業(yè)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和支持，以標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施、安排扶持資金。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)

搭建專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)建立公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)文本、指導(dǎo)制標(biāo)、受理備案等一條龍服務(wù)，確保企業(yè)貫標(biāo)生產(chǎn)。收集國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資料，并初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的電子化，完成國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、WTO/TBT/SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全限量國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，全面覆蓋與佛山市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。

（三）深入技術(shù)支持

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)與專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，建立必要的咨詢服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)內(nèi)部管理。在企業(yè)中大力推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)企業(yè)將質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立覆蓋企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)地位

強(qiáng)化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施中的主體地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體作用；鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心；鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

（五）推行激勵(lì)政策

建立以企業(yè)為主體參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策、行政等多種手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化論壇等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)以核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)等為基礎(chǔ)，參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”。以此來(lái)全面提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平。

(作者單位：佛山市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究院）