劉同山　孔祥智

摘要：近年來我國的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營程度顯著提高。與現(xiàn)有研究主要著眼于經(jīng)營主體來考察適度規(guī)模經(jīng)營不同，文章在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的程度，將適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式分為土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務(wù)型。通過對三種規(guī)模經(jīng)營途徑對比分析，文章發(fā)現(xiàn)無論是在提高農(nóng)民收益、保障糧食安全上，還是在防止農(nóng)民失地成為城市流民上，以“土地托管”為代表的統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營都是較優(yōu)的路徑選擇。因此，學(xué)者和有關(guān)政策制定者應(yīng)加強(qiáng)對這一實(shí)現(xiàn)形式的研究，提出發(fā)展、引導(dǎo)和扶持的辦法。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營；土地承包經(jīng)營權(quán)放棄程度；實(shí)現(xiàn)形式；土地托管

為了研究我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院對江蘇、山東等10多個省（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)查。本文結(jié)合課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，歸納當(dāng)前我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)形式，對比分析流轉(zhuǎn)、入股和托管等方式對農(nóng)民增收、糧食安全和城鎮(zhèn)化的影響，從而為理解和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營提供決策參考。

一、 適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著中央的重視和各地政府的支持，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)部2012年的農(nóng)村經(jīng)管工作報告顯示，目前我國經(jīng)營耕地面積在10畝～100畝的農(nóng)戶達(dá)到了3 033.3萬戶，其中經(jīng)營面積30畝以上的種植專業(yè)大戶超過900萬戶，100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，經(jīng)營面積在30畝以上的種植大戶的土地耕種面積超過5.1億畝，已經(jīng)成為最重要的規(guī)模經(jīng)營主體。

從各地的情況來看，規(guī)模經(jīng)營也在快速推進(jìn)。至2011年6月，山西省土地規(guī)模經(jīng)營已從2008年的84萬畝增加的260萬畝，占總耕地總面積的比例也由不足2%增加到6%。黑龍江省2009年農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積僅為1 803萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的13.87%，2012年7月規(guī)模經(jīng)營面積已突破4 000萬畝，比例增加到30.77%。內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年底的規(guī)模經(jīng)營主體為10萬戶，耕種面積達(dá)到2 231萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的江蘇省和浙江省的一些地方，土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度更快。據(jù)江蘇省農(nóng)委的數(shù)據(jù)，在2012年7月，該省規(guī)模經(jīng)營比例高達(dá)50%（高峰，2012）。而浙江省的寧波市2011年底規(guī)模經(jīng)營面積比例已經(jīng)超過60%。在山東、黑龍江、河北等地，受多方面因素的推動，規(guī)模經(jīng)營情況也顯著改善。

當(dāng)然，由于人均耕地面積不同，各個地方對規(guī)模經(jīng)營的界定也不同。黑龍江一般將面積在30公頃（450畝）以上的認(rèn)定為規(guī)模經(jīng)營，在山西、浙江、江蘇等地則將規(guī)模經(jīng)營界定為不少于50畝。其他的大部分地方，如內(nèi)蒙古、山東、安徽、河北等地都認(rèn)為100畝以上可稱為規(guī)模經(jīng)營。各地對規(guī)模耕種面積的不同要求，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也符合中央要求的“適度”精神。

二、 適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的對比分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在規(guī)模經(jīng)營的界定、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度上存在顯著差異，但適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式卻具有很高的相似性，依據(jù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的放棄程度，可以分為土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務(wù)型。

1. 土地租賃型規(guī)模經(jīng)營。土地租賃型規(guī)模經(jīng)營是指通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。目前專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)是土地集中的主要力量，因此土地租賃型規(guī)模經(jīng)營也相應(yīng)地分為專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（1）專業(yè)大戶。種植非糧作物難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，勞動力投入成本過高，因此流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的專業(yè)大戶都以種糧為主，即種糧大戶。這些種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模大多在1 000畝～10 000畝之間，特別是在一些勞動力輸出大省，種糧大戶的作用明顯。種糧大戶規(guī)模經(jīng)營一般是種田能手、村干部、返鄉(xiāng)民工或比較富裕的人，通過租賃承包等形式集中歸片，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。這類經(jīng)營模式是當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主要形式之一，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要力量，對節(jié)約種糧成本，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定國家糧食安全等方面都具有十分重要的作用（陳潔、羅丹，2012）。

專業(yè)大戶需要具備一定的資金實(shí)力，并且具有較強(qiáng)的管理和經(jīng)營能力。種植面積越大，對這些能力的要求越高。湖南祁陽縣的種糧大戶鄧冬勝在打工積蓄100萬資金后，2004年返鄉(xiāng)種田。為了開展規(guī)模經(jīng)營，他先后添置了大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械24臺，實(shí)現(xiàn)了水稻種植全程機(jī)械化。到2011年，鄧冬勝種糧面積達(dá)到2 300多畝，先后被評為祁陽縣、永州市、湖南省和全國種糧大戶。從經(jīng)營效果看，除去成本705.6元（其中租地成本一般為400元～500元），每畝平均利潤為400元左右，總面積2300畝，鄧冬勝每年的種糧凈利潤約為92萬元（賀利云，2011）。但是，隨著化肥、農(nóng)藥、用工等成本的持續(xù)走高，種糧大戶的利潤空間日益受到擠壓，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的動力和能力不足。福建福鼎市店下鎮(zhèn)的種糧大戶鄧正鐘從周圍3個村流轉(zhuǎn)了300多畝稻田，預(yù)計畝產(chǎn)可達(dá)475公斤，早稻收購價為每公斤2.40元，加上政府的種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，每畝糧田收益約為1 400元。由于種植的各種投入費(fèi)用增加，據(jù)鄧正鐘估計，2012年每畝土地的種植成本高達(dá)1 304元，流入土地搞規(guī)模經(jīng)營的畝收益不足100元。一些種糧專業(yè)大戶認(rèn)為，經(jīng)營土地實(shí)際就是露天工廠，很容易受到自然災(zāi)害的威脅，而且水稻種植投入大、利潤低，若沒有政府支持，規(guī)模經(jīng)營將難以維持。

通過專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并輔以一定政策支持，不僅有利于保障糧食生產(chǎn)，而且由于大戶對一般農(nóng)戶有帶動示范作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶經(jīng)營收益的穩(wěn)定性不足，不是所有的經(jīng)營大戶都能獲得收益。種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模少則三四百畝，多則幾千畝，效益很容易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的影響，需要政府有效引導(dǎo)和扶持。

（2）涉農(nóng)企業(yè)。與種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)合同相比，涉農(nóng)企業(yè)簽署的合同期限一般較長。而且流入之后一般以種植果蔬和養(yǎng)殖畜禽等附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品為主，更傾向于改變原有種植結(jié)構(gòu)。雖然中央多次提出，不鼓勵工商資本長時間大規(guī)模的直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營（陳錫文，2010）。但涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，能夠大幅度提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格，甚至為地方帶來可觀的財政收入，因此受到了農(nóng)戶和地方政府的歡迎，在各地發(fā)展較快。

涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場帶來兩個方面的影響：一是有利于農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)營。例如，2011年5月，山西河津市趙家莊村村民代表一致通過，將村里的兩個生產(chǎn)小組的1 000畝土地整體出租給康培集團(tuán)，用于建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木培育基地，租期為20年。很多村民表示，租給別的農(nóng)戶耕種每年每畝租金150元～200元，而公司給800元，比自己種的收益還要多。而且除了每畝800元的流轉(zhuǎn)收益外，村民還可以在苗木基地打工，因此絕大部分的村民贊成把土地出租給公司（楊霞，2012）。二是涉農(nóng)企業(yè)會改變原有的種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)墾的難度，企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險時可能會中止流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。2010年，大自然食品公司與山東壽光市一個村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)承包該村土地1 380畝，租期為30年。初始租金為每年每畝1 100斤小麥，后每5年增加100斤；而如果農(nóng)戶將土地租給其他農(nóng)戶一般為500（元/畝年）左右，遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)給公司的價格，因此農(nóng)民更愿意將土地租給公司。該公司流入土地后，修路、建加工廠占去100畝，其余土地主要用來建設(shè)蔬菜大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不再像原村民那樣種植小麥和玉米。2011年，公司流入耕地的平均產(chǎn)值約為2 000元/畝，除去各項(xiàng)經(jīng)營開支后，每畝地實(shí)際虧損840元，虧損總計達(dá)92.4萬元。如果該公司扭虧無望而中止經(jīng)營，將會給農(nóng)戶復(fù)耕帶來很大困難。

可見，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村大面積流轉(zhuǎn)土地，在促進(jìn)村民增收、提高經(jīng)營效益方面確實(shí)有所助益。但企業(yè)對市場效益的直接追求會改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營的種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢，這對于我國糧食供給緊平衡的現(xiàn)狀是極為不利的。涉農(nóng)企業(yè)無序、過度地流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，可能會威脅我國的糧食安全。

2. 農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營是指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照合作制原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這種形式的規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社。在農(nóng)村青壯年勞動力日益減少的情況下，為了節(jié)約勞動力和獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的效益，合作社以多種方式推動規(guī)模經(jīng)營。

合作社作為“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民聯(lián)合性組織，在進(jìn)行土地整理、實(shí)現(xiàn)土地連片后，或者自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為規(guī)模經(jīng)營的新型主體，或者將土地連片出租給其他經(jīng)營主體，推動規(guī)模經(jīng)營的形成。合作社的規(guī)模經(jīng)營，一般立足于本地的優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不改變種植結(jié)構(gòu)。如河北欒城縣立杰合作社于2010年3月成立之后，通過成員農(nóng)戶的土地入股，合作社的耕地面積連年擴(kuò)張。到2012年8月，合作社經(jīng)營土地1 680余畝。為了提高經(jīng)營效率，合作社配置了6臺農(nóng)業(yè)機(jī)械，對經(jīng)營的土地進(jìn)行機(jī)械化耕作。種植結(jié)構(gòu)方面，合作社流入的1 680余畝土地中500余畝用于種植甜瓜，1 000余畝種植小麥、玉米，100余畝種植蔬菜，與原先的種植結(jié)構(gòu)相比，變化不大。又如安徽宿松縣碧嶺村在2009年被批準(zhǔn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)”之后，為了改善土地的細(xì)碎化程度，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在村委會的主導(dǎo)下成立了土地合作社。至2012年6月，成員入股土地合作社的土地已經(jīng)從2010年的1 700畝，增加到4 000畝，占本村農(nóng)地總面積的30%。除了將400畝土地以每年每畝520元的價格出租之外，合作社其余的3 600余畝土地仍然種植玉米、水稻。但相對于土地平整、興修水利基礎(chǔ)設(shè)施之前，土地使用現(xiàn)代機(jī)械化進(jìn)行連片耕作更加容易，土地規(guī)模經(jīng)營水平明顯提高。

與專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營不同，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠成員的土地入股來進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，成員農(nóng)戶部分放棄土地的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，獲得聯(lián)合后的規(guī)模效益和產(chǎn)品效益，這種形式一般會部分改變原有的種植結(jié)構(gòu)。盡管合作社有破產(chǎn)的可能性，但合作社成員有自由退出權(quán)，農(nóng)戶一般不會失去土地，土地仍然可以為農(nóng)民提供基本的生活保障。

3. 統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營是指在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，受托方通過全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)。在實(shí)踐中，這類規(guī)模經(jīng)營主要通過農(nóng)機(jī)合作社、植保隊和其他社會化服務(wù)組織提供“土地托管”服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。所謂“土地托管”是指在不變動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，無力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地委托給農(nóng)機(jī)合作社或其它社會化服務(wù)組織，向其交納一定的服務(wù)費(fèi)用，由其提供農(nóng)地耕種和管理服務(wù)，最后收成歸農(nóng)戶所有的做法。

無論是把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)，還是把土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，都可以認(rèn)為是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經(jīng)營決策權(quán)，主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的商品屬性。而統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，則充分發(fā)揮了土地對農(nóng)戶的基本生活保障功能，在不改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)益的情況下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

有些人強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提，為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，必須通過土地流轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為，這類觀點(diǎn)有失偏頗。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對規(guī)模經(jīng)營的重要性毋庸置疑，但是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑，中央也沒有把土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模經(jīng)營的必備前提，而是鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前快速興起的“土地托管”就是一種不涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效方式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期在江蘇、安徽、山東等地，專門從事“土地托管”的農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，大大推動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。以江蘇興化市的陶金糧食生產(chǎn)合作社為例，在2010開始放棄土地流轉(zhuǎn)而采取“托管包產(chǎn)”的方式提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)、進(jìn)行機(jī)械化規(guī)模耕作。托管服務(wù)每畝收取一定費(fèi)用，并按照協(xié)議每年向農(nóng)戶支付800斤小麥加1 200斤稻米，扣除兩季托管費(fèi)用1 160元后，農(nóng)戶每畝純收益可達(dá)1 400元。2012年，托管的土地已從2011年的306畝增加至1 861畝，預(yù)計2013年將達(dá)5 000畝。安徽利辛縣的土地托管規(guī)模更大，截止2012年7月，全縣成立土地托管合作社近400家，共托管土地22萬畝，每個合作社平均托管土地約550畝，托管服務(wù)涉及農(nóng)戶114 990余戶。托管后，土地收益每年增加5 000余萬元，僅小麥一項(xiàng)，農(nóng)戶畝均增收400元左右。

統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性社會化服務(wù)，通過規(guī)?；耐恋卮⒋?、代收，將細(xì)碎的土地集中到受托人手中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，便于機(jī)械化耕作和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的同時，為農(nóng)民創(chuàng)造了比流轉(zhuǎn)土地最高的收益。這種方式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且一般不會改變原有的種植結(jié)構(gòu)，有助于保障我國的糧食安全。

三、 結(jié)論與啟示

近幾年來，我國的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營情況顯著改善，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。在未來一段時間內(nèi)，隨著中央各項(xiàng)有關(guān)政策的出臺和各地對規(guī)模經(jīng)營主體的支持，我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營仍將保持較快增長。

調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式可以分為三種：土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務(wù)型。三種形式中，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的放棄程度依次減少，而土地的生活保障功能保留的越來越多。從收益來看，除了在農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營中，成員以土地入股的同時需要提供勞動，無法確定凈收益外，統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)戶帶來的收益明顯比土地租賃型更高。在一些地方，土地托管一年每畝地的凈收益可達(dá)1 400元，而流轉(zhuǎn)土地，根據(jù)流轉(zhuǎn)對象不同，每畝地的凈收益介于400元～1 200元之間，遠(yuǎn)低于前者。從種植結(jié)構(gòu)來看。統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營由于僅以專業(yè)化的服務(wù)獲得規(guī)模效益，因此一般不改變原有的種植結(jié)構(gòu)。而土地租賃型（除種糧大戶外）和農(nóng)戶合作型，為了追求市場效益，會全部或部分改變原有的種植結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地的“非糧化”，會對國家糧食安全造成不利影響。

在農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶無法做到“生產(chǎn)在家”，因此也就不能把土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社獲得規(guī)模經(jīng)營效益，而只能把土地流轉(zhuǎn)出去。但長期的土地流轉(zhuǎn)，無論是流轉(zhuǎn)給大戶、企業(yè)還是合作社，都有可能在事實(shí)上造成農(nóng)民失地，形成城市流民，威脅社會穩(wěn)定。而涉農(nóng)企業(yè)長時間、大面積經(jīng)營農(nóng)村土地也可能進(jìn)一步惡化我國的糧食安全。相比而言，“土地托管”統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營有其獨(dú)特優(yōu)勢：一方面，它消除了農(nóng)戶對長期流出土地的擔(dān)憂，順應(yīng)了農(nóng)民的戀地情結(jié)，維持農(nóng)地對于農(nóng)民的生活保障基本功能，同時能夠迅速提高農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的程度和農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率；另一方面，它不涉及土地承包經(jīng)營權(quán)，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，農(nóng)民可以帶著資產(chǎn)進(jìn)城，在享受城鎮(zhèn)化好處的同時，無失地之虞，對城市流民的形成起到了“安全閥”的作用。

總之，統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的重要形式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的壓力，又符合我國政府確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的目標(biāo)，同時具有促進(jìn)農(nóng)民增收的積極效果，因此需要加強(qiáng)對這種服務(wù)形式的研究和政策引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“成員異質(zhì)性、合作社理論創(chuàng)新與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策體系構(gòu)建”（項(xiàng)目號：71273267）、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題“加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目號：201211）。

作者簡介：孔祥智，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記、副院長、教授、博士生導(dǎo)師；劉同山，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。

收稿日期：2013-04-13。