彭浩軒

在全面貫徹落實黨的十七大報告提出的“壯大縣域經(jīng)濟”和十七屆三中全會“擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力?！钡谋尘跋拢l(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟顯得十分迫切和關鍵?；诖?，擬對新疆阿克蘇地區(qū)邊境少數(shù)民族縣—烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行實證分析和理論論述，對促進烏什縣縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展做出對策性探討。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是深入貫徹黨的十七大提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)?！钡谋赜芍?，同時又是固邊興邊、維護安定團結的重要途徑。

新疆烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新疆烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣，天山南麓，托什干河上游地帶。東連溫宿縣和阿克蘇市，西接阿合奇縣，南與柯坪縣交界，北與哈薩克斯坦共和國和吉爾吉斯斯坦共和國接壤。全縣總面積9082.76平方千米，總人口21.75萬人（2011年）。有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族。四周為山，中間為谷地。屬暖溫帶大陸性干旱氣候，氣溫日差較大，年均氣溫9.1℃，年均降水92毫米?？h境內已發(fā)現(xiàn)金、銻、鋁土、鉛鋅、銅、釩、磷、鈾、石膏、石灰石、白云巖、大理石、玄武巖等16種及59個礦點。大小河流8條，天然水資源量38億立方米。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量增速較快

烏什縣2011年度農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值110 251萬元，按可比價計算，比2010年增長9.78%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值58 758萬元，增長2.35%；林業(yè)產(chǎn)值27 202萬元，增長40.27%，薄皮核桃、沙棘、鷹嘴豆等特色農(nóng)林產(chǎn)品較為搶眼；畜牧業(yè)產(chǎn)值20 653萬元，增長4.54%；漁業(yè)產(chǎn)值94萬元，增長2.6%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值3 540萬元，增長2.96%。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進

年末農(nóng)業(yè)機械總動力18.3萬千瓦，增長8.1%。擁有大中型拖拉機0.43萬臺，增長16.22%。小型拖拉機1.3萬臺，增長15.04%?；适┯昧浚ㄕ奂儯?.24萬噸，增長6.5%。農(nóng)村用電量0.19億千瓦時，增長5.91%。

（二）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)快速增長。截止2012年8月全縣有工業(yè)企業(yè)26家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，初步建立了以“礦業(yè)、水電開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”為主導的工業(yè)化體系。2011年實現(xiàn)工業(yè)增加值1億元，按可比價格計算，比2010年增長59.5%。按工業(yè)行業(yè)劃分：采礦業(yè)實現(xiàn)增加值3 340.1萬元，增長250.57%；制造業(yè)實現(xiàn)增加值5 439.5萬元，增長21.33%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)實現(xiàn)增加值799.8萬元，增長23.53%。

制約烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展因素

（一）制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

烏什縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但也存在一些問題和不足。與阿克蘇地區(qū)乃至新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)達縣市相比，還有很大的差距。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不快、發(fā)展速度偏慢

農(nóng)業(yè)結構調整不夠快，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化。傳統(tǒng)種植業(yè)比重仍然占主導地位，特色林果業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)比重偏?。患Z食比重偏高，經(jīng)濟作物比重偏低；低檔次，初級產(chǎn)品供給過剩，科技含量高、附加值高、效益高的名優(yōu)特產(chǎn)品明顯不足。如中糧頓河果蔬制品有限公司、森王果業(yè)、燕山圣泉鷹嘴豆加工等企業(yè)也僅僅是對農(nóng)林產(chǎn)品進行初級加工，沒有深度發(fā)掘農(nóng)林產(chǎn)品的附加值，也沒有形成“農(nóng)戶+企業(yè)+市場”的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.投入不足，保障乏力

由于農(nóng)業(yè)投入回報低而慢，除政府投入外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎無法得到其它資金的注入。由于資金缺乏，與農(nóng)民增收關系密切的小型基礎設施建設嚴重滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到較大制約，農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧草原站等農(nóng)業(yè)服務機構發(fā)展緩慢，實用技術推廣應用處于被動狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)進一步提質增效。

（二）制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

1.資源豐富，招商引資力度不夠

烏什縣目前已發(fā)現(xiàn)各類礦藏16種、59個礦點。已探明南山磷礦總儲量1 292萬噸，五氧化二磷，平均含量17%；石灰?guī)r礦多處，探明儲量694萬噸；石膏礦3處合計儲量47 500萬噸；坎嶺鉛鋅礦是以鉛為主的多金屬中型礦，探明儲量合計8萬噸以上；北山鋁土礦，探明儲量52萬噸，品位為三氧化二鋁50～70%，而未勘探的區(qū)域占烏什縣總面積的45%。雖然烏什縣礦產(chǎn)資源種類多，儲量也大，但是目前僅有富鑫礦業(yè)、金磷礦業(yè)兩家礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的企業(yè)入駐，招商引資力度不夠。

2.礦產(chǎn)資源的不可再生性

礦產(chǎn)資源的不可再生性制約了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點，因此，發(fā)展以礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)具有不可持續(xù)性。礦產(chǎn)資源開發(fā)完畢后怎么辦，怎樣推進結構調整，怎樣統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展值得當?shù)攸h委政府未雨綢繆。

3.工業(yè)結構和產(chǎn)品層次較低

在全縣工業(yè)產(chǎn)品中，輕工業(yè)產(chǎn)品占66.3%，重工業(yè)產(chǎn)品僅占33.7%；高附加值的工業(yè)產(chǎn)品幾乎沒有，烏什縣現(xiàn)有的工礦企業(yè)、輕工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品也僅僅是初級產(chǎn)品。

4.有色礦藏資源受國際經(jīng)濟影響較大

尤其是在歐債危機未能徹底解決、國際大宗商品價格波動劇烈的情況下，有色礦藏資源的開發(fā)還不能為烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

（三）其它制約因素

1.對敵斗爭形勢嚴峻

對敵斗爭形勢嚴峻，維護社會穩(wěn)定耗費了縣委、政府大量精力。烏什縣是邊境縣，又是貧困縣，當?shù)鼐用裼行叛鲎诮痰膫鹘y(tǒng)，但是居民受教育的程度又較低，對非法宗教勢力的蠱惑和敵對勢力的滲透的認知能力較差，導致黨委政府每年都要投入大量的資源到意識形態(tài)斗爭之中，分散了抓經(jīng)濟建設的力量。

2.政府職能轉變和法治政府建設與人民群眾的期待還有差距

一些干部責任心不強、作風不正，服務效率和水平還比較低。干部綜合素質不高與老百姓對黨政干部越來越高的期望的矛盾日益突出，導致黨委政府投入大量的精力去化解矛盾，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.品牌意識不強，市場營銷措施不多

盡管烏什縣已經(jīng)種植20萬畝核桃，年產(chǎn)值已經(jīng)過億，但是在阿克蘇地區(qū)卻聽不到、看不到烏什縣的核桃品牌。其它產(chǎn)品也同樣存在這樣的問題。

對促進烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）以工業(yè)為導向，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

烏什縣正處于發(fā)展的重要時期，在新一輪的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，必須堅定不移的快速發(fā)展“礦業(yè)、水電開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用烏什縣豐富的礦藏、水能、特色林果業(yè)資源，立足電力，瞄準冶金，著眼綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品深加工，加快實施優(yōu)勢資源轉換和不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，做強縣域工業(yè)，富民強縣。

（二）打造特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收

突出地方特色，培育龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)布局，結構調整，辦好工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展核桃、西紅柿、鷹嘴豆等特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)項目建設重點放在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造自主產(chǎn)權的名優(yōu)品牌上面。引導各類項目、資金、人才、技術等生產(chǎn)要素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)加快向園區(qū)聚集，打造若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為推進全縣工業(yè)化的主要載體，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

（三）加多渠道強宣傳，提高招商引資能力

多渠道，廣視角宣傳烏什縣，尤其是要將烏什縣的特色林果業(yè)、豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源等宣傳出去，使社會各界認識烏什，肯定烏什，提高烏什在阿克蘇地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)乃至全國的知名度。出臺和制定更多招商引資的優(yōu)惠政策，吸引愿意到烏什縣投資的企業(yè)和個人。

（四）堅持保穩(wěn)定，全力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

堅持不懈的開展“一手抓改革發(fā)展，一手抓團結穩(wěn)定”，充分發(fā)揮政法部門的職能作用，注重從完善維護穩(wěn)定各種的長效機制入手，狠抓維護穩(wěn)定的各項措施，為社會各界營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（作者單位：烏什縣委黨校）