余次

精簡機構(gòu)提效能

——科學合理地精簡機構(gòu)、精簡政務(wù)，以避免政出多門、職責交叉、多頭管理、相互推諉，建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

2011年春天，重慶市人大代表游洪濤受寒感冒。

他找醫(yī)生開了一些藥，吃了兩天，喉嚨仍痛：“這藥越來越不好用了?！?/p>

醫(yī)生說：“不是藥不好用了，是你攝入抗生素太多，產(chǎn)生了抗體。”

“我平時沒吃抗生素呀？”游洪濤不解。

“很多養(yǎng)殖戶都使用了抗生素飼料，所以你吃的很多食品中都含有抗生素?！?/p>

“沒部門監(jiān)管這事嗎？”

“有啊，壞就壞在監(jiān)管部門太多，不信你去調(diào)研一下。”

多頭管理

2012年12月18日，媒體曝光山東速成雞事件。

而重慶一些食品加工企業(yè)使用的雞，主要來源地之一，就是山東。

“我擔心速成雞流入重慶……”市民洪衛(wèi)抓起電話，致電重慶市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

對方答：“我們只管食品安全事故，這事應(yīng)找市食品藥品監(jiān)督管理局?！?/p>

洪衛(wèi)立即致電市食品藥品監(jiān)督管理局。

對方答：“這樣的檢測，應(yīng)該由質(zhì)檢部門負責，你可以找市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室問問。”

無奈，洪衛(wèi)只好致電市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

對方答：“我們只管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，這事要找市工商局?！?/p>

洪衛(wèi)致電市工商行政管理局。

對方答：“我們只管銷售環(huán)節(jié)，這種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事，得找市農(nóng)委。”

洪衛(wèi)致電市農(nóng)業(yè)委員會。

對方答：“我們雖然負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但速成雞生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在重慶啊?！?/p>

…………

“十來個部門涉及食品安全監(jiān)管，可沒一個部門能為這事負責。”游洪濤得知后很氣憤。

氣憤之余，游洪濤對這種“九龍治水”現(xiàn)象產(chǎn)生了研究興趣：“我發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域都存在這種情況?！庇魏闈e例說，涉及工業(yè)的，有經(jīng)信委、外經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等等；涉及城市管理的，有環(huán)衛(wèi)、市政、公安、街道辦事處等等。

為何會出現(xiàn)“九龍治水”這樣的亂象呢？

“改革開放初期，政府為推動各行各業(yè)快速發(fā)展，便進行專業(yè)化分工，成立了各種各樣的行業(yè)管理部門。這些專業(yè)化部門為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大貢獻?！庇魏闈f， 但是，隨著時間推移，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，當初推動發(fā)展的一些舉措，逐漸轉(zhuǎn)化為阻礙發(fā)展的癥結(jié)。

監(jiān)管盲區(qū)

鄭禮橋是四川人，在沙坪壩區(qū)做血旺加工。

起初，鄭禮橋做著老實生意，但血旺賣相差，前來批發(fā)的攤販埋怨不好賣。

2010年，鄭禮橋偷學了一項技術(shù)——添加甲醛。

“生意一下好了起來?！编嵍Y橋說。

于是，鄭禮橋在農(nóng)村租了套房子，大干起來。“一天要做2000公斤血旺?！彼f。

每天，血旺做好裝桶后，鄭禮橋就拿出甲醛，加水攪勻后，倒入各個桶中。

倘若遇到有人來檢查，加入甲醛的程序就會在運輸途中進行。為此，他專門雇了一個司機。

鄭禮橋的“成功”，就在于利用了“九龍治水”造成的監(jiān)管漏洞。

“食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管模式，一盤菜，從種植、采購、運輸、加工、儲存、銷售到端上餐桌，各個環(huán)節(jié)都有對口部門進行監(jiān)管。”游洪濤說，“這種監(jiān)管模式看似嚴密，實則各環(huán)節(jié)銜接處最易形成監(jiān)管盲區(qū)，比如血旺的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)管，進入流通后，歸工商管，但在尚未進入市場的運輸環(huán)節(jié)，就出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)?！?/p>

鄭禮橋就是利用這個盲區(qū)，做起了文章。

分段監(jiān)管形成的盲區(qū)，就這樣造成了十幾個大蓋帽管不了一盤豆芽菜等怪現(xiàn)象。

推諉扯皮

2013年1月10日，位于北環(huán)附近的“龍湖源著”小區(qū)。

室內(nèi)，韓某一按噪音檢測儀器：89分貝。

樓下不遠處，內(nèi)環(huán)快速干道上車流如織，每當卡車經(jīng)過時，房間就會“嗡嗡”作響?！皣乙?guī)定，住房內(nèi)噪音最高不得超過50分貝?！表n某說。

在“龍湖源著”小區(qū)，像韓某一樣因噪音問題拒絕接房的業(yè)主約有600戶。

“我們要求開發(fā)商出示環(huán)境驗收報告，遭到拒絕，于是決定投訴?！表n某說。

韓某等人來到市環(huán)保局：“我們想查一下‘龍湖源著的環(huán)境驗收報告?！?/p>

工作人員查了檔案后說：“沒有?！?/p>

按照工作人員的提示，韓某等人來到市環(huán)保局下設(shè)的環(huán)保檢測中心：“請你們對‘龍湖源著進行噪音檢測?！?/p>

工作人員說：“房子位于江北區(qū)，應(yīng)找江北區(qū)環(huán)保局。”

韓某等人趕到江北區(qū)環(huán)保局。

江北區(qū)環(huán)保局的工作人員說：“房子對周圍環(huán)境產(chǎn)生的噪音歸環(huán)保局管，但‘龍湖源著的房子受到的是來自外界的噪音污染，這不歸環(huán)保局管，你們?nèi)フ覅^(qū)建委?！?/p>

韓某等人又趕到江北區(qū)建委。

工作人員說：“施工單位產(chǎn)生的噪音歸我們管，這種情況歸區(qū)環(huán)保局管。”

這樣互相“踢球”的例子，實在是太多太多。

江北區(qū)居民張慧珍買了只臘豬耳朵，泡了四天、煮了三個小時，依然刀切不動。

張慧珍決定投訴，沒想到接連遭遇五個部門的推諉。

“按照‘責任分散效應(yīng)理論，一件事情，對其負責的個體越多，其個體責任感就越弱?！庇魏闈f，“九龍治水”形成職責交叉，根據(jù)“責任分散效應(yīng)”，個個都可以管的結(jié)果，往往就是個個都不管，而且還難以落實責任和行政問責。

“這噪音究竟歸誰管?。俊表n某等人將維權(quán)遭遇發(fā)布到網(wǎng)上。有網(wǎng)友回帖諷刺說：“這個明顯就是歸‘有關(guān)部門管??！”

相互爭利

1982年，豐都名山入選首批國家級風景名勝區(qū)。

“當時全國一共才44個，名山就是其中之一?！笔形奈锞治奈锉Ｗo處副處長王建國說。

正因如此，名山景區(qū)歷來是長江三峽游必到之處。

但進入新世紀后，名山景區(qū)開始不斷遭到投訴。

2007年，住建部對全國國家級風景名勝區(qū)進行考核?！伴L江三峽風景名勝區(qū)（重慶段）被確定為不合格，其中就包括豐都名山景區(qū)?！笔袌@林局局長助理葛懷軍說。

名山景區(qū)大力整改兩年，才通過住建部驗收。

遺憾的是，好景并沒維持幾年。2012年11月，住建部再次通報：豐都名山景區(qū)未達標。

業(yè)內(nèi)人士說，名山景區(qū)的問題，主要是管理部門太多，大家都來爭利，重開發(fā)、輕保護。

其實，這種爭利亂象并不僅僅是在名山景區(qū)。

比如江津四面山，在市、區(qū)兩級政府規(guī)范管理以前，當?shù)亟ㄎ?、園林、旅游、稅務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等部門都爭著來管理，圈地收票，形成多個園中園。

風景名勝區(qū)，有的屬于園林部門管，有的屬于文廣局管，有的屬于旅游部門管……“一遇到有利可圖的事，大家都來搶。爭搶的結(jié)果，就是造成一片混亂?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

這種爭利亂象，在其他行業(yè)也普遍存在。

“‘九龍治水引發(fā)的爭利管理，弊端多多——有經(jīng)費的項目，大家擠破了頭，造成大量重復建設(shè)，而那些難啃的骨頭，則少人理睬，年年惡化。”重慶市政協(xié)委員呂天慶說。

條塊分割

2008年，華僑城集團總裁任克雷考察重慶旅游資源。陪同的市旅游局官員問任克雷：“你看中了哪個地方？”

任克雷用手一指：“我看中了這個廢工廠?！?/p>

此官員失聲道：“這是一堆爛房子和廢鐵啊！”

任克雷笑笑說：“在我眼中，它是一個完美的工業(yè)主題公園原型?！?/p>

聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的一項報告曾說：“重慶是中國工業(yè)之家?！苯詠?，重慶工業(yè)迎來過三次大發(fā)展——開埠時期、抗戰(zhàn)時期、“三線建設(shè)”時期，都有大批工廠遷入重慶?！斑@三次大遷建，留下許多工業(yè)遺產(chǎn)。其中不少企業(yè)，都在我國工業(yè)發(fā)展史上占有重要地位?！笔形膹V局副局長程武彥說。

遺憾的是，很多工業(yè)遺產(chǎn)已經(jīng)消亡：1891年建立的森昌泰火柴廠不存在了，化龍橋抗戰(zhàn)工業(yè)園不存在了……業(yè)內(nèi)人士說：“這都是條塊分割惹的禍。文化、旅游、國資、經(jīng)信、規(guī)劃等部門各管一塊，在工業(yè)遺產(chǎn)保護和開發(fā)上各唱各的調(diào)，難以達成一致?！?/p>

職業(yè)教育也飽受條塊分割之苦。

以中等職業(yè)學校為例，按類型可分為中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、成人中專和技工學校，前三類主管單位是教育部門，后一類主管單位是勞動人事部門。南岸區(qū)一所職業(yè)學校的校長感慨：“連學生的電子學籍注冊系統(tǒng)，兩個部門都要分別建立，造成重復辦學嚴重?！?/p>

“物流業(yè)也因為受到多個政府部門條塊分割管理，公路、鐵路、水運、倉儲等行業(yè)都各成體系，無法形成高效運作鏈條?！饼埼膶崢I(yè)集團一負責人說。

“九龍治水”造成的條塊分割，已成為阻礙多個行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。