楊聰菊

摘 要：人民代表大會(huì)制度作為我們國(guó)家的政體，奉行一起權(quán)力屬于人民的理念，于西方的三權(quán)分立的政治體制是完全不一樣的，通過(guò)比較二者的不同點(diǎn)，一方面可以認(rèn)識(shí)到三權(quán)分立制度為什么不能被我們國(guó)家所采用，另一方面，也可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度其獨(dú)特的優(yōu)越性。最后，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民代表大會(huì)制度的進(jìn)行完善的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì) 三權(quán)分立 權(quán)力

歷經(jīng)改革開(kāi)放，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)改革也在緊鑼密鼓而有條不為的進(jìn)行著，但同時(shí)，我國(guó)政治體制的改革卻好像一直沒(méi)有提上日程，其中原因很多，但無(wú)疑理論思考不成熟是重要原因之一。有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政治體制改革紛紛提出自己的看法和意見(jiàn)，其中最為敏感的就是主張改我國(guó)的人民代表大會(huì)制度為西方的三權(quán)分立制度，但這種主張的合理性卻值得懷疑。

一、 人民代表大會(huì)制度與三權(quán)分立

胡錦濤同志曾指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。”那么，我們國(guó)家的人民代表大會(huì)制度與西方所謂“三權(quán)分立”究竟有什么樣的區(qū)別，為什么我國(guó)必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，而不能學(xué)西方的“三權(quán)分立”呢？

國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民既是人民代表大會(huì)制與資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的根本區(qū)別，也是人民代表大會(huì)制得以建立和運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，因而是人民代表大會(huì)制度概念中最重要的環(huán)節(jié)。人民當(dāng)家作主、權(quán)力屬于人民的國(guó)家政權(quán)本質(zhì)，決定了建立一套使人民能夠形成統(tǒng)一意志，集中統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力，從而既有民主又有集中的政治制度也就極為必要。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度就是這樣的政治制度。

“三權(quán)分立”是資本主義政治制度的重要組成部分，意指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)這三種國(guó)家權(quán)力，分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，相互獨(dú)立、互相制衡。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán)，他們通過(guò)分權(quán)制約的方式來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突。

二、為什么“三權(quán)分立”不可取

三權(quán)分立學(xué)說(shuō)作為西方資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專(zhuān)制斗爭(zhēng)的理論武器，曾經(jīng)起到了進(jìn)步的歷史作用；這一學(xué)說(shuō)提出的為了防止權(quán)力濫用，必須對(duì)權(quán)力加以限制和監(jiān)督的思想，對(duì)于人們探索國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題不無(wú)啟發(fā)。但是，三權(quán)分立是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度，是西方資本主義民主形式，不符合我國(guó)國(guó)情，不應(yīng)照搬。這是因?yàn)椋?/p>

其一，這是由我國(guó)獨(dú)特的歷史國(guó)情所決定的。我們國(guó)家沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義的洗禮而直接由封建主義直接進(jìn)入社會(huì)主義的道路。資產(chǎn)階級(jí)政黨、資本主義經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有發(fā)展的余地，而三權(quán)分立自然也就沒(méi)有其適合生長(zhǎng)的土壤。

其二，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，實(shí)行三權(quán)分立的體制是和多黨制的想聯(lián)系的。比如美國(guó)的總統(tǒng)代表的行政權(quán)力和立法會(huì)之間，是通過(guò)三權(quán)分立的制度來(lái)達(dá)到相互制約，也是民主黨和共和黨之間的制約。

其三，三權(quán)分立本質(zhì)上是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的虛假民主形式，不能從根本代表廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)常只是代表少數(shù)利益集團(tuán)的意愿，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)某個(gè)議案是，肯定是因?yàn)槠浔澈蟮呢?cái)團(tuán)有了利益要求，而很少是因?yàn)閺V大人民的要求所導(dǎo)致的

三、在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的必要性與可行性

（一）人民代表大會(huì)制度是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度

正如黨章中所規(guī)定的，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，并能長(zhǎng)期執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。

（二）人民代表大會(huì)制度是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度

人民代表大會(huì)制度明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由選民或選舉單位民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由人民代表大會(huì)選舉或表決產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督……。由此可見(jiàn)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是最具實(shí)質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的政權(quán)組織形式，是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度。

四、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

第一、黨要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，所以，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就有重要意義。黨組織對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是保證人大工作正確的政治方向；黨的方針、政策和主張，通過(guò)人大的法定程序變?yōu)轶w現(xiàn)人民意志和國(guó)家意志的法律；為保證黨的方針政策和國(guó)家法律的實(shí)施，黨組織要將自己的合乎條件的成員推薦到人民代表大會(huì)和國(guó)家其他政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任工作。為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)遵行憲法和黨章關(guān)于黨組織要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，教育黨員和黨的干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度這一深刻含意。

第二、進(jìn)一步健全選舉制度。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步健全民主選舉制度是必須的。要嚴(yán)格按照選舉法規(guī)定的精神和程序，要在人民代表的選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要堅(jiān)持法律規(guī)定的差額選舉，在有條件的城市擴(kuò)大直選范圍，要逐步提高各級(jí)人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的議政能力和法律素質(zhì)，以使其能真正履行立法和監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于不履行職責(zé)者要予以罷免，對(duì)于違反法律者要依法處置。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。立法，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)管理國(guó)家事務(wù)的最重要的權(quán)力之一，是代議制民主的重要標(biāo)志。立法數(shù)量的多少直接關(guān)系到是否在日常生活中有法可依，立法質(zhì)量的好壞也直接關(guān)系到人民對(duì)法律的信心，對(duì)于國(guó)家的信任，著名法學(xué)家張文顯也說(shuō)過(guò)，法治的成敗在一定程度是取決于立法的好壞的。

第四、認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)享有法定的監(jiān)督權(quán)，比如，有人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)直接選舉產(chǎn)生的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)其負(fù)責(zé)，要定期對(duì)其回報(bào)工作。權(quán)力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。

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