唐妍

摘 要：通過分析軍隊(duì)高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)、存在的問題，結(jié)合軍隊(duì)高校的實(shí)際，針對(duì)軍隊(duì)高校物資采購(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，提出一些措施和方法，提高采購(gòu)效率和資金利用率。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)高校 物資 采購(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校建設(shè)的發(fā)展，軍隊(duì)院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)物資需求也不斷擴(kuò)大，如何提高軍隊(duì)院校的物資采購(gòu)合理性和科學(xué)性，為院校的發(fā)展、建設(shè)、科研、教學(xué)提供“物美價(jià)廉”的物資，是軍隊(duì)后勤采購(gòu)部門面臨的主要問題。

一、軍隊(duì)高校物資采購(gòu)工作的主要特點(diǎn)

1.采購(gòu)規(guī)模大

隨著軍隊(duì)高校辦校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、國(guó)家對(duì)高校的投入加大，軍隊(duì)院校同普通高校一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要消費(fèi)市場(chǎng)。軍隊(duì)高校還承擔(dān)具體的科研任務(wù)，信息化、智能化的科研，也不同程度的提高采購(gòu)成本的增加，進(jìn)而導(dǎo)致軍事高校采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

2.采購(gòu)品種多

由于教學(xué)、科研、開發(fā)活動(dòng)的逐步增加，為提高辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量，需增加硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)物資采購(gòu)要求的品種、類型不斷增多。除此之外，高校院校的物資采購(gòu)還要滿足日常生活、訓(xùn)練需求，同樣給院校的物資采購(gòu)提出很高的要求。

3.儀器設(shè)備技術(shù)含量高

軍隊(duì)高校的研究領(lǐng)域須不斷進(jìn)步，不斷向軍事前沿技術(shù)前進(jìn)，才能為我們的軍隊(duì)提供可靠的技術(shù)保障。隨著軍事科學(xué)的日新月異，科研物資包羅萬象，且對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性的要求非常之高。

4.保密性

軍隊(duì)院校的物資采購(gòu)除部分保障性物資以外，科研、訓(xùn)練等物資還存在保密性，這涉及到軍隊(duì)的安全、國(guó)家的安全。

二、軍隊(duì)高校采購(gòu)中存在的問題

1.機(jī)制不健全或不完善

長(zhǎng)期以來，重資金管理、輕物資管理的現(xiàn)象仍然存在。特別是在一些機(jī)制不健全的高校里，相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)助、多頭管理、各自為政，物資管理制度不健全，造成物資閑置，浪費(fèi)、物資利用率低、配備不合理等問題影響了教學(xué)科研的進(jìn)行。

2.運(yùn)作不規(guī)范、透明度不高

當(dāng)前，常用的幾種采購(gòu)方式是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)。在一般性物資招投標(biāo)中大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，信息披露不規(guī)范，尚未建立起功能齊備、權(quán)威的信息發(fā)布渠道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，軍隊(duì)院校的物資采購(gòu)引起越來越多的供應(yīng)商關(guān)注。但采購(gòu)部門卻常常因某些采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商較少，達(dá)不到法定的3家而發(fā)愁，同時(shí)許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得采購(gòu)信息錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)而懊悔。使用者對(duì)供應(yīng)商是如何挑選出來，中標(biāo)單位的確定也存在一定的疑惑。這些都反映出采購(gòu)工作的信息不順暢，透明度有待提高。

3.專職采購(gòu)人員專業(yè)化水平不高

采購(gòu)是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等

特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購(gòu)人員掌握全面知識(shí)。采購(gòu)工作人員必須具備財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識(shí)和操作技能，才能確實(shí)履行好采購(gòu)職能，提高采購(gòu)的工作效率和資金的使用效率。然而，軍隊(duì)高校在成立采購(gòu)部門時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，采購(gòu)人員大都來自后勤和其他管理崗位，絕大多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)化、專業(yè)化崗位或技能訓(xùn)練，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于人員配備不是很充足，導(dǎo)致采購(gòu)人員工作繁忙，很少接受與采購(gòu)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；掌握的政策法規(guī)、招投標(biāo)程序、合同鑒定、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)研及商品、工程、服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)及專業(yè)技能不能滿足新形式下高校物資采購(gòu)的要求。

三、解決的措施與方法

1.實(shí)行高校物資采購(gòu)的歸口管理。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軍

隊(duì)高校內(nèi)部發(fā)生很大的變化，為了有利于發(fā)揮各方面積極性，有利于學(xué)校建設(shè)的發(fā)展和科研工作，采購(gòu)管理不能再延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。所以，物資采購(gòu)從學(xué)校物資需求特點(diǎn)來考慮，采取統(tǒng)一歸口管理、分類指導(dǎo)。所謂歸口管理并不是壟斷一切采購(gòu)權(quán)，它可以是學(xué)校設(shè)備主管部門統(tǒng)一組織采購(gòu)，可以共同采購(gòu)，也可以用戶單獨(dú)采購(gòu)。但同時(shí)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目大小建立相應(yīng)管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。

2.健全制度，規(guī)范管理

運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，制定一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，健全行之有效的各類人員崗位責(zé)任制和相應(yīng)的質(zhì)量管理措施。做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，既分工又合作，體現(xiàn)出團(tuán)體協(xié)作精神。

3.制定計(jì)劃，分級(jí)采購(gòu)

近年來，政府采購(gòu)機(jī)制被引入到高校物資采購(gòu)的管理中，它可以規(guī)范高校的采購(gòu)行為，有利于加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各單位所擁有的物權(quán)進(jìn)行約束；有利于節(jié)約資金，杜絕浪費(fèi)；有利于加強(qiáng)物品采購(gòu)的透明度，防止不良行為的發(fā)生；有利于強(qiáng)化學(xué)校的預(yù)算管理，減少高校費(fèi)用支出。學(xué)校各部門根據(jù)實(shí)際需要開出購(gòu)物申請(qǐng)單，由學(xué)校技術(shù)主管部門批準(zhǔn)后，數(shù)額較大的均須在學(xué)校行政會(huì)議上研究通過。然后由物資主管部門會(huì)同技術(shù)部門制定具體采購(gòu)計(jì)劃，安排采購(gòu)，并落實(shí)采購(gòu)方案，一般要分級(jí)采購(gòu)。第一級(jí)采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)范圍的物資，均報(bào)政府?？夭少?gòu)辦公室統(tǒng)一采購(gòu)，第二級(jí)采購(gòu)，除政府采購(gòu)以外，數(shù)量較大、金額較大的物資，由校采購(gòu)辦公室統(tǒng)一采購(gòu)。第三級(jí)采購(gòu)，由院系組織的采購(gòu)，各校院系領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)自己院系實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的采購(gòu)制度。

4.全校的物資采購(gòu)應(yīng)盡量集中到物資管理部門統(tǒng)一管理

物資管理部門采購(gòu)回的物資價(jià)格應(yīng)保證在同品種、同規(guī)格、同型號(hào)、同等質(zhì)量的情況下，低于校內(nèi)任何單位及個(gè)人購(gòu)回物資的價(jià)格。因?yàn)槲镔Y采購(gòu)人員是專職從事這項(xiàng)工作的，對(duì)市場(chǎng)信息就應(yīng)比其它單位及人員了解的更清楚，購(gòu)回的物資其價(jià)格更低才對(duì)。另外，由于一些供貨方在報(bào)價(jià)上均不同程度地留有降價(jià)的余地，為衡量采購(gòu)人員的“功勞”，可要求在合同上明確注明其降價(jià)幅度，在支付款時(shí)財(cái)務(wù)不再支出此款，避免“回扣”進(jìn)入小集體或個(gè)人的情況發(fā)生。

5.加快電子商務(wù)在物資采購(gòu)中的應(yīng)用

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和普及，物資采購(gòu)電子商務(wù)網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)也逐漸興起和建立。電子商務(wù)具有信息量大、成本低、效率高和跨時(shí)空的物點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。發(fā)展物資采購(gòu)電子商務(wù)，不僅能促進(jìn)物資采購(gòu)成本大大降低，采購(gòu)效率大大提高，其更加深遠(yuǎn)的意義在于借助電子商務(wù)改造中國(guó)傳統(tǒng)的物資采購(gòu)理念、方法和習(xí)慣，公開物資采購(gòu)過程，規(guī)范物資采購(gòu)行為，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高采購(gòu)工作水平

高校物資采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是提高采購(gòu)管理水平的重要保證。首先要聘任具有較高的政治思想素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在采購(gòu)活動(dòng)中能以廉潔自律、遵紀(jì)守法為準(zhǔn)則，熟悉國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和市場(chǎng)情況的同志從事采購(gòu)管理工作。其次加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的法律、法規(guī)、紀(jì)律教育，使之了解和掌握采購(gòu)政策、采購(gòu)制度、采購(gòu)程度和工作紀(jì)律，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。要制訂物資采購(gòu)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，建立采購(gòu)人員輪崗制度。還要經(jīng)常開展對(duì)物資采購(gòu)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時(shí)教育、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)重者按黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定處理，并追究直接主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

7.一般物資與保密物資的區(qū)別對(duì)待

對(duì)于一般性物資，如保障性物資，可不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用招標(biāo)、詢比價(jià)等方式采購(gòu)。對(duì)于具有保密特點(diǎn)物資，則應(yīng)建立可靠的供應(yīng)商和供貨渠道，確保軍隊(duì)、國(guó)家的安全。

四、結(jié)束語

總之，軍隊(duì)高校物資采購(gòu)工作是目前高校工作中一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)工作，必須認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)新形式下高校教育蓬勃發(fā)展的要求。在物資采購(gòu)工作過程中，必須增加采購(gòu)工作的透明度，實(shí)施全過程的監(jiān)督，從根本上預(yù)防和治理腐敗，把物資采購(gòu)工作建設(shè)成為廉政建設(shè)的“陽光工程”。