何仲勇

摘 要：建立農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系是大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視，保障農(nóng)村廣播電視能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是黨和政府為豐富農(nóng)民的精神生活和普及科學(xué)文化以及為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息等的一項(xiàng)扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設(shè)，確保為農(nóng)民提供的電視節(jié)目能夠安全優(yōu)質(zhì)地播出，使無(wú)線、有線和直播衛(wèi)星節(jié)目的傳輸都能夠健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 廣播電視 傳輸 安全保障 技術(shù)

從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始實(shí)行的“村村通”廣播電視工程，在豐富農(nóng)民的精神文化生活之余，還為他們傳播科學(xué)文化知識(shí)，提供各種農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，使農(nóng)民在收聽(tīng)廣播電視節(jié)目的過(guò)程中無(wú)形地提高了他們的素質(zhì)，加快了他們脫貧致富的步伐。農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

一、農(nóng)村廣播電視安全保障體系的含義

在農(nóng)村廣播電視傳輸中，為保證地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民隨時(shí)都能收看到清晰的電視節(jié)目，和逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)的目標(biāo)，因此，需要建立農(nóng)村廣播電視安全保障體系。所謂安全保障體系，就是指為傳輸無(wú)線電視、有線數(shù)字電視和直播衛(wèi)星節(jié)目而建立的能夠覆蓋所有農(nóng)村的、在任何情況下都能保證傳輸達(dá)標(biāo)的信號(hào)，滿足三種業(yè)務(wù)傳輸需要的安全保障體系。其中這三種業(yè)務(wù)主要是：傳輸最基本的廣播電視信號(hào)，包括模擬的和數(shù)字的信號(hào)；廣電部門(mén)為增值而開(kāi)辦的業(yè)務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)廣播、付費(fèi)電視、移動(dòng)電視等；把電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致的“三網(wǎng)融合”的拓展業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設(shè)的重要意義

由于農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尤其是山區(qū)，主要靠耕種土地來(lái)獲得收入，貧窮現(xiàn)象更為嚴(yán)重。要改變貧窮的面貌，必須要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，要把外面的經(jīng)濟(jì)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)傳播給農(nóng)民，讓他們通過(guò)觀看電視節(jié)目來(lái)學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)改變經(jīng)營(yíng)模式來(lái)加快脫貧致富。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的廣播電視起到非常重要的作用。因此大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視，實(shí)現(xiàn)“村村通”工程，成了黨和政府非常關(guān)心的事情。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)村自身?xiàng)l件的制約，農(nóng)村廣播電視的傳播還存在很多的問(wèn)題。主要有：

一是廣播電視平均人口覆蓋率偏低。因此很多偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾居住分散，并且經(jīng)濟(jì)較落后，建設(shè)一個(gè)站點(diǎn)，只能覆蓋八戶十戶的人家，使得投入大覆蓋少，效益很低。

二是目前對(duì)農(nóng)村廣電系統(tǒng)的管理很混亂。很多廣電系統(tǒng)各自為政，在利益的驅(qū)使下，使得無(wú)線轉(zhuǎn)播越來(lái)越少，收費(fèi)電視越來(lái)越多，影響了人們的入戶積極性。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視管理缺乏專門(mén)人員，管理人員混亂，大多是由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，還有的承包給了個(gè)人經(jīng)營(yíng)，只有少部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)中心管理。在這樣的管理隊(duì)伍中，真正懂技術(shù)的人很少，他們大多業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)不精，對(duì)廣播電視傳播中出現(xiàn)的問(wèn)題不能給予及時(shí)正確地解決?？h上文體廣電局能檢修機(jī)器的業(yè)務(wù)技術(shù)人員也就寥寥幾人，要對(duì)整個(gè)縣的廣電設(shè)施進(jìn)行巡回檢測(cè)和維修，也是忙不過(guò)來(lái)。還有就是發(fā)射機(jī)功率下降后信號(hào)質(zhì)量不好，使農(nóng)民能夠收看到的無(wú)線電視節(jié)目越來(lái)越少，在農(nóng)村電視發(fā)射機(jī)的維修困難，設(shè)備維護(hù)費(fèi)也難收取。雖然響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召進(jìn)行了“村村通”建設(shè)，但由于缺乏維護(hù)資金和技術(shù)支持，缺乏專業(yè)人員的管理，造成了農(nóng)村很多廣電傳輸設(shè)施處于半癱瘓的狀態(tài)，不能達(dá)到“長(zhǎng)期通”的要求，不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視優(yōu)質(zhì)安全第傳輸。

所以，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設(shè)，真正讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村村通”和“長(zhǎng)期通”已迫在眉睫。

三、攻克農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設(shè)的技術(shù)難關(guān)，確保有線、無(wú)線和衛(wèi)星電視的共同發(fā)展

農(nóng)村廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)是保障電視安全播出的重要環(huán)節(jié)，要保證農(nóng)村廣播電視安全優(yōu)質(zhì)的播出，就必須建立起可獨(dú)立承擔(dān)廣播電視節(jié)目傳輸功能的由無(wú)線傳輸、有線傳輸和衛(wèi)星系統(tǒng)傳輸組成的農(nóng)村廣播電視傳輸體系。無(wú)線電視是國(guó)家向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供電視節(jié)目，實(shí)現(xiàn)提供公共文化服務(wù)功能的重要手段，決不能有了有線傳輸就停止無(wú)線傳輸。有線電視的業(yè)務(wù)技術(shù)最為成熟，它是應(yīng)該大力推進(jìn)的傳輸覆蓋系統(tǒng)。衛(wèi)星是最現(xiàn)代化的傳輸覆蓋手段。

各種信號(hào)的成功傳輸機(jī)頂盒成了關(guān)鍵。在2007年1月17日，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在總局科技委會(huì)議上指出：“考慮到我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，模擬與數(shù)字同步播出將長(zhǎng)期存在”。每種傳輸手段都需要專門(mén)的機(jī)頂盒才能得以實(shí)現(xiàn)，這在三種傳輸系統(tǒng)都要共同發(fā)展的農(nóng)村，就需要三種機(jī)頂盒，這無(wú)疑增加了農(nóng)村廣電部門(mén)或農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙了廣播電視由模擬信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)的推進(jìn)。因此，要保證模擬信號(hào)與數(shù)字信號(hào)長(zhǎng)期并存，保證無(wú)線電視、有線電視和衛(wèi)星電視共同發(fā)展來(lái)滿足農(nóng)民群眾的收視需求，還要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，資金短缺等情況，抓緊研發(fā)能夠同時(shí)接收四種信號(hào)的多用機(jī)頂盒成了首選。

四、把“村村通”廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系建設(shè)落到實(shí)處

任何的建設(shè)都需要資金，缺乏自身的能力光靠政府的扶持也不是長(zhǎng)久之計(jì)。為了使農(nóng)村廣播電視能夠真的做到“村村通”，能夠保證農(nóng)村廣播電視安全保障體系建設(shè)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播電視的管理。

一是借助國(guó)家“村村通”工程建設(shè)，先建立起中央和省共用一塔的轉(zhuǎn)播臺(tái)，目前的鐵塔可用著無(wú)線發(fā)射，今后還可以用于增值和拓展業(yè)務(wù)的基站，節(jié)省成本。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣電體現(xiàn)的管理，使之有序發(fā)展。要有統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行管理，多培訓(xùn)一些維護(hù)農(nóng)村廣電系統(tǒng)的技術(shù)人員。做到免費(fèi)與有償收視并存，適當(dāng)收取收視費(fèi)來(lái)增加農(nóng)村廣電系統(tǒng)的收入，以便保證有必要的維護(hù)費(fèi)用，不至于因缺乏維修費(fèi)而導(dǎo)致很多設(shè)備癱瘓，使廣電系統(tǒng)的安全保障得不到落實(shí)。

三是適度引入競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有發(fā)展。在保證在農(nóng)村廣電系統(tǒng)的統(tǒng)一管理下，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧，制定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入有序的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，最終達(dá)到雙贏。競(jìng)爭(zhēng)者從中獲得了利益，而農(nóng)村廣電事業(yè)的建設(shè)加快了發(fā)展的步伐，確保播出的安全，逐步形成獨(dú)立而健全的廣電系統(tǒng)，使廣電事業(yè)良性發(fā)展。

總之，農(nóng)村“村村通”工程是一個(gè)服務(wù)群眾的重要工程，要確保農(nóng)村廣播電視能夠“長(zhǎng)期通”，采取各種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋安全保障體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期通”的前題。