【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期。群體性事件不僅破壞了社會(huì)和諧、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)候還引起不必要的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。2012年7月，發(fā)生在四川省什邡市的“鉬銅事件”引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，本文分析了什邡鉬銅事件發(fā)生的原因，并以該事件為例，對(duì)政府在群體性事件中應(yīng)當(dāng)扮演的新角色進(jìn)行了一個(gè)初步探索。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；什邡；政府角色

一、“群體性事件”的界定

中國(guó)官方目前對(duì)“群體性事件”一詞尚沒(méi)有給予明確的界定。本文所引用的是由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組對(duì)“群體性突發(fā)事件”所做出的界定：“由部分公眾參與并形成有一定組織目的的集體上訪、聚會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的行為?！雹?/p>

二、“什邡鉬銅事件”背景

什邡，曾經(jīng)是一個(gè)沒(méi)有多少人知道的川西小城，2012年它卻因?yàn)椤般f銅事件”的爆發(fā)成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2012年6月29日，什邡宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的奠基儀式如火如荼的進(jìn)行著。這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入達(dá)500億元，利稅超過(guò)40億元，解決當(dāng)?shù)丶s3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)400億元，提供輔助就業(yè)機(jī)會(huì)近1.5萬(wàn)個(gè)。是四川省“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，這樣一個(gè)總投資104億元的項(xiàng)目，直至開(kāi)工當(dāng)天，才被許多當(dāng)?shù)孛癖娝獣浴Ａ钍糙姓秃赀_(dá)集團(tuán)沒(méi)有想到的是，這一宏偉的工程僅僅持續(xù)了兩天。7月1日晚，因?yàn)閾?dān)心鉬銅項(xiàng)目污染環(huán)境，什邡市一部分學(xué)生和市民聚集在中共什邡市委大樓門(mén)口和宏大廣場(chǎng)，上訪示威，要求停建鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目，民眾還紛紛在橫幅標(biāo)語(yǔ)上簽名。2日上午，市委門(mén)前聚集的群眾越來(lái)越多，示威人群沖破警戒強(qiáng)行進(jìn)入市委機(jī)關(guān)，拆掉了市委的招牌，砸毀一樓大廳玻璃、宣傳欄等，推翻多輛警車(chē)。最終特警與示威群眾發(fā)生沖突，使用催淚瓦斯和震爆彈驅(qū)散人群。在這個(gè)過(guò)程中，官方稱(chēng)有13民群眾受傷被及時(shí)送往醫(yī)院救治。而目擊群眾則稱(chēng)受傷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)官方數(shù)據(jù)甚至可能已經(jīng)造成了死亡。

三、事件原因

什邡事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保人士與工業(yè)項(xiàng)目之間的對(duì)抗，實(shí)際上則是民意與政府決策之間的矛盾。

其實(shí)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目早在2012年初就已經(jīng)引起了環(huán)保人士的關(guān)注。2月21日，“什邡之窗”在網(wǎng)上信訪欄目中就群眾提出的關(guān)于“污染環(huán)境”的質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)，稱(chēng)該項(xiàng)目是已通過(guò)省發(fā)改委立項(xiàng)、國(guó)家環(huán)保部審批的擬建項(xiàng)目。之后幾天，環(huán)保部網(wǎng)站《關(guān)于2012年2月28日擬作出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)決定的公示》顯示鉬銅工程總投資67.24億元，其中環(huán)保投資96547萬(wàn)元。如此之大的環(huán)保投資，足可見(jiàn)得該項(xiàng)目在環(huán)保方面下了很大決心。盡管如此，項(xiàng)目還是開(kāi)工兩天之后就被當(dāng)?shù)厝罕娊型Ａ恕?/p>

因此，我們不得不思考這樣一個(gè)在政府和企業(yè)看來(lái)都百利而無(wú)一害的項(xiàng)目，為何引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，其原因大致有以下幾點(diǎn)：

1.互聯(lián)時(shí)代信息公開(kāi)化間接導(dǎo)致的政府公信力下降

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的速度加快，公開(kāi)程度也大大增加，這有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。但就中國(guó)現(xiàn)在的政治制度而言，卻不一定是有利的方面。

近年來(lái)，中國(guó)群體性事件頻發(fā)，例如2008年的“甕安事件”；2011年的烏坎事件等。這些事件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一全民參與性的途徑迅速傳播開(kāi)來(lái)，過(guò)程中各種評(píng)論和解析紛至沓來(lái)。大多數(shù)觀點(diǎn)來(lái)自民間，其中部分與官方信息矛盾。另外，通過(guò)媒體曝光的地溝油、毒膠囊等事件，不僅讓人們擔(dān)憂(yōu)食品、藥品安全問(wèn)題，更讓政府部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于信息公開(kāi)化，一些政府行為失誤，遭輿論曝光后，政府的公信力受損。然而，信息公開(kāi)化只是公信力受損的表面原因，本質(zhì)原因來(lái)自我國(guó)長(zhǎng)期中央集權(quán)制度造成的執(zhí)政方式過(guò)于專(zhuān)斷，以及新時(shí)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻忽視了“群眾路線(xiàn)”的建設(shè)，這使得政府與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，溝通原來(lái)越難，誤解越來(lái)越深，矛盾越來(lái)越多。

2.人民參政意識(shí)提高與缺乏有效的溝通機(jī)制的矛盾突顯

隨著中國(guó)國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，同時(shí)受到西方全民選舉模式的影響，中國(guó)人民參政議政的熱情越來(lái)越高漲。人民渴望真正的“當(dāng)家做主”，但是政府卻沒(méi)有完全做好讓人民參政議政的準(zhǔn)備。不能否認(rèn)，黨和國(guó)家在政治協(xié)商方面一直保持著開(kāi)明的態(tài)度，也在不斷努力向民主政治的方向改革。但是，在當(dāng)下的環(huán)境中，公民想要參與政治決策，仍然有很大的難度。此次什邡鉬銅事件正是人民參政意識(shí)提高與缺乏有效的溝通機(jī)制矛盾突顯的一個(gè)典型范例。事件爆發(fā)前，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于群眾的質(zhì)疑和意見(jiàn)，只是在網(wǎng)站上發(fā)布了文件，并沒(méi)有與群眾正面商議。此舉之后，疑慮不僅沒(méi)有消除，反而讓群眾產(chǎn)生了更多不滿(mǎn)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前并沒(méi)有召開(kāi)通氣會(huì)議。群眾沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)訴求。直到8月29日項(xiàng)目開(kāi)工，關(guān)注此事的人才知道他們的提出的質(zhì)疑沒(méi)有起到作用，而更多的市民這才剛剛發(fā)現(xiàn)在什邡有這樣一個(gè)投資甚巨，但存在環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目。在這種情況下，市民的怒火被點(diǎn)燃了。

與事發(fā)最初政府與群眾之間溝通乏力及官方媒體的失聲相反，此事件在網(wǎng)上已經(jīng)傳遍了大江南北，各種圖像、視頻夾雜著真相和謠言散播開(kāi)去，將事件推向了風(fēng)口浪尖。最后，為了驅(qū)散激動(dòng)的人群政府向示威人群投放催淚彈。這一舉動(dòng)立即引起了軒然大波，民間輿論突然全面倒向示威群眾一邊，盡管此時(shí)已經(jīng)有大型媒體介入報(bào)道事件真相，但是人心所向已經(jīng)非常明確。

3.地方政府權(quán)力過(guò)于集中，決策過(guò)程缺乏民意支持

在我國(guó)的基層組織里，權(quán)力相對(duì)集中化。鉬銅項(xiàng)目對(duì)于什邡市政府和領(lǐng)導(dǎo)們來(lái)說(shuō)是招商引資的重大成果。在決策層的想象中，市民不可能不歡欣鼓舞地接受這一項(xiàng)目。他們忽略了民心所向，忘記了高層的決策離不開(kāi)民意的支持，民才是國(guó)之根本，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。權(quán)利過(guò)度集中，忽略對(duì)民意基本尊重，是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的根本原因之一。

4.群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善

一般來(lái)說(shuō)群體性事件要經(jīng)歷潛伏期、緊急狀態(tài)、相持期、解決善后等階段。如果對(duì)這幾個(gè)階段沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，不能很好地處理矛盾，往往容易使群體性事件進(jìn)一步惡化，上升為政府危機(jī)。從此次什邡鉬銅事件的處理過(guò)程來(lái)看，當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件的機(jī)制并不完善。

首先，在事件潛伏期，也就是事件爆發(fā)之前，當(dāng)?shù)卣](méi)有充分考慮到鉬銅項(xiàng)目可能誘發(fā)的不良后果，整個(gè)籌備階段幾乎只考慮了項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目開(kāi)工當(dāng)天，民間的非議在網(wǎng)絡(luò)上傳播開(kāi)來(lái)，但是當(dāng)?shù)卣](méi)有采取措施解決問(wèn)題、疏導(dǎo)情緒，而是任其發(fā)展，這便縱容了事件爆發(fā)。

7月1日，什邡一些群眾已經(jīng)開(kāi)始集會(huì)示威，但是政府并沒(méi)有意識(shí)到事件的嚴(yán)重性。直到7月2日，沖突大規(guī)模爆發(fā)，依然沒(méi)有任何官方形式的解決措施出臺(tái)。7月2日，群眾與政府的相持階段開(kāi)始，憤怒的群眾又四面八方匯集而來(lái)。此時(shí)，政府已經(jīng)不能控制事態(tài)的發(fā)展，只好用催淚瓦斯將人群驅(qū)散。但是這種處理方式帶給群眾的傷害可能比忽略民意所向來(lái)得更加直接和劇烈。

四、從什邡事件看政府在群體性事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新角色

從以上的對(duì)于什邡鉬銅群體性事件的原因分析我們不難看出，政府以公共領(lǐng)導(dǎo)者和管理者自居的傳統(tǒng)行政理念已經(jīng)不再適合當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)狀況。為盡量避免群體性事件的發(fā)生以及發(fā)生以后得到更好地解決，筆者認(rèn)為，政府在面對(duì)群體性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)擺脫陳舊思維的束縛、放平心態(tài)、擺正位置充當(dāng)好以下幾個(gè)角色：

1.公平正義的守護(hù)者

群體性事件之所以發(fā)生，追其根本是因?yàn)槿后w之中的一方認(rèn)為利益分配有失公平正義。作為政府，應(yīng)當(dāng)而且必須守住這條道德底線(xiàn)。決策以公平公正為出發(fā)點(diǎn)、行為以公平正義為準(zhǔn)則，才能經(jīng)得住人民和歷史的考驗(yàn)。當(dāng)群體性事件爆發(fā)是，政府的一舉一動(dòng)都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)與部署，充分了解事情的真相、考慮事件的后果，用最合理的方式處理問(wèn)題，給沖突各方一個(gè)明確的答案，用公平正義之光代替強(qiáng)權(quán)鎮(zhèn)壓。

2.人民利益的保護(hù)傘

“國(guó)”是人民的國(guó)，人民才是國(guó)家的真正主人。政府不能將管理國(guó)家的任務(wù)當(dāng)成統(tǒng)治的權(quán)力，不能利用人民賦予的力量鎮(zhèn)壓人民。政黨機(jī)關(guān)在執(zhí)行政策和做出決定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先考慮到人民群眾的利益，把保護(hù)人民群眾的利益放在第一位。業(yè)界一直在爭(zhēng)論公平與效率的關(guān)系，無(wú)論公平與效率誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)輕誰(shuí)重都應(yīng)該建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，讓人民群眾從中切實(shí)受益。

3.真實(shí)信息的傳遞者

在以報(bào)紙和廣播電視等單信息源媒體為主的時(shí)代，政府可以比較輕松地控制信息的發(fā)布和傳播。但是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)布信息的門(mén)檻大大降低，任何人都可以在網(wǎng)上發(fā)表信息。此次什邡事件，在正規(guī)媒體還沒(méi)有介入，政府也沒(méi)有召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的情況下，信息已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播開(kāi)了。因此，政府應(yīng)該改變自己的信息管理方式，不僅要做信息的發(fā)布者，更要參與到信息的傳播過(guò)程中來(lái)。在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間就應(yīng)該及時(shí)發(fā)布信息，讓群眾知道真相；在事件不斷發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)不斷更新信息，讓遠(yuǎn)離事件現(xiàn)場(chǎng)人了解事件的進(jìn)展情況；事件平息后，也應(yīng)該立馬向全國(guó)人民陳述事件結(jié)果、分析事件原因。政府有及時(shí)承擔(dān)責(zé)任并采取補(bǔ)救措施，降低負(fù)面影響。在信息傳播過(guò)程中，如果遇到信息傳播不暢，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)媒體力量增強(qiáng)信源、疏通信道、減少干擾。當(dāng)然，這并不意味著不允許民間聲音存在。

4.社會(huì)矛盾的調(diào)解人

以什邡事件為例，問(wèn)題的矛盾是雙重的，第一來(lái)自公眾和政府、第二來(lái)自公眾和宏達(dá)公司。在這類(lèi)型的群體性事件中，政府還應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)公眾和企業(yè)之間的調(diào)節(jié)人。

常見(jiàn)的做法是成立應(yīng)急響應(yīng)小組，這是一個(gè)很好的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但是這些“小組”往往行動(dòng)遲緩，逃避責(zé)任，難以起到真正應(yīng)急的作用。在群體性事件爆發(fā)時(shí)，政府應(yīng)派出專(zhuān)人了解公眾的訴求和企業(yè)的態(tài)度，并且迅速匯總處理信息，盡量滿(mǎn)足公眾的合理要求、解決企業(yè)的難處，在矛盾雙方之間尋求最佳平衡點(diǎn)以盡快平息事態(tài)，將損失減少到最低點(diǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

①李松敏，王周瑜.我國(guó)群體性突發(fā)事件及政府的應(yīng)對(duì)措施[J].科學(xué)世界，2011（7）：91-92.

參考文獻(xiàn)：

[1]姜宏大，林建華.有效應(yīng)對(duì)城市開(kāi)發(fā)中的群體性事件[J].行政與法，2010，9.

[2]李松敏，王周瑜.有我國(guó)群體性突發(fā)事件及政府的應(yīng)對(duì)措施[J].科學(xué)發(fā)展，2011（7）.

[3]徐娟.當(dāng)前我國(guó)群體性事件頻發(fā)原因及對(duì)策分析[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，3.

[4]海云志，劉徽翰.論地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，6.

[5]肖文濤.治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2009（6）.

[6]何慧.避免“什邡事件”需重塑政府公信力字號(hào)[N].上海金融報(bào)，2012-7-6.

作者簡(jiǎn)介：李旨夜，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)保障學(xué)碩士研究生。