肖保根

多年來，許多國家都在探索建立多層次、多結(jié)構(gòu)、全覆蓋的權(quán)力制約監(jiān)督模式，以減少腐敗，推進(jìn)政府高效廉潔。

韓國：戶籍制度制約權(quán)力

韓國前總統(tǒng)盧武鉉出生在韓國慶尚南道金海市進(jìn)永邑峰河村的一個農(nóng)民家庭。起初，盧武鉉本打算卸任后在首爾郊區(qū)租借一套房子安度晚年，可沒想到，堂堂一國總統(tǒng)，竟然不具備在首爾居住的資格。根據(jù)韓國法律規(guī)定，沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，除非是獲得“國家有功者”稱號的人。從地方上來的盧武鉉，因為戶籍仍在慶尚南道老家，所以在首爾沒有一處私宅，卸任后只能回到原籍居住。

美國：接待制度制約權(quán)力

“在我的美國市長助理期將要結(jié)束前，John·Destefano市長說：‘按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯。可是，在外邊用公款吃飯不能超過九美元，超過九美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧。結(jié)果，在市長家里，我吃了一頓西式晚餐。”一位中國赴美掛職官員如是說。

在美國，國會和地方議會為了控制政府公務(wù)接待中的公款吃喝，不僅嚴(yán)格監(jiān)管，還制定了很多相關(guān)的法規(guī)。比如，對官員的公款接待權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定，即使副總統(tǒng)來了，市長請吃也不能超出標(biāo)準(zhǔn)。加州是每人十美元，康涅狄格州則是每人九美元。超過這個標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。如果請客費用超過一定數(shù)額，必須經(jīng)議會通過，才能下?lián)苓@筆資金，否則被查出會被納稅人起訴。

芬蘭：輿論制度制約權(quán)力

在芬蘭，公共部門的一切都要公開，任何人不但有權(quán)查詢政府的公務(wù)執(zhí)行情況，而且還可以到稅務(wù)局詢問和查實某人或某團(tuán)體的收入及財產(chǎn)情況。由于透明和公開，芬蘭政府官員和公務(wù)員時刻處在政府監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督之下，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機(jī)會很少，全國各地法院每年受理的行賄受賄案件不足十起，而且沒有大案。

芬蘭的《公開法》規(guī)定，公共部門的一切活動都要對外公布，接受公眾和媒體的監(jiān)督。芬蘭為公民和新聞媒體提供了高度的言論和出版自由，任何公民都有權(quán)檢舉違法的政府官員，任何媒體都可以報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查和評論政府機(jī)構(gòu)及其官員的不檢點行為。公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督成為約束公共權(quán)力的最有效武器之一，對保障公民權(quán)利、維護(hù)公共利益起著重要的作用。

新加坡：專職制度制約權(quán)力

新加坡政府在每個部專設(shè)一個常務(wù)秘書，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本部門的公務(wù)員，并將對公務(wù)員的日常監(jiān)督同人事組織管理緊密結(jié)合起來。此外，各部門還設(shè)有專職監(jiān)察人員，在常務(wù)秘書領(lǐng)導(dǎo)下，對部門公務(wù)員執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)定情況、行為舉止進(jìn)行日常檢查。

除了國會與法院外，新加坡還有一個更為著名的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——貪污調(diào)查局。

新加坡貪污調(diào)查局自1952年組建以來，就在監(jiān)督政府施政、整肅貪腐官員、重塑社會風(fēng)氣方面取得了有目共睹的成就，獲得了全社會的認(rèn)同，廣為其他國家與地區(qū)借鑒。

俄羅斯：境外制度制約權(quán)力

2012年3月，俄羅斯“自由媒體”新聞網(wǎng)刊文給出數(shù)據(jù)：俄每年因為離岸公司避稅而損失的稅款達(dá)到300億～400億美元的龐大規(guī)模。因此，普京授命自己的頭號心腹謝欽處理此事，打擊離岸公司。不過，俄排名前幾位的大公司很多都將注冊地放在塞浦路斯等地，謝欽也未能取得實際成果。

對此，俄羅斯于2012年12月21日通過了一項禁止公務(wù)員、國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)的法律草案。目前擁有海外資產(chǎn)的俄羅斯公務(wù)員，必須在2013年6月1日前清理自己的海外資產(chǎn)；未來即使是通過繼承獲得海外資產(chǎn)，也必須在產(chǎn)權(quán)生效一年內(nèi)出售或轉(zhuǎn)讓有關(guān)財產(chǎn)。除此之外，那些離開國家崗位的人員在正式離職三年之內(nèi)，也不能擁有海外資產(chǎn)。違反規(guī)定者，將被課以500萬～1000萬盧布罰款，或被判處五年以下有期徒刑，三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。

澳大利亞：組合制度制約權(quán)力

制定健全的法律監(jiān)督體系。澳大利亞十分注重以法律規(guī)范權(quán)力，制定了一套較完整、具體、可操作的法律體系，以加強(qiáng)對公職人員行為的規(guī)范和監(jiān)督。如聯(lián)邦政府制定頒布的《公務(wù)員法》《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》《財產(chǎn)申報法》《禁止秘密傭金法》等法律法規(guī)，有效地發(fā)揮了對權(quán)力的監(jiān)督作用，它是澳大利亞近年腐敗案件發(fā)生率較低的重要原因之一。

組建反腐敗專門機(jī)構(gòu)。澳大利亞聯(lián)邦成立了國家罪案調(diào)查局，它擁有獨立的司法調(diào)查權(quán)，主要負(fù)責(zé)對公職機(jī)構(gòu)及其公職人員貪污舞弊行為的調(diào)查和監(jiān)督。

建立“監(jiān)察專員”制度（見本刊2013年第5期《澳大利亞的“冤情大使”》）。聯(lián)邦中央和地方政府都設(shè)立了監(jiān)察專員，主要負(fù)責(zé)受理對政府機(jī)構(gòu)不合理決定、公職人員不良行政的投訴并實施調(diào)查。

成立廉政公署。澳大利亞借鑒香港廉政公署的做法，在新南威爾士州成立廉政公署，它不對任何政府部門負(fù)責(zé)，不服從任何政黨和政府官員，只對議會負(fù)責(zé)，向議會報告工作。廉政公署除擁有廣泛調(diào)查權(quán)外，還承擔(dān)著預(yù)防和教育職責(zé)。除此之外，澳大利亞還成立了公務(wù)員管理委員會、聯(lián)邦執(zhí)法公正委員會等監(jiān)督部門，形成了多層次的監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，有效地遏制了腐敗行為。

此外，澳大利亞的權(quán)力制約與監(jiān)督還包括社會公眾和媒體監(jiān)督，政黨監(jiān)督，財務(wù)、審計和司法監(jiān)督等，從而形成了全方位、多層次的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，有效地保障了澳大利亞政府的廉潔高效。

（摘自《中國青年》2013年第6期）