胡涌哲

摘 要：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。面對世情、國情和黨情的變化，必須將密切聯(lián)系群眾做為黨風(fēng)建設(shè)的核心，探索新途徑，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：聯(lián)系群眾 作風(fēng)建設(shè) 制度

一、新形勢下必須密切聯(lián)系群眾 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。密切聯(lián)系群眾是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨先進(jìn)性的內(nèi)在要求。長期執(zhí)政、和平年代、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，既給黨密切聯(lián)系群眾提供了有利條件，也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。十八大報(bào)告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。

目前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前進(jìn)，綜合國力競爭日趨激烈。后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延、國際市場復(fù)雜多變……，我國改革開放所處內(nèi)外環(huán)境的變量因素增多；我黨經(jīng)歷了從危機(jī)深重到和平繁榮的轉(zhuǎn)變，部分黨員的懈怠情緒上升。少數(shù)干部將等價(jià)交換原則引入工作和政治生活中以權(quán)謀私，工作上獨(dú)斷專行，生活上追求享樂，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的威信和形象。面對世情國情黨情的變化，我們必須將密切聯(lián)系群眾作為黨風(fēng)建設(shè)的核心，探索新的途徑，改進(jìn)工作作風(fēng)。

二、改進(jìn)工作作風(fēng) 密切聯(lián)系群眾的新途徑

1、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)

好作風(fēng)是抓出來的，更是帶出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體。他們是黨的事業(yè)的骨干和組織者，群眾看待黨，往往是通過身邊領(lǐng)導(dǎo)干部的言行作出判斷。黨要管黨，首先要管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好干部隊(duì)伍，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作，這是我黨的一貫方針，是執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

必須大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以增強(qiáng)黨性和嚴(yán)明紀(jì)律為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員管理工作。從嚴(yán)治黨的要求，每個(gè)黨員干部都要做到內(nèi)化于心、外化于行，這既是各級黨組織的責(zé)任，也是黨員干部的任務(wù)。

2、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高工作規(guī)范化制度化水平

完善體制機(jī)制和制度安排，提高工作規(guī)范化制度化水平，是密切聯(lián)系群眾改進(jìn)作風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。

首先，完善群眾工作的體制和機(jī)制。要注重理順和規(guī)范各級黨組織和各級群眾工作部門的隸屬關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)限，既要充分發(fā)揮基層黨組織做群眾工作的基礎(chǔ)和前沿作用，又能在制度上保證各負(fù)其責(zé)，各盡其職。要不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，著力健全和完善科學(xué)民主的群眾工作決策機(jī)制、民意溝通機(jī)制、群眾訴求反饋機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、監(jiān)督考評機(jī)制等。

要健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究制度，特別是蹲點(diǎn)幫扶工作制度。健全人民信訪和主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日等制度。暢通群眾參與決策的渠道，要通過調(diào)研、座談、咨詢、聽證等形式，形成集中民意和民智的長效機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)管理。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

其次，加快財(cái)政體制改革，逐步增加政府對社會(huì)公益性事業(yè)的財(cái)政支出。要從建設(shè)和諧社會(huì)和鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，認(rèn)識政府增加社會(huì)公益性事業(yè)財(cái)政投入的重要性。還要明白：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)過程，切忌提出過高口號把群眾的胃口調(diào)高。干群矛盾是動(dòng)態(tài)的，解決干群矛盾是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

再次，建立合理的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。不患寡而患不公是自古就有的社會(huì)心態(tài)。貧富差距拉大、階層群體利益矛盾凸顯、局部黨群干群關(guān)系緊張等現(xiàn)狀，與現(xiàn)行的一些政策措施缺乏公平有很大關(guān)系。密切聯(lián)系群眾，必須把維護(hù)公平放到更加突出的位置，建立健全社會(huì)公平保障體系。一要處理好效率與公平的關(guān)系。既要注重效率，更要關(guān)注公平，公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。二要加強(qiáng)對分配領(lǐng)域的監(jiān)督。運(yùn)用稅收杠桿，調(diào)節(jié)不同收入者的收益，通過再分配保障社會(huì)分配的公平。

第四，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一要形成正確的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。二要健全監(jiān)督機(jī)制。形成一整套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，防止權(quán)力濫用。三要要突出監(jiān)督重點(diǎn)。針對重要崗位實(shí)施監(jiān)督，防止權(quán)力介入分配領(lǐng)域，避免出現(xiàn)灰色收入和權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。四要要嚴(yán)肅法紀(jì)。對違法違紀(jì)的干部，要堅(jiān)決予以懲處，以達(dá)到懲戒和警示作用。

第五，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。一要加快政治體制改革，逐步擴(kuò)大基層民主，讓群眾廣泛參與管理國家和社會(huì)事務(wù)；二要健全基層民主議事制度，對于城市拆遷、企業(yè)改制、土地調(diào)整、低保評定等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須提交村（居）民代表會(huì)議和職工代表大會(huì)討論通過 ；三要堅(jiān)持推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善信息公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 ；四要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，政府要通過群眾代表咨詢會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)考察論證后再組織實(shí)施。

3、利用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)格局的轉(zhuǎn)變

隨著互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，信息溝通模式由金字塔式向扁平化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在方便生活、傳遞信息、滿足人們求知欲的同時(shí)，也傳播了一些腐朽和虛假的信息。因此，要掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)趨利避害，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，傾聽民意，集中民智，回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，拉近與群眾的距離，讓網(wǎng)絡(luò)成為干群聯(lián)系的渠道，成為群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、選人用人、財(cái)產(chǎn)來源、生活作風(fēng)等進(jìn)行全方位評議、監(jiān)督或檢舉的平臺。

得民心者的天下。黨只有密切聯(lián)系群眾，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，完成中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)。