[摘 要]實現(xiàn)低碳發(fā)展，需要建立低碳生產(chǎn)與消費體系，促進社會行為體系由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，但行為體系的轉(zhuǎn)變不僅是消費者自身的事，也需要企業(yè)的參與和政府的支持。從發(fā)展低碳消費的國際經(jīng)驗來看，政府可以發(fā)揮較大的推動作用：首先，完善的機制和制度設計是低碳消費的政策保障；其次，政策設計要考慮政策組合和一國的制度及社會背景。結合中國所處的發(fā)展階段以及低碳消費的發(fā)展現(xiàn)狀，當前推動低碳消費的有效途徑是盡快建立促進消費行為改變的制度體系，通過消費者、企業(yè)與政府之間的良性互動，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)和低碳消費的相互促進。

[關鍵詞]低碳發(fā)展；低碳行為體系；低碳消費

[中圖分類號]F061.3；F063.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）06-0054-08

[作者簡介]劉長松（1984—），男，河南項城人，經(jīng)濟學博士，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員，主要從事能源、環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟學研究。（北京 100038）

黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式與生活方式。建立低碳消費行為體系、向低碳消費模式轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。低碳消費作為一種健康、文明的新型消費模式，與當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、建設生態(tài)文明具有內(nèi)在一致性。低碳消費將迎來快速的發(fā)展時期，但目前我國低碳消費的研究仍較薄弱，多數(shù)研究僅關注低碳消費的具體推行措施，尤其缺乏以系統(tǒng)的制度和政策設計來促進建立低碳行為體系。因此，本文擬從低碳消費的視角，結合低碳消費的各行為主體分析，通過綜合性的政策設計，試圖解決這一問題。

一、建立低碳行為體系的必要性分析

人類的高碳生產(chǎn)與消費行為是工業(yè)化、城市化及全球化的產(chǎn)物。為了促使人類社會由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，需要一定的制度安排和政策引導，用以建立低碳生產(chǎn)和低碳消費的行為體系，從而為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定微觀基礎。①現(xiàn)實中存在的“吉登斯悖論”②，使得任何社會個體都難以主導低碳社會的建構，只有政府才因具有全局性視野、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和強大的公共資源而成為低碳社會建設的推手。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟不能單純依靠政府推動，還需要每個消費者和企業(yè)都積極參與。通過設計合理的低碳發(fā)展微觀激勵機制，引導企業(yè)、家庭及社會組織等微觀行為主體自覺踐行低碳發(fā)展，是更緊迫、更基礎且更有挑戰(zhàn)性的工作。

當前我國正處于消費結構轉(zhuǎn)型的關鍵時期，消費結構正從生存型（包括食品和衣著類）向發(fā)展享受型（包括居住類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游）轉(zhuǎn)變，汽車、家用電器等日益普及，居住條件不斷改善，導致能源需求與碳排放大幅增加，且未來增長趨勢仍將持續(xù)較長時間。居民消費水平與消費模式等因素的變化已成為我國碳排放新的增長點。根據(jù)美國勞倫斯伯克利能源實驗室的預測，到2020年，中國住宅能源消費量將翻一番還要多。因此，建立什么樣的消費模式，對未來中國碳排放的路徑影響較大。同時，伴隨化石能源消費產(chǎn)生的環(huán)境與大氣污染，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用也日益凸顯。當前的資源和環(huán)境約束，已不允許中國重復發(fā)達國家高消費、高能耗的經(jīng)濟發(fā)展和城市化道路，因此建立低碳消費模式、走低碳發(fā)展道路顯得十分緊迫。

我國已有的低碳政策主要是面向生產(chǎn)領域，對消費領域重視不夠。雖然當前我國生產(chǎn)排放比例較大，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的變化，生產(chǎn)排放的下降趨勢是必然的。而對消費排放來說，如果沒有合理的政策引導，排放就很難下降。因此，消費因素將成為決定我國未來排放路徑的關鍵因素。當前我國對消費行為的引導欠缺，迫切需要建立相應的政策體系，而低碳消費行為本身也具有經(jīng)濟合理性。麥肯錫公司的研究結果表明，改變家庭日常消費行為，可以以極低的成本甚至負成本快速降低二氧化碳排放。③IPCC在第四次評估報告中也明確指出，生活方式和行為方式的改變能夠為減緩氣候變化作出貢獻，消費方式的轉(zhuǎn)變可促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。④

二、低碳行為體系中各行為主體分析

（一）政府

當前我國對政府官員的績效考核過于強調(diào)GDP增長，導致官員任期內(nèi)追求短期行為，如財政支出偏向地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，且大都投向基礎設施、基建類領域，而對于生態(tài)、環(huán)境保護、醫(yī)療、教育等領域的投入嚴重不足。以GDP增長為導向的政績觀使我國面臨較大的能源消費與碳排放壓力。同時，社會公眾由于缺乏參與機制、信息不對稱和缺乏專業(yè)知識，難以對企業(yè)和政府的高碳行為進行監(jiān)督，更不用說形成有效的約束機制。為改變政府行為，必須從改變官員的評價方式入手，將低碳發(fā)展納入考評體系，建立約束官員的長效機制，避免其短期行為；必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府投資的方向和范圍，發(fā)揮政府投資的導向作用；必須通過合理的城市規(guī)劃，提高城市的低碳發(fā)展水平；必須強化節(jié)能減排目標的約束性作用，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導企業(yè)運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資；必須積極引進、推廣節(jié)能減排先進技術，實施節(jié)能減排重點工程，推進能源結構調(diào)整。

（二）企業(yè)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為受產(chǎn)業(yè)政策和碳排放管制政策的影響較大。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，促進低碳行業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)排放標準就是常見的政策工具，政府可以通過行業(yè)準入的形式拒絕高排放企業(yè)進入。此外，政府的碳定價機制也是影響生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。建立節(jié)能減排的經(jīng)濟激勵機制，有利于碳排放征收碳稅或建立總量控制與交易體系，可以引導企業(yè)減少碳排放；對可再生能源進行補貼，有利于推進企業(yè)向低碳能源轉(zhuǎn)型；通過財稅、金融政策的實施，可以為企業(yè)的節(jié)能減排技術改造提供資金支持。

（三）消費者

家庭部門對碳排放的貢獻不容忽視。隨著人民生活水平的不斷提高，我國部分地區(qū)人均GDP已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平，居民消費結構正在轉(zhuǎn)型，人民群眾對生活水準和質(zhì)量提出了更高的要求，導致能源消費和碳排放迅速增加，其中以消費和交通增長最快。就消費來說，收入和消費習慣對碳排放影響較大，尤其是一些不合理的消費習慣以及盲目消費導致較大的能源浪費，這個狀況亟需改變。從消費過程來看，除了消費者，產(chǎn)品的碳足跡、國家的消費政策也是影響碳排放的重要因素。為此，政府可以通過制訂低碳消費政策來約束高碳行為，同時加大低碳消費的宣傳力度，使居民充分樹立低碳意識，主動參加低碳行動，從而改變能源浪費行為。此外，政府還可以及時聽取企業(yè)和消費者在技術革新、降低能耗和日常低碳消費實踐方面的好意見和好建議，為低碳消費提供技術支撐。通過大力推動低碳產(chǎn)品認證，引導企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，激勵企業(yè)進行產(chǎn)品結構升級，鼓勵社會居民使用低碳產(chǎn)品，能夠從消費端有效地控制溫室氣體排放。

交通排放量的大小關鍵取決于選擇何種出行方式。英國華威大學碳足跡項目研究組的研究結果表明，使用公共交通出行每人每公里碳排放為0.03，而使用小汽車出行每人每公里碳排放量約為0.2，兩者相差近6倍。小汽車擁有量的大幅度增長，不僅使得小汽車排放的二氧化碳逐漸上升并趨于主導地位，同時也帶來了嚴重的負外部性，如交通擁堵、噪聲污染等，對居民的健康狀況也會造成一定的威脅。從世界范圍來看，未來小汽車碳排放的增長趨勢仍將持續(xù)。據(jù)世界能源組織預測，到2030年城市交通碳排放將以1.7%的年增長率遞增，發(fā)展中國家及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的增長率將分別達到3.4%和2.2%，這個增長速度遠高于工業(yè)、建筑等部門的排放增速，如果不進行盡早干預，未來我國交通排放就很有可能陷入“高碳行為”的鎖定，到那時再進行減排，不僅難度更大，而且成本更高，而“由儉入奢易，由奢入儉難”的古訓也要求我們盡快建立低碳行為體系。在此過程中，政府的政策引導必不可少。政府可以對化石燃料征收碳稅，提高小汽車的使用成本，同時降低公共交通出行成本，提高公共交通的便捷度，雙管齊下地促使居民出行方式從“高碳”向“低碳”以及“零碳”方向轉(zhuǎn)變。

三、低碳消費將各行為主體有機結合起來

國外可持續(xù)消費、低碳消費的概念與我國低碳消費的內(nèi)涵基本一致。低碳消費在國外更常見的叫法是可持續(xù)消費（sustainable consumption）。1994年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）首次明確界定可持續(xù)消費的概念，即在滿足民眾基本需求的基礎上，盡量提高資源利用率和環(huán)保材料的使用，使產(chǎn)品在其服務的生命周期里達到較少的污染排放而不危及后代的需求。英國薩里大學（University of Surrey）Tim Jackson教授在2005年對可持續(xù)消費進行了系統(tǒng)研究，認為消費行為是理解社會對環(huán)境影響的關鍵。人們采取的行動和他們的消費選擇，通常表現(xiàn)為選擇某些類型的產(chǎn)品和服務，會對環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響，同時也對個人福利產(chǎn)生影響。①國外低碳消費的研究主要包括兩個領域：一是分析、評估不同的消費方式對資源環(huán)境與溫室氣體排放的影響（如針對德國、澳大利亞、法國等國的研究結果表明，居民生活消費方式的選擇與溫室氣體排放高度相關），同時運用“碳足跡”來研究某一產(chǎn)品或服務系統(tǒng)在整個生命周期內(nèi)的碳排放總量；②二是對如何實現(xiàn)低碳消費方式進行研究。通常認為，內(nèi)部（態(tài)度、價值、習慣和個人規(guī)范）和外部（制度限制和社會生活方式，經(jīng)濟和規(guī)則激勵）因素對低碳消費的影響較大。

國外研究表明，低碳消費涉及經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展各個方面。從制度分析的角度，面向社會目標的制度設計必須具備相應的激勵和約束機制，只有與特定環(huán)境下博弈參與人的行為動機相兼容，才能形成集體行動。低碳消費是各行為主體在一定的社會制度約束下的博弈過程。決定采取什么樣的消費方式，可以解決消費導致的碳排放與外部性問題。為實現(xiàn)低碳消費，需要建立激勵與約束機制，改變各行為主體的行動策略，而有效的制度與政策設計不可缺少，同時還需要政府、企業(yè)與消費者的共同努力。但低碳消費的政策設計也面臨較大挑戰(zhàn)，這是因為：一方面，影響消費行為的因素十分復雜；另一方面，消費行為和生活方式存在價值判斷（value ladenness），如果對消費行為的制度和社會背景認識不夠，就很難設計出富有成效的政策。

企業(yè)是低碳消費的主要參與者。企業(yè)生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品與服務，是推行低碳消費的物質(zhì)基礎，也直接影響政府與消費者對低碳消費的態(tài)度。政府建立財政支持等激勵性政策是保障低碳消費持續(xù)健康發(fā)展的保障。政府通過良好的鼓勵，可以引導企業(yè)和消費者進行低碳消費。對于消費者而言，要建立低碳、可持續(xù)的消費觀，努力養(yǎng)成健康的低碳消費習慣。消費者具有監(jiān)督、促進低碳消費實施的社會義務。消費者對企業(yè)低碳生產(chǎn)進行監(jiān)督并反饋相關信息，他們的意見與需求，是企業(yè)推行低碳產(chǎn)品和技術的重要來源。③

從政府和企業(yè)角度來看，需要通過政府宏觀調(diào)控、市場機制調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)低碳生產(chǎn)和低碳消費文化引導等多種機制共同協(xié)作，建立健全的法律保障體系，加強對消費參與人員的引導，強化政府對低碳消費的推動，推進居民對低碳消費的參與，以此實現(xiàn)低碳消費。從消費者角度來看，需要強化低碳消費的影響因素，如消費者的低碳責任、居民的收入水平、消費習慣等，包括從消費者的心理方面或運用人際行為理論來研究如何實現(xiàn)低碳消費。推行低碳消費模式，意味著消費者在衣食住行等方面行為的改變，可通過影響消費者行為的因素來改變消費者高碳的消費行為。消費者的行為受到外部和內(nèi)部兩個方面因素的影響。外部因素主要包括文化、社會階層、社會群體、家庭、消費者保護等，內(nèi)部因素則主要包括消費者資源、需要與動機、直覺、學習與記憶、態(tài)度、個性與生活方式等。低碳消費模式的實現(xiàn)需要通過對這些因素施以影響，從而改變消費者的高碳消費模式，建立低碳消費模式。低碳消費模式的推進必須要改變消費者的消費觀念，因為諸如社會文化、媒體、政府政策等因素會對消費觀念產(chǎn)生重要影響。

實現(xiàn)低碳消費是各行為主體在以下多種因素共同作用下的結果（見表1）。（一）政策因素，包括法律法規(guī)、政策接受度及發(fā)展規(guī)劃等，這是最基本、最底層的低碳消費實現(xiàn)因素，為其他各因素繼續(xù)發(fā)揮作用提供根本保證。（二）經(jīng)濟因素，主要包括財政支持、生產(chǎn)水平、收入水平等，這是實現(xiàn)低碳消費的經(jīng)濟基礎。（三）環(huán)境因素，包括社會文化、產(chǎn)業(yè)行情、風俗習慣等各個方面。（四）意識因素，包括環(huán)境保護意識、責任意識、低碳消費意識等。在低碳消費的實施過程中，每個行為主體都要受到以上多種因素的影響，并且隨著低碳消費的發(fā)展，各因素的影響程度也會產(chǎn)生變化。在低碳消費的不同發(fā)展階段，各參與主體的行為表現(xiàn)、關注的側(cè)重點是不同的；相應地，低碳消費的引導政策和支持措施也應該考慮到消費階段的差異，根據(jù)各階段行為主體的內(nèi)在表現(xiàn)，有針對性地進行政策設計。

政府可以通過政策工具來干預消費行為，而消費行為的干預可分為事前預防、事后干預和社會影響技術。事前預防包括提供低碳消費方式建議和相關信息，開展能源消費審計。其中，通過提供建議和相關信息可以促進消費者行為改變，而能源消費審計則是一種提供更個性化信息和建議的能源節(jié)約方法，通常由能源供應公司或?qū)ｉT機構提供，其主要思想在于向消費者提供個性化的能源消費信息，使消費者考慮改變能源消費行為，并給予針對性的低碳消費建議。事后干預包括對低碳消費結果進行反饋、對低碳消費行為進行激勵等。社會影響技術是指發(fā)揮社會團體的影響力，讓消費者自主設定低碳消費目標和承諾，鼓勵他們參加環(huán)境保護組織，發(fā)揮社會團體的影響力。

四、國外低碳消費政策實踐與我國低碳消費發(fā)展現(xiàn)狀分析

從發(fā)達國家推行低碳消費的實踐來看，政府發(fā)揮了重要的推動作用。

（一）法律方面。法律先行是通常做法。英國政府通過立法征收交通擁堵費用，并將稅收所得用于倫敦公共交通基本設施的建設和發(fā)展；又于2007年通過了《氣候變化法案》，這是世界上首次運用法律來管制二氧化碳排放。日本先后出臺了與低碳環(huán)保相關的系列法律法規(guī)，如《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《綠色采購法》、《家用電器回收法》、《廢棄物處理法》，《新能源利用的措施法實施令》等，還通過《低碳社會行動計劃》和《綠色經(jīng)濟與社會變革》等政策草案的實施，以及大力推廣家用太陽能等措施，推進低碳社會建設進程。

（二）財政補貼方面。英國通過財政補助、政策優(yōu)惠等措施鼓勵居民釆用太陽能、風能電器，對低收入家庭則通過發(fā)放補助金的方式，幫助他們向低碳生活消費方式轉(zhuǎn)變。日本為促進居民低碳消費，對購買符合一定節(jié)能標準的商品的消費者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費券。

（三）信息、培訓與輔導方面。英國政府通過官方網(wǎng)站提供二氧化碳在線計算器，為家庭或個人計算二氧化碳排放量，并提出針對性的指導建議；同時，社會社團也提供低碳信息與知識，給家庭提出有針對性的意見，引導人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

（四）標準建設方面。英國強調(diào)通過技術降低建筑能耗問題。對于冬季取暖，一是通過法律手段規(guī)范節(jié)能標準；二是通過技術手段有效防止熱量散發(fā)；三是采用隔熱材料，增加保溫層，實現(xiàn)房屋節(jié)能。日本在“低碳社會”的構建中，建立了著名的“低碳領跑者制度”。政府選取汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領域能源消耗最低的行業(yè)作為標兵，強制其他企業(yè)向其看齊。目前，日本已有21種產(chǎn)品實行了此項制度。荷蘭政府也制定了環(huán)保標識制度，通過《節(jié)能電器法案》規(guī)范了家庭電器的能效標準，并且制定了相關的能效標識制度。

（五）政府率先示范方面。英國政府首先身體力行，為公眾作出榜樣，呼吁政府官員盡量購買環(huán)保汽車。日本政府也開展了類似行動，在公共設施中大量使用新能源設備，為建筑物安裝太陽能設備，并選取節(jié)能環(huán)保車作為政府用車。

（六）政策制定方面。新西蘭低碳消費的引導與扶持政策體系較為完善。首先，政府非常重視低碳消費方式的宣傳教育，通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能環(huán)保教育，并建立節(jié)能咨詢機構，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術支持與指導。其次，政府建立低碳技術服務中介機構進行碳核算。最后，政府倡議進行碳中和，把引導公眾轉(zhuǎn)變高碳生活消費方式作為國家發(fā)展的一部分，通過各種途徑幫助他們改變消費行為和建立低碳化的生活方式。①

國外的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)向低碳行為轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的政策設計，通過合理的機制和制度設計促進行為改變，并要考慮政策組合和一國的制度及社會背景。好的政策組合一般包括以下因素：激勵結構（稅收、補貼、罰款等）；提供便利條件和情境因素（回收、公共交通等）；制度背景（規(guī)則、法規(guī)、市場結構等）；社會和文化背景（社區(qū)的力量、家庭穩(wěn)定性等）；商業(yè)實踐以及消費者和雇員的影響；幫助社區(qū)開展行動。

目前，我國的低碳消費剛剛起步，尚未形成低碳行為體系，其發(fā)展面臨一系列制約因素。首先，政府的政策保障與支持不足，低碳消費缺少相關的法律支撐。政府對低碳消費的宣傳力度不夠，傳統(tǒng)消費觀念仍根深蒂固。低碳消費的公共服務體系尚未建立，低碳消費的科技研發(fā)體系、技術服務體系、資金服務體系建設嚴重滯后。其次，消費者自身的制約。在市場經(jīng)濟條件下，消費行為能夠引導生產(chǎn)行為，但目前社會公眾的低碳意識薄弱，低碳知識匱乏，低碳行動的意識有待提升。再次，低碳消費的市場環(huán)境亟需完善。低碳產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標準，市場秩序混亂，消費者對于低碳產(chǎn)品信心不足，低碳產(chǎn)品的認知度、市場接受度還不高，這對低碳產(chǎn)品的推廣極為不利。第四，從國情出發(fā)，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家不同，這決定了我國低碳消費的政策要結合我國制度和社會背景，在堅持改善就業(yè)、確保經(jīng)濟增長的基礎上促進低碳消費。低碳消費不能單獨依靠政府、企業(yè)或是消費者的任何一方，只有這三個方面相互結合，才能有效推進。

五、建立低碳行為體系的途徑

建立低碳行為體系，實現(xiàn)低碳消費，需要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展階段、社會消費文化和習慣等諸多因素。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，低碳消費的推行方式也要相應改變。無論是對生產(chǎn)者還是消費者來說，法律的指引與保障不可或缺。初始階段政府可以通過政策引導，對積極轉(zhuǎn)變行為的消費者和企業(yè)給予適當?shù)难a貼，等逐步過渡到普遍的低碳行為后，再通過法律制度加以規(guī)范，以控制生產(chǎn)過程與消費過程的碳排放量。

政府、企業(yè)和消費者三大行為主體在此過程中都應積極作為。①政府應加強低碳消費的政策引導，加大低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入和政策支持。企業(yè)應提高低碳技術的創(chuàng)新能力，讓消費者有較多的產(chǎn)品選擇。消費者應轉(zhuǎn)變消費觀念，形成良好的消費習慣和偏好，促進消費結構向有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整，實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，以確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。②

結合我國國情，推進低碳消費應著重注意以下幾點。一是需要實現(xiàn)消費方式的轉(zhuǎn)變。需要營造低碳消費文化，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費習慣，大力提倡低碳生活方式。二是需要政府、企業(yè)與消費眾三方共同推動低碳消費。政府主要從政策、制度上引導居民低碳消費，通過減免稅、提供財政補貼等影響居民的消費行為；企業(yè)主要通過改進生產(chǎn)技術、加強低碳生產(chǎn)技術研發(fā)等促進低碳產(chǎn)品的社會需求；公眾則應從衣食住行等各個方面調(diào)整消費行為，建立低碳的生活方式。三是需要結合政策的不同特點，選擇適合的推動政策，引導居民將低碳消費意愿轉(zhuǎn)化為行動。在各種低碳消費政策工具中，自愿參與型政策工具對低碳行為的作用最顯著，經(jīng)濟激勵型政策工具對居民購買綠色能源行為、住宅節(jié)能投資行為和低碳化能源使用行為也能起到很好的促進作用。在制定引導低碳消費行為的政策時，考慮不同類型的政策措施對居民行為調(diào)節(jié)效果的差異，能夠更好地實現(xiàn)政策目標。③

（一）大力倡導低碳消費方式，實現(xiàn)消費方式轉(zhuǎn)變

樹立居民低碳消費意識是建立低碳消費行為的關鍵。我國現(xiàn)階段粗放的增長方式和不合理的產(chǎn)業(yè)結構在很大程度上是以不合理的消費方式為支撐的，因此要重視消費方式對生產(chǎn)方式的引導作用，積極推行低碳消費。低碳消費與改善民生不僅并行不悖，而且有利于提升人們的生活質(zhì)量。然而在實際生活中，不少人對低碳消費的理論、方法、手段認識不夠，開展低碳行動的積極性、主動性不足。根據(jù)北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會第三方萬瑞數(shù)據(jù)公司《網(wǎng)民低碳生活調(diào)查報告》，僅有10.5%的網(wǎng)民能認知低碳概念，絕大多數(shù)網(wǎng)民對低碳消費存在認識誤區(qū)。國外的經(jīng)驗表明，碳標簽制在促進消費者識別與采購低碳產(chǎn)品中發(fā)揮了積極作用，宣傳教育對于提高居民低碳意識非常重要。因此，政府需要加強宣傳，強化社會公眾對低碳消費的認知，通過編制低碳行動手冊指導社會公眾開展低碳行動，為消費者提供切實可行的行為指導，塑造良好的社會氛圍，切實改變奢侈性消費等不良習慣，從而將低碳行為轉(zhuǎn)化為人們自覺的行動。

消費者自身也需要轉(zhuǎn)變消費觀念，建立正確、積極向上的消費觀。消費觀具有一定的價值判斷，屬于社會價值的范疇。首先，政府通過宣傳教育，有助于普及低碳消費觀念，改變社會價值，進而影響消費者行為。其次，政府可以通過法律手段對某些消費行為作出強制性規(guī)定。再次，政府可以通過引導性措施（如激勵措施）引導消費者向低碳消費轉(zhuǎn)變。

（二）完善低碳消費的政策和制度保障體系

低碳消費需要完善的政策和制度支持體系，需要政府從以下幾個方面進行完善。

第一，制定低碳消費的法律支撐體系。加快建立和完善與低碳生產(chǎn)和消費相關的法律體系，可以使低碳消費有法可依。

第二，建立低碳發(fā)展評價體系。將低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳技術等各項指標納入評價考核體系，并將其作為各級領導干部選拔、晉升的重要依據(jù)，以提高各級政府對低碳消費的重視程度。

第三，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，建立市場化的激勵與約束機制，調(diào)整消費行為，鼓勵和支持低碳生產(chǎn)和低碳消費，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進低碳消費方式的變革。

第四，加強市場監(jiān)管，為低碳消費提供良好的外部環(huán)境。需要完善相應的市場準入制度，提高能源密集型產(chǎn)品的市場準入門檻，創(chuàng)造低碳、合理的產(chǎn)品供應結構。需要引導低碳化發(fā)展，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，為低碳消費提供保障。

第五，增加公共產(chǎn)品供給，提高能源利用效率。政府應大力發(fā)展公共交通，加快發(fā)展快軌道交通和城際高速鐵路，大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，限制私人交通發(fā)展，降低能源消耗和溫室氣體排放。

第六，完善與低碳消費有關的配套制度。政府應建立促進低碳消費的稅費制度，對低碳行為進行補貼，實施稅費優(yōu)惠政策，同時對高碳產(chǎn)品及其消費行為進行懲罰，制定低碳技術和產(chǎn)品目錄，積極落實碳標識與碳標簽制度。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過產(chǎn)品低碳化帶動消費低碳化

企業(yè)是能源消耗和碳排放的主體，有可能成為消費方式變革與碳排放管制的阻力，但同時又是低碳產(chǎn)品的提供者，是推進低碳消費的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應該肩負起生態(tài)環(huán)境保護的社會責任，自覺采用低碳、低排放技術，最大限度地提高資源利用率，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的低碳化；應該通過技術創(chuàng)新，為消費者提供豐富的低碳產(chǎn)品和消費選擇；應該嚴格遵守國家的碳排放管制政策，擴大碳排放標識制度的運用范圍，實現(xiàn)低碳產(chǎn)品的標準化與全面化，為低碳消費提供良好的市場環(huán)境。只有這樣，企業(yè)才能激發(fā)低碳產(chǎn)品的市場需求，才有積極性生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，從而形成低碳消費的良性循環(huán)。①

責任編輯：胡穎峰