辛菲

[摘 要]黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；人民民主

[中圖分類號(hào)]D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0014 — 02

一、什么是黨內(nèi)民主？

“什么是黨內(nèi)民主”在目前國(guó)內(nèi)的黨內(nèi)民主研究領(lǐng)域是“元問(wèn)題”，亦即基礎(chǔ)性的問(wèn)題。因?yàn)檫@一問(wèn)題直接關(guān)涉到如何認(rèn)識(shí)“黨內(nèi)民主”的內(nèi)涵這一重要問(wèn)題。中共“十六大”特別是“十七大”后，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的命題，在理論話語(yǔ)層面已經(jīng)由一個(gè)政黨內(nèi)部的問(wèn)題和過(guò)去主要屬于黨建領(lǐng)域的問(wèn)題躍升為推進(jìn)整個(gè)國(guó)家民主建設(shè)的戰(zhàn)略途徑。

近年來(lái)，圍繞著這一點(diǎn)，學(xué)界對(duì)此展開(kāi)了廣泛的討論。但這些討論更多的是肯定黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系、論證由黨內(nèi)民主帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主的優(yōu)越性、必然性、可能性，即中國(guó)的人民民主“為何”要由黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)；而對(duì)黨內(nèi)民主如何延伸到國(guó)家和社會(huì)的民主中去，從黨內(nèi)民主到人民民主的通道和機(jī)制是什么即中國(guó)的人民民主“如何”由黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)并沒(méi)有討論清楚?！盀楹巍钡膯?wèn)題，研究的是這一戰(zhàn)略選擇的理由；“如何”的問(wèn)題，研究的是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的機(jī)制。在關(guān)于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵上面，黨內(nèi)民主的界定和含義的共識(shí)度在提高，雖然對(duì)黨內(nèi)民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風(fēng)仍有爭(zhēng)論，但越來(lái)越多的人同意黨內(nèi)民主最基本和首要的意義應(yīng)該從黨內(nèi)民主的主體這一角度來(lái)界定，即指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地參與、決定和處理黨內(nèi)的一切事務(wù)的權(quán)利和制度安排，它也是民主理論和民主原則在政黨內(nèi)部的一種表現(xiàn)形式。列寧指出：“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)，這是一方面；但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！雹龠@是馬克思主義關(guān)于民主的經(jīng)典定義。

二、為什么要重視黨內(nèi)民主？

“為什么要重視黨內(nèi)民主”這一問(wèn)題蘊(yùn)含著雙重的意義，它首先指向的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)歷程中，黨內(nèi)民主所起到的重要的、不可或缺的歷史作用；其次，則是學(xué)者們基于對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵進(jìn)行把握的基礎(chǔ)上在理論上對(duì)黨內(nèi)民主這一歷史作用的認(rèn)識(shí)和闡發(fā)。由此出發(fā)，眾多學(xué)者從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的多重視角對(duì)這一問(wèn)題作了深入的研究。

黨內(nèi)民主是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨和中國(guó)民主政治的主導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，在新的歷史時(shí)期，其黨內(nèi)民主的開(kāi)展程度直接關(guān)系到黨自身的生存發(fā)展。黨內(nèi)民主既是黨的生命，同時(shí)也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于黨的自身發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面發(fā)展黨內(nèi)民主也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是新的歷史條件下黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方針，是全黨齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)強(qiáng)大合力的根本保障。新時(shí)期以來(lái)我們黨把黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題擺到更加突出的位置，不斷豐富黨內(nèi)民主的理論內(nèi)涵，健全黨內(nèi)民主的制度體系，創(chuàng)新黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，形成了一批寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)政治文明發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力、帶動(dòng)人民民主的發(fā)展、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面等具有重大的意義。

（一） 發(fā)展黨內(nèi)民主是社會(huì)主義政治文明的題中之義

黨內(nèi)民主是政黨政治中的一個(gè)重要組成部分，其能否健康發(fā)展將直接影響到我黨生命力的強(qiáng)弱，關(guān)系到我黨在社會(huì)政治生活中的地位與影響力的大小。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征，革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展情況是社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重要因素之一。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，深刻總結(jié)黨內(nèi)民主的理論與實(shí)踐，把堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合下來(lái)，以充分發(fā)揮黨員的民主的權(quán)利為根本，以深入加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)向縱深發(fā)展，這既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇。

（二） 發(fā)展黨內(nèi)民主是鞏固黨的執(zhí)政能力的重要保證

社會(huì)主義民主要想健康順利發(fā)展，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證權(quán)為民所有，利為民所謀，唯有如此才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的完善。正如江澤民同志指出的那樣：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在我們黨。”①面對(duì)執(zhí)政的困境和改革的挑戰(zhàn)，困難面前我們別無(wú)選擇，必須要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力以達(dá)到提高拒腐防變的能力。而解決好這兩大歷史性任務(wù)，關(guān)鍵在于提高黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力一方面是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)體現(xiàn)，另一方面也是我們?cè)诳茖W(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)下所做的選擇，是新時(shí)期黨內(nèi)民主內(nèi)涵的新體現(xiàn)，更是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)民主執(zhí)政的總要求，是大勢(shì)所趨。

（三） 發(fā)展黨內(nèi)民主能夠有力促進(jìn)并帶動(dòng)人民民主

中國(guó)政治體制改革的主要目標(biāo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)完善的成熟的人民民主。自從1978年中國(guó)共產(chǎn)黨決心實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是大刀闊斧的，政治體制的改革則是有張有弛、時(shí)徐時(shí)疾地進(jìn)行。在過(guò)去30年的改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和各級(jí)黨的組織以及理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)民主政治都有過(guò)許多有益的探索和實(shí)踐，提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治民主化的各種選擇模式和實(shí)現(xiàn)渠道，其中，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)人民民主也在其理論和實(shí)踐的探索中，也是民主政治建設(shè)戰(zhàn)略選擇中的一種。

發(fā)展黨內(nèi)民主能夠極大地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是人民民主向前發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是其現(xiàn)實(shí)選擇。從理論上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義民主政治包含的方面很多，基本內(nèi)容包含黨內(nèi)民主與人民民主，但兩者的發(fā)展不是隨意的而是有一個(gè)先后順序。其本質(zhì)是“社會(huì)主義民主政治的根本目標(biāo)和最高形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主?！雹谂c此同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人民民主的實(shí)現(xiàn)也不是孤立的，它需要黨內(nèi)民主各方面的配合與支持。

三、如何推進(jìn)黨內(nèi)民主？

“如何推進(jìn)黨內(nèi)民主”主要是指黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決根本地是建立在前述兩個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)之上。圍繞著如何推進(jìn)黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題，基于我國(guó)當(dāng)前階段的特定現(xiàn)實(shí)以及黨中央的相關(guān)精神，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開(kāi)了廣泛的探討。

我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)以及改革開(kāi)放的實(shí)踐中，積累了豐富的黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套完備的有利于黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。然而，由于歷史的種種因素，集中跟民主的矛盾仍然存在還沒(méi)有得到根本有效的解決，黨內(nèi)民主尚顯得不夠充分，還存在許多突出的矛盾和問(wèn)題。如黨政一把手體制的困境、相關(guān)保障制度建設(shè)滯后、黨的代表大會(huì)制度不夠完善、黨內(nèi)選舉制度方面不健全、過(guò)于重視黨內(nèi)的實(shí)質(zhì)民主建設(shè)而忽視程序民主建設(shè)等方面的很多問(wèn)題。而在歷史上，也受傳統(tǒng)封建專制思想殘余、蘇共建黨模式、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。這些問(wèn)題的存在對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力的提高造成了極大的阻障礙，嚴(yán)重阻礙著黨的作用的發(fā)揮。我們只有深刻分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，才能從根本上找到推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策。

李源潮在《推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》一文中總結(jié)出了推進(jìn)黨內(nèi)民主的七大舉措：（一）尊重黨員主體地位， 保障黨員民主權(quán)利。（二）推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)， 營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。（三）完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。（四）實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。（五）推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。（六）改革黨內(nèi)選舉制度。（七）探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨在搞好黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步搞好執(zhí)政民主建設(shè)——這是因?yàn)?，搞黨內(nèi)民主建設(shè)并非為了追求純粹的黨內(nèi)民主，而是為了更好地維護(hù)黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，這就涉及到了執(zhí)政民主建設(shè)的問(wèn)題；進(jìn)一步搞好國(guó)內(nèi)黨際民主建設(shè)——這是因?yàn)?，如果存在民主黨派和多黨合作，就必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)國(guó)內(nèi)黨際民主建設(shè)的問(wèn)題；進(jìn)一步搞好對(duì)外黨際民主建設(shè)——這是因?yàn)椋陂_(kāi)放的世界，政黨的國(guó)際交往越來(lái)越頻繁，由此又有了一個(gè)對(duì)外黨際民主建設(shè)的問(wèn)題。如果說(shuō)黨內(nèi)民主建設(shè)決定其他方面的政黨民主建設(shè)，那么，其他方面的政黨民主建設(shè)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)同樣具有不可忽略的作用。

四、小結(jié)

誠(chéng)如馬克思所言，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！雹郛?dāng)前我國(guó)之所以出現(xiàn)關(guān)于黨內(nèi)民主研究的熱潮，并非偶然為之，事實(shí)上是與我國(guó)的民主化進(jìn)程內(nèi)在地、歷史地聯(lián)系在一起的。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情和我國(guó)所處的特定的歷史階段，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以構(gòu)建中國(guó)特色的民主化體制為目的的民主化建設(shè)，由此形成了中國(guó)民主化進(jìn)程的偉大的歷史實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)民主的相關(guān)領(lǐng)域的研究正是基于這一歷史實(shí)踐之上，這一歷史實(shí)踐為其提供了客觀的現(xiàn)實(shí)支撐。因此，作為理論研究而言，就必須充分認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)前所從事的理論研究所處的歷史情境，重視理論研究的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)和時(shí)代價(jià)值。具體到黨內(nèi)民主的研究，更是這樣。因?yàn)閺母旧险f(shuō)，黨內(nèi)民主是直接關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨興盛存亡的重大的、基礎(chǔ)的、理論與現(xiàn)實(shí)的課題。而在當(dāng)今的研究進(jìn)程中，隱匿的存在著理論研究與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的傾向性。僅就黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面的研究而言，學(xué)者們更多的是停留在對(duì)以往歷史進(jìn)程的總結(jié)和歷史經(jīng)驗(yàn)的梳理上面，很少真正從當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)去首先尋求阻礙黨內(nèi)民主的因素。實(shí)際上，就這一因素而言，至少包括如下幾個(gè)方面。其一，是如何根本地處理好執(zhí)政黨利益與國(guó)家利益的關(guān)系問(wèn)題。也就是如何面對(duì)和解決執(zhí)政黨利益與國(guó)家和人民利益的斷裂問(wèn)題。其二，是基于二者在現(xiàn)實(shí)中的分離愈加明顯的情況下如何從根本上處理好作為我國(guó)人民代表的利益主體中國(guó)共產(chǎn)黨與黨內(nèi)利益?zhèn)€體的關(guān)系問(wèn)題。其三，是如何從根本上處理好執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的進(jìn)一步研究，不但有利于推進(jìn)當(dāng)前的黨內(nèi)民主研究，而且更重要的是能夠真正發(fā)揮理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李源潮.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一〔J〕.黨建研究，2007.

〔2〕 許耀桐.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2005.

〔3〕 馬克思恩格斯文集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔4〕 徐鴻武.黨內(nèi)民主建設(shè)的基本問(wèn)題〔J〕.理論視野，2004，（04）.

〔5〕 江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話〔M〕.北京人民出版社，2001.

〔6〕 王體琨.論發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性〔J〕.貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（07）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕