吾木提汗·沙爾江　李江宏　史磊

引言

根據(jù)2009年9月22日，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候化峰會(huì)開幕式上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，宣布中國(guó)將大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)?！暗?020年，中國(guó)非化石能源將占一次能源的15%”2009年11月25日中央人民政府國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又公布了中國(guó)碳減排目標(biāo)—“到2020年，中國(guó)單位GDP的CO₂排放量比2005年下降40%-45%”為研究背景，探索低碳的土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式，能在很大程度上降低土地利用碳排放的速率，并為面向低碳經(jīng)濟(jì)的土地利用規(guī)劃和布局提供參考。

一、低碳城市指標(biāo)體系

據(jù)低碳城市的內(nèi)涵、特點(diǎn)，按照指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)遵循的系統(tǒng)性、實(shí)用性、簡(jiǎn)明性、獨(dú)立性等各項(xiàng)原則，我們構(gòu)建如下低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)低碳化指標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)高效集約化水平：經(jīng)濟(jì)高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設(shè)用地占地5個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度選取非農(nóng)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化4個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施低碳化指標(biāo)：①交通低碳化水平：烏魯木齊市首條低碳節(jié)能環(huán)保型BRT線——SRT客車采用CNG（壓縮天然氣）作為燃料，成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧使者。②建筑低碳化水平：選取大型公共建筑節(jié)能改造比重和節(jié)能建筑開發(fā)比重兩個(gè)指標(biāo)共同體現(xiàn)城市建筑低碳化水平。

（三）生活方式低碳化指標(biāo)：①低碳消費(fèi)觀：低碳消費(fèi)觀層面選取低碳生活了解度、節(jié)約消費(fèi)贊同度和低碳生活知識(shí)普及度3個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。②低碳消費(fèi)水平：人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個(gè)指標(biāo)反映居民在居住、用水、用氣和用電四個(gè)方面的低碳低碳消費(fèi)水平。③低碳消費(fèi)習(xí)慣：低碳消費(fèi)習(xí)慣將選取節(jié)能住宅購(gòu)買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級(jí)食品消費(fèi)比重6個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。④低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)：消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務(wù)支出比重2個(gè)指標(biāo)反映居民在精神消費(fèi)和文化消費(fèi)方面的支出比重，體現(xiàn)居民的生活質(zhì)量高低。

二、烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀以及現(xiàn)狀碳排放量

（一）烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀

烏魯木齊地處東經(jīng)86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00″之間，國(guó)土面積14875.5km₂，是亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣。氣候類型為典型的溫帶半干旱大陸性氣候，降水量少，氣候干燥，冬季寒冷漫長(zhǎng)。

烏魯木齊三面環(huán)山，北部平原開闊地勢(shì)起伏懸殊，山地面積廣大。東北部高，中部、北部低。山地面積占總面積50%以上。北部沖積平原不及總面積的1/10，市區(qū)平均海拔800米。全市土地總面積為1378310.23公頃。土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)據(jù)土地資源變更調(diào)查，截至2009年，按土地利用一級(jí)類三大類劃分，烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀（圖1）結(jié)構(gòu)中農(nóng)用地在土地總面積中所占比重最大，占78.05%，建設(shè)用地最小，僅占7.76%。

（二）烏魯木齊市現(xiàn)狀排碳放量

根據(jù)碳排放系數(shù)計(jì)算烏魯木齊1996年至2008年碳排放總量。結(jié)果表明，如圖2所示烏魯木齊市COs排放總量逐年增加，排放總量在新疆15個(gè)地州市中居首位。萬(wàn)元GDP碳排放量逐年下降，但和全國(guó)水平（2008年萬(wàn)元GDP碳排放量為2.3t/104元1相比仍有較大差距，和新疆其他地州相比，碳排放強(qiáng)度也處于較高水平，居新疆第四位，僅次于石河子市、克拉瑪依市和阿克蘇地區(qū)。

烏魯木齊屬于典型的能源消費(fèi)型城市。長(zhǎng)期以來，形成了以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。已有研究表明，烏魯木齊市以燃煤為主的能源消費(fèi)呈上升趨勢(shì)。2007年，全市原煤消費(fèi)量為1472×104t，油品消費(fèi)量181.08×104t，城市天然氣消費(fèi)量3.96×108 m₃（不含石化、新化工業(yè)用氣），風(fēng)電消費(fèi)量為6×108 kwh，其它可再生能源消費(fèi)2.24×104 tce。煤炭在烏魯木齊能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例最大，且趨于增加。

如果按人均來計(jì)算，烏魯木齊市人均CO₂排放量呈逐年增加的趨勢(shì)，1996年的人均C0₂排放量為17.5t/人，2008年達(dá)到28.2t/人，比新疆平均水平高出13—20t/人，如圖3所示。

三、分析減碳排與增碳匯以及土地利用模式

（一）減少碳源

1.生態(tài)型低碳土地利用模式：①在綠洲，充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱資源，通過提高科技的貢獻(xiàn)率和比較效益，逐步優(yōu)化大農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局，種植適宜品種，發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平。在提高土地利用效益的同時(shí)又增加土壤肥力和碳庫(kù)量，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。②在農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作方面，可以考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使斑塊的完整，降低景觀破碎度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙豐收。③對(duì)嚴(yán)重退化的劣質(zhì)草地采取圍欄封育的改良措施。大力增加植被覆蓋率。這些舉措不僅可以使裸露的地表得到保護(hù)，同時(shí)也可以增加草地生物量和土壤碳儲(chǔ)量，提高草地生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮草地的碳匯功能。

2.集約節(jié)約型低碳土地利用模式：充分考慮建設(shè)用地潛力資源，整治利用生產(chǎn)力低的土地和廢棄土地，提高廢棄土地再利用比例，盡量避免占用碳匯土地，加強(qiáng)工礦用地和交通用地這兩個(gè)碳排放強(qiáng)度較大的地類的調(diào)整與優(yōu)化。①1）工礦用地上，注重發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約水土資源，提高系統(tǒng)資源綜合利用效率，提高產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的生態(tài)準(zhǔn)入門檻，限制高排放、低效率、低效益的“高碳”項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)和低碳項(xiàng)目的發(fā)展，在條件允許的情況下，建立生態(tài)循環(huán)機(jī)制，回收可再利用資源，提高系統(tǒng)資源綜合利用效率，時(shí)機(jī)成熟時(shí)引入碳交易機(jī)制，控制碳排放總量。②在交通用地上，應(yīng)樹立土地利用立體觀，鼓勵(lì)和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通，大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，推動(dòng)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。③在城市景觀設(shè)計(jì)和利用上，充分考慮土地的生態(tài)價(jià)值，高度重視對(duì)地面的非硬化鋪設(shè)，盡量減少硬化材料的使用，保護(hù)地面的生態(tài)系統(tǒng)和通氣透水的自然功能。因?yàn)闇p少地面硬化是保持土地碳匯功能，減低土地利用碳排放量的必要選擇。

（二）增加碳匯

1.生態(tài)保育型固碳土地利用模式：①構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施土地用途管制，遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)，重點(diǎn)保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制水源保護(hù)地的土地用途，確保水資源的供應(yīng)以及水質(zhì)的安全，維持和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。②在保護(hù)生態(tài)資源和不破壞自然景觀的基礎(chǔ)上，可以對(duì)保護(hù)區(qū)的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，挖掘其景觀價(jià)值，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，發(fā)展低碳旅游，借助旅游資源的開發(fā)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，嘗試以旅游養(yǎng)生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙重發(fā)展。③對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重開發(fā)區(qū)域的水土保持，防止其對(duì)土地資源造成進(jìn)一步的破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

2.高效碳匯型固碳土地利用模式：加強(qiáng)林地的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等適應(yīng)氣候變化的功能。①對(duì)于自然林區(qū)建設(shè)，通過充分利用現(xiàn)代科技等手段推進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高森林資源總量，鼓勵(lì)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林，增加森林碳匯儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)效益。大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，適時(shí)進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)森林資源采伐管理，提高林地管理執(zhí)法力度。保護(hù)和控制森林火災(zāi)和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放。②對(duì)于農(nóng)田防護(hù)林，應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，發(fā)揮其防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善土地生態(tài)環(huán)境作用，積極發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，形成保障綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的點(diǎn)、線、面鑲嵌的生態(tài)一經(jīng)濟(jì)林業(yè)體系骨架，確保景觀生態(tài)廊道的連通性，提高碳積蓄。③在城鄉(xiāng)林地建設(shè)方面，通過江河綠色廊道、城鄉(xiāng)主次干道及鐵路林帶、綠色隔離帶、完善綠楔等城鄉(xiāng)森林綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、點(diǎn)線面結(jié)合的周邊大環(huán)境綠地體系，發(fā)揮林地在低碳城鄉(xiāng)建設(shè)中強(qiáng)大的碳匯功能，提升全疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

四、烏魯木齊生態(tài)環(huán)境以及土地利用存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，碳匯能力差

烏魯木齊市天然森林、草地資源退化嚴(yán)重，城市綠地覆蓋率低，生態(tài)用水不足，碳匯能力差。全市森林和草地碳匯能力僅僅可以抵消掉2008年能源消5期雷軍等：中國(guó)干旱區(qū)特大城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究一以烏魯木齊市為例823費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量的0.46%，碳匯能力嚴(yán)重不足。

（二）低碳理念認(rèn)識(shí)不足，低碳實(shí)踐未成系統(tǒng)

城市決策者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及普通市民對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、意義等認(rèn)識(shí)不足，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面。低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。同時(shí)還存在法律法規(guī)不健全，政策不完善，評(píng)價(jià)機(jī)制不全面，評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊等問題，有效管理和科學(xué)考核難度較大。

（三）土地資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低。

2009年烏魯木齊土地利用率為85.82%，未利用用地面積195496.45公頃。由于對(duì)土地問題認(rèn)識(shí)不足和缺乏長(zhǎng)期用地規(guī)劃，疏于管理，土地多占少用利用率低。近郊4個(gè)鄉(xiāng)，有些耕地由于建房修路切斷了灌水渠道等原因而撂荒，成了未利用地。

（四）建設(shè)用地所占比例較少，用地結(jié)構(gòu)不平衡。

當(dāng)前城市用地結(jié)構(gòu)仍不合理，工業(yè)用地偏高，公共設(shè)施和綠化的比例偏低。

五、結(jié)論

注重烏魯木齊市的未來發(fā)展，減少土地碳排用地，促進(jìn)碳匯量增加，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。通過加強(qiáng)對(duì)存量土地的投入成本，增加對(duì)土地的物質(zhì)與勞動(dòng)投入，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用，實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)發(fā)展。

樹立“保護(hù)耕地與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，依法強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的保護(hù)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地平整化、林地網(wǎng)格化、灌排設(shè)施化，從而減少未利用地，增加有效耕地面積。

（責(zé)任編輯：劉嬌嬌）