張辰星

摘 要 我們常說，做人要講道德，為官要講官德。官員道德即官德，是當(dāng)政者的從政德行的綜合反映，是為官之魂，從政之本，用權(quán)之道。只有形成了官德，提高了水平，整個(gè)社會(huì)的道德如職業(yè)道德、家庭美德等才能得以真正的提高，才能真正實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德也有了更高的要求。

關(guān)鍵詞 官德 職業(yè)道德 責(zé)任意識(shí) 奉獻(xiàn)精神

古人云：“德，國(guó)家之基也?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的官德，不僅是“立國(guó)”的根基；也是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“立身”、“立官”的根基。官德同師德、醫(yī)德一樣屬于職業(yè)道德的范疇，但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)利是一把雙刃劍。公共行政作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，與公共權(quán)力相聯(lián)系，性質(zhì)上是公共的，以公共利益為價(jià)值追求。這—職業(yè)特殊性必然影響其領(lǐng)導(dǎo)干部，使領(lǐng)導(dǎo)干部以一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的群體姿態(tài)出現(xiàn)在人們的面前，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有著不同于其他行業(yè)的職業(yè)道德要求。

一、淺析官德

1、官德的含義。

官德一詞從狹義上講，是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德意識(shí)、道德活動(dòng)以及道德規(guī)范現(xiàn)象的總和。而從廣義上講，官德包含了領(lǐng)導(dǎo)干部的“公德”和“私德”在內(nèi)的所有道德行為及規(guī)范。

官德同師德、醫(yī)德一樣屬于職業(yè)道德的范疇，但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)利是一把雙刃劍。官員作為一個(gè)職業(yè)道德主體，既要具備國(guó)家管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)過程中的職責(zé)道德，具有高度的責(zé)任意識(shí)，公仆意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，求真務(wù)實(shí)等。另—方面，官員又要具備作為一個(gè)掌權(quán)者在權(quán)力運(yùn)用過程中的權(quán)力道德，即與權(quán)力的行使密切相關(guān)的道德意識(shí)和道德行為。

為領(lǐng)導(dǎo)干部能正當(dāng)?shù)匦惺构矙?quán)力、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄私心，保持公共性，公正性，但是這種職業(yè)要求與領(lǐng)導(dǎo)干部作為人的自然本性相互沖突。從人性角度去看，大多數(shù)人在過去和現(xiàn)在遇到問題是都先從自身的角度或者自身的利益出發(fā)，幾乎所有的公共行政官員都曾遇到過在道德抉擇中進(jìn)退兩難的問題，但是這樣的問題依然在持續(xù)著。

2、官德的本質(zhì)。

“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉?！弊恪盾髯印分械拿洌墩撜Z》里也講過，李康子問政于孔子，孔子對(duì)曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”可見有“德”在我國(guó)自古以來都是為官從政不可缺少的。其從本質(zhì)上說就是當(dāng)政者從政德行的綜合反映、是為官之魂，從政文本，用權(quán)之道。既然居官，就不能遠(yuǎn)離官德，不能忽視廉政也不能逃避官德，更不能缺乏官德。當(dāng)官無德，必然導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不良。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)的不斷進(jìn)步，一些資本主義的不良因素時(shí)刻影響著我們，也因此使我們的一些黨員干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，一些官員敗德喪行，罔顧黨紀(jì)國(guó)法，失去了“公仆心”、“道德心”、“良心”、“好心”，卻多了“貪心”、“私心”、“壞心”和“假心”的貪官污吏，自以為會(huì)做官、懂權(quán)術(shù)，而他們最終落下鋃鐺下獄甚至命喪黃泉的，就是對(duì)其價(jià)值觀的最好注解。

胡錦濤同志曾一再強(qiáng)調(diào)：“為民、務(wù)實(shí)、清廉?！笨傊?，為人民服務(wù)就是從官之本?！盀槊?、務(wù)實(shí)、清廉”，是相輔相成的，它們共同組成了“官德”的基本內(nèi)核。

“為民”，就是為人民服務(wù)，這是“官德”的核心。毛澤東同志曾說過，共產(chǎn)黨員最大的道德就是為人民服務(wù)。心里想著人民，心中裝著人民，可以說是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的道德要求。為民，就要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；就要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考的問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“務(wù)實(shí)”，就是腳踏實(shí)地，這是“官德”的基礎(chǔ)。陳云同志說過，共產(chǎn)黨人要不惟書、不惟上、只惟實(shí)。為官者.手中都有大大小小的權(quán)力，用好了這些權(quán)力，是人民之福；用偏了這些權(quán)力，則是人民之禍。唯有務(wù)實(shí)，才能腳踏實(shí)地、不圖虛名、扎扎實(shí)實(shí)地為民辦事；才能勇于探索、敢于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作；才能充分尊重客觀規(guī)律.不搞那些勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”和“面子工程”；才能真正做到“為官—任，造?！?。”

“清廉”，就是清廉執(zhí)政，這是“官德”的內(nèi)在要求?！安豢墒召I是最崇高問政治道德?！笔邱R克思對(duì)官德的闡述，我們領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該“心底無私天地寬”，就應(yīng)該清白做官、堂堂正正的做人。清廉，就是要做到自重、自省、自警、自勵(lì)；就是要做到慎微、慎權(quán)、慎獨(dú)、慎欲；就是要不斷的提高自己的文化修養(yǎng)，樹立正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣。

二、注重官員道德的重要性

但丁說過：道德常常能夠填補(bǔ)人們智慧的缺陷，而智慧卻不能填補(bǔ)道德的缺陷。同樣，對(duì)于一個(gè)官員來說，人格的力量是巨大的，它往往能夠彌補(bǔ)智慧的不足，而且具有比智慧更深遠(yuǎn)的意義。官員的道德程度往往影響著整個(gè)社會(huì)的道德尺度。官德之力可成就一個(gè)時(shí)代，也可以摧毀一個(gè)王朝。毛澤東曾嚴(yán)厲的指出：“治國(guó)就是治吏。禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)將不國(guó)?！?/p>

1、治國(guó)必須先治吏。

法國(guó)的路易斯·博洛爾曾說：在一個(gè)國(guó)家里，為政者的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民。所謂官風(fēng)不正，民風(fēng)難改。這是由于官員是社會(huì)的“強(qiáng)勢(shì)”群體，他們掌握著人民賦予的權(quán)力，代表著黨和政府形象，管理著公共資源。官員是社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，其道德水平的高低，決定著權(quán)力的正邪走向，關(guān)系著民心向背，影響著社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚，甚至在某種程度上關(guān)系著黨和國(guó)家的興衰存亡。

馬克思說，無論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的一種必要形式。所不同的是，究竟是為大多數(shù)人謀利益，還是為少數(shù)人謀利益。一個(gè)稱職的官員，應(yīng)為大多數(shù)人謀利益、維護(hù)大多數(shù)人的福祉，以國(guó)家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務(wù)實(shí)。而這一切都是在道德自律的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)，倘沒有道德的基礎(chǔ)與依托，權(quán)力會(huì)失控變形，政治會(huì)失去方向。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德建設(shè)刻不容緩。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期信仰失落、價(jià)值觀扭曲，使社會(huì)道德底線一再滑落 幫扶跌倒的老人反被誣告、佛山女童兩次被碾壓無人施救、留日學(xué)生機(jī)場(chǎng)刺母、女大學(xué)生網(wǎng)上要求被包養(yǎng)、北大教授婚外情遭敲詐、被包養(yǎng)的郭美美網(wǎng)上炫富等道德滑坡，形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)道德良心亟需全面重建。俗話說官德不良則民德必失，對(duì)民眾具有示范意義的官德，其導(dǎo)向作用，可四兩撥千斤。道德建設(shè)，應(yīng)從官員抓起。如果姑息縱容，一任官員失德，就會(huì)雪上加霜，讓公眾道德更加淪落，讓國(guó)家無法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神貧困的尷尬處境。

3、官德不彰，貪腐叢生，社會(huì)信任危機(jī)突顯。

官德建設(shè)，歷來為我黨所重視，這之中涌現(xiàn)出了焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等一大批官德高尚的楷模。但近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，官德出現(xiàn)了滑坡：熱衷做秀、枉顧民生；急功近利、鉆營(yíng)浮夸；陽奉陰違、欺上瞞下；尸位素餐、不思進(jìn)??；貪污腐敗、驕奢淫逸?！肮俚隆比笔б殉蔀楦瘮》阜ǖ闹匾T因，貪腐亂象叢生不絕 上海在建高樓倒塌、縣煤炭局長(zhǎng)坐擁京城70多套豪宅、鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)18億美金存款等等腐敗現(xiàn)象，權(quán)力的濫用、資源的壟斷、官德的淪落，又加劇了貧富差距，危害了社會(huì)秩序。2011年10月，北京三所高校聯(lián)合發(fā)布“社會(huì)信任問題的大陸消費(fèi)者民意調(diào)查”，數(shù)據(jù)顯示造成社會(huì)信任危機(jī)的重要原因之一，就是官場(chǎng)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)腐敗群體化、年輕化、高官化、期權(quán)化、國(guó)際化、隱秘化等發(fā)展趨勢(shì)。

三、官員道德建設(shè)

古人說：“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不詳莫大焉。”“官”是人民的表率，為“官”“者”其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降。“德”，是為官的基礎(chǔ)，德能勤績(jī)廉，是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn).德是首位，可見德的重要性。無德，別說是為官，就是做一個(gè)普通人也不夠格。

1、道德自律。

“千里之堤，潰于蟻穴”，雖是老話，卻富有哲理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，有點(diǎn)小毛病，組織會(huì)寬容的，群眾會(huì)原諒的。俗話說，小時(shí)候偷針，大了偷金。在一些小問題上放松自我約束，最后會(huì)深陷泥譚難以自拔。小節(jié)不保終累大德，所以再小的事情都要注重，這是身為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺。

道德自律需建立于責(zé)任意識(shí)之上。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。責(zé)任感支配下的行為，才有積極性與主動(dòng)性，會(huì)通過自律來限制不當(dāng)?shù)淖杂?。社?huì)學(xué)上有一個(gè)著名的“橫山法則”，即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強(qiáng)制，而是觸發(fā)個(gè)人內(nèi)在的自發(fā)控制。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀日益多元的新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深化道德的內(nèi)在自覺，真正領(lǐng)悟“公權(quán)民賦”的含義，樹立以民為本、官民平等的思想觀念，這是提高官德修養(yǎng)的內(nèi)在因素。古人云，一日三省吾身，“省”其實(shí)就是一種自律，以律己之心不斷強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力：及時(shí)清除非分之想、不善之念，及時(shí)反思不軌之舉、傷人之言，讓精神污垢無藏身之地，維護(hù)心靈的健康潔凈。任何外部強(qiáng)制力，都無法替代這種道德自覺所萌發(fā)出的積極情感，它能化為一種自覺行動(dòng)，堅(jiān)定信仰，淡泊名利，明辨是非，遠(yuǎn)離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無德不法行為。

2、政務(wù)公開。

官德建設(shè)，我們強(qiáng)調(diào)官員的自修、自律，但僅靠這點(diǎn)是不夠的。官德的存在必須靠社會(huì)的輿論來維系，而社會(huì)輿論存在的前提條件就是讓社會(huì)公眾去了解權(quán)力的運(yùn)用，如果公眾根本不知道官員手中的權(quán)利是如何運(yùn)用的，那也就不會(huì)有輿論的產(chǎn)生。因此，只有政務(wù)公開，才能杜絕這種現(xiàn)象。政務(wù)公開是為了讓公眾了解政府的行為、讓社會(huì)輿論監(jiān)督官員行為的有效途徑，只有有在透明化的監(jiān)督下各種腐敗現(xiàn)象才會(huì)被逐漸消滅。

3、完善法律、法規(guī)，建立官德體系。

一個(gè)好的制度體系使人無法干壞事，而一個(gè)壞的制度可能會(huì)使好人不得不去做壞事。通常的社會(huì)道德規(guī)范，其約束力主要是依靠社會(huì)輿論，依靠人們的價(jià)值判斷.依靠人的良知和責(zé)任感來維系的，并通過人們的內(nèi)心自律來得以實(shí)現(xiàn)，但是僅僅依靠人的自覺、良知、責(zé)任感和內(nèi)心自律來維系始終是不夠的，還須依靠同家和政府制定的相關(guān)法律來保障，即使權(quán)力道德法律化，從而通過道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一，來促進(jìn)官德建設(shè)。

官而不德，社會(huì)不穩(wěn)；德法兼治，社會(huì)和諧。德與法，向來是兩種不同屬性的社會(huì)規(guī)范，共同維系著社會(huì)的穩(wěn)定。單純依靠道德來糾偏制衡，只是一種美好的期許。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官德建設(shè)在強(qiáng)調(diào)自覺、自律的同時(shí)，更需要法律等強(qiáng)制手段的配合，通過公正嚴(yán)明的懲治手段，降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說道德自律旨在不想腐敗，法律制度的意義則在于不敢腐敗。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。

孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗；道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。”官越大，權(quán)越大，責(zé)任也越大，就越需要有效的監(jiān)督。通過嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制 組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強(qiáng)透明度，使官員思想品德、政治作為、經(jīng)濟(jì)狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下，防微杜漸，徹底摧毀腐敗滋生的溫床。

首先要加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，強(qiáng)化媒體作為社會(huì)“守望者”的功能?，F(xiàn)在的很多腐敗分子都是通過媒體曝光才被揪出來的，例如“表哥”楊達(dá)才，楊達(dá)才事件的起因就是由一張新聞圖片拍攝到山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才面帶微笑出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，引發(fā)了廣大網(wǎng)友們的聲討，對(duì)其所佩戴手表的一系列搜索使得這位手帶百萬豪表的“表哥”得以應(yīng)有的懲罰。其次，加大政務(wù)公開、信息公開；尊重公民的監(jiān)督權(quán)，處理公共事務(wù)切實(shí)實(shí)行民主協(xié)商，黨政機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開公務(wù)支出及經(jīng)費(fèi)使用情況 鼓勵(lì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)及與公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見、建議，斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條，使權(quán)力處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

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