杜彬

營業(yè)稅即將成為中國會計科目里的過去式，按照稅制改革要求，未來營業(yè)稅將改征增值稅。這也意味著中國第一大稅種將更加大，而地方第一大稅種會消失。

今年4月10日召開的國務院常務會議上，提出“營改增”的試點工作應該在“十二五”期間全面完成。去年1月1日在上海正式啟動的“營改增”改革將于今年8月1日起在全國范圍內開展，廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行等現(xiàn)代服務業(yè)進一步納入試點范圍，同時擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。

沒有一項稅制改革能讓所有人滿意，作為日后中國重要的財政稅收風向標的“營改增”改革，勢必引起某些關聯(lián)方的“陣痛”，尤其是以營業(yè)稅作為主體稅收的地方財政以及在試點過程中稅負不降反升的某些企業(yè)。

地稅系統(tǒng)很尷尬

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為“營改增”將作為導火索引發(fā)帶動整個社會的重大經(jīng)濟改革，影響不亞于1994年的重大財稅改革。

作為中國官方，尤其是政府高層大力推動的稅制改革重頭戲，給中國地方政府帶來的“陣痛”不一般。

目前普遍的看法是，“營改增”將削弱地方財政收入，動搖與中央財政建立的分稅制。

在會計師聚集的某論壇，有會計從業(yè)者將此次“營改增”對地方政府的影響定義為“削藩”。除了鐵道部和金融機構，大部分的營業(yè)稅都隸屬地稅范疇，幾乎可以說地方稅收的根基就建立在營業(yè)稅之上。作為“營改增”試點內容的消費和服務行業(yè)的營業(yè)稅同樣直屬地稅管轄。隨著中國東部地區(qū)向消費和服務市場的轉型逐步清晰，從中央宏觀調控避免稅收區(qū)域化集中的角度來看，“營改增”能夠有效調控地方財政收入獨大。

最直接的表現(xiàn)就是，原來占到地方總稅收半數(shù)以上的營業(yè)稅都要直接揣進國稅局的腰包，而企業(yè)會計也需要解決一些征管部門變更引起的小麻煩。

更重要的是業(yè)務被架空大半的地方稅收系統(tǒng)會作何反應？有人擔心，這部分缺失的地方財政收入是否會轉嫁給納稅主體，地稅局為了“創(chuàng)收”會尋找哪個稅種承擔起營業(yè)稅的空白，而房地產稅的出臺是否會因此加快進程。

根據(jù)分稅制規(guī)定，中央政府和地方政府按照“七五、二五”的標準對增值稅分成。隨著稅種變更，回顧1994年在雙方博弈中分稅制建立的艱難歷程，地方政府是否還愿意繼續(xù)執(zhí)行這一標準成了要擔心的問題。中央財政和地方財政的關系再次變得敏感起來。

在國稅系統(tǒng)很積極的“營改增”推動過程中，即將無事可做的地稅局營業(yè)稅征稅人員同時懷疑地稅系統(tǒng)的存在是否必要。更深層次的質疑是國稅和地稅合并的設想是否已經(jīng)到了實施階段。

從目前來看，“營改增”的試點工作仍得以順利進行的根本原因是，中央財政并未真正從地方財政口袋中掏出錢來。雖然征管部門變更，但是所涉及的財政收入仍舊歸地方政府所有。不過隨著“營改增”的繼續(xù)深入，這種權宜的一時之計勢必要改變。等真的到了傷筋動骨的時刻，地方稅收系統(tǒng)是否還能坐得住？

截至記者發(fā)稿時止，通過網(wǎng)絡搜索發(fā)現(xiàn)，大部分已經(jīng)開展“營改增”的地方政府相關網(wǎng)站均建立起專門的“營改增”專題頁面。內容主要涉及政策引導、專家觀點、地方辦法等。我們不得不懷疑，實際受到“營改增”重創(chuàng)的地方政府，這種積極會不會只是表面功夫。

倒計時，準備好了嗎？

目前在13省市進行“營改增”活動，主要集中在交通運輸業(yè)以及現(xiàn)代服務行業(yè)。但隨著該項改革在全國范圍內的展開，鐵路運輸和郵電通信行業(yè)被納入試點的工作部署也將擇機進行。

“營改增”的目標雖然是減輕企業(yè)負擔，發(fā)展服務行業(yè)，但根據(jù)近一年半的試點情況發(fā)現(xiàn)，在具體實施過程中，“營改增”對不同行業(yè)的影響并不相同。比如，小企業(yè)的減稅效果比較明顯，而對交通運輸行業(yè)中物流輔助性企業(yè)來說稅負反增。某些試點地區(qū)就此通過成立專項資金的方式給予相關企業(yè)補助，平衡企業(yè)稅負負擔，但并不是長久之計。

相比交通運輸業(yè)，通信和鐵路運輸行業(yè)無論從系統(tǒng)結構還是業(yè)務模式來看，情況都要復雜得多。因為是壟斷行業(yè)，沒有小企業(yè)或一般納稅人，鐵路運輸和通信行業(yè)幾乎將擔憂都指向了“增稅”。

對通信行業(yè)來說，由于業(yè)務種類繁多，很難按照一種稅率標準征稅。如果按照業(yè)內人士分析的11%征稅，那么企業(yè)提供的本應規(guī)劃到現(xiàn)代服務業(yè)中的信息技術類服務應該如何納稅成了問題。是進一步細分按照不同稅檔征收，還是核定標準統(tǒng)一繳納，需要運營商與政府進一步協(xié)商。同時，由于部分項目抵稅的政策尚不清晰，電信企業(yè)的納稅負擔肯定要增加。

納入試點范圍的交通運輸業(yè)中僅存的鐵路行業(yè)顯而易見要立刻上馬。鐵路的核心問題是，鐵路部門的繳稅額能不能納入抵扣。隨著鐵路行業(yè)的日趨發(fā)展，能夠納入抵扣項的采購類業(yè)務所占比例越來越少。比如，對軌道的劃分存在的分歧，算不動產還是算設備？由于現(xiàn)在涉及到繳稅能不能抵扣的問題，討論就愈加激烈。進項抵扣項目不充分著實能讓鐵路行業(yè)頭痛上一陣。

雖然目前，通信行業(yè)和鐵路運輸?shù)摹盃I改增”試點時間還沒有最終確定，不過隨著5月6日國務院常務會議上關于“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍”的再次強調，備受關注的通信行業(yè)和鐵路運輸行業(yè)的“營改增”倒計時已經(jīng)開始。