郁玲

在新的歷史條件下，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構的積極調(diào)整，企業(yè)轉改制力度進一步加大，職工多元化需求進一步加大，工會經(jīng)費收繳、管理、使用的難度和風險也隨之增大。為確保工會資金安全、完整和效益，工會應該依照“組織起來、切實維權”的要求，加強工會經(jīng)審監(jiān)督工作。這是職工群眾和工會干部對經(jīng)審組織的期望和重托，是實踐“三個代表 ”重要思想和科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。在黨和國家加強經(jīng)濟監(jiān)督的宏觀環(huán)境下，是工會建立健全和完善其自身監(jiān)督體系的重要任務，也是堅持工會經(jīng)費獨立原則的需要。

一、工會經(jīng)審監(jiān)督存有的問題

一是經(jīng)審工作重視不夠到位。一些基層領導自覺遵守財經(jīng)法規(guī)的意識淡薄，對工會經(jīng)審工作的重要性認識不到位，對必須建立工會內(nèi)部審計約束機制、發(fā)揮工會經(jīng)審會的職責作用等方面認識還十分模糊，認為工會作為群團組織，經(jīng)審工作進行內(nèi)部監(jiān)督是工會給自己套上個枷鎖，不利于開展工作。有的經(jīng)審干部特別是基層工會經(jīng)審干部對自身工作重視不夠，責任心不強，工作熱情不高，不能積極主動開展工會經(jīng)審工作。工會經(jīng)審工作擺不上應有位置，常常說起來重要，忙起來忘掉，干起來不要。只有黨政工領導都重視工會經(jīng)審工作，工會內(nèi)部審計才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

二是經(jīng)審人員素質(zhì)亟待提高。從目前的情況看，基層工會現(xiàn)有的經(jīng)審干部基本上都是兼職的，專業(yè)人員更是少之又少，工會經(jīng)審干部不具備會計、審計等專業(yè)技能，對工會財經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務素質(zhì)較低，難以勝任審計工作。身兼多職的經(jīng)審人員一方面對具體的審計業(yè)務了解甚少，另方面對開展實務審計有顧慮，缺乏對開展實務審計重要性、必要性的認識。工會經(jīng)審組織要想發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，就必須建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的經(jīng)審干部隊伍。

三是經(jīng)審組織機構不夠健全。一些工會組織中存在經(jīng)審機構不健全，經(jīng)審委員會組織形同虛設，有組織無人員、有人員無制度、工作程序不夠規(guī)范、審計職權不夠清晰等。同時有些經(jīng)審人員是由財務人員兼任，監(jiān)督作用難以真正體現(xiàn)。甚至個別單位工會財務仍不獨立，工會主席“一支筆”難以落實，工會經(jīng)審工作有名無實。

四是開展同級審計困難重重?！豆ā访鞔_規(guī)定，工會委員會與同級經(jīng)審會是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，全總關于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見確定了工會經(jīng)審會的主要任務是“審同級”，但由于某些領導的認識有偏差，再加上現(xiàn)行的經(jīng)審工作體制，決定了在工會內(nèi)部難以建立健全科學有效的監(jiān)督制衡機制，導致經(jīng)審組織監(jiān)督同級工會一把手缺乏行之有效的剛性手段。經(jīng)審干部有顧慮，不敢為、不愿為的現(xiàn)象再所難免。因此，審同級難，有效監(jiān)督工會經(jīng)濟健康運行就更難。

二、工會經(jīng)審監(jiān)督的應對策略

（一）加強領導組織管理，認識經(jīng)審工作的重要意義

根據(jù)《中國工會審計條例》第一條規(guī)定，工會進行經(jīng)審是“為加強工會審計工作，規(guī)范工會審計行為，提高工會經(jīng)費使用效益，維護工會資產(chǎn)安全”。因為工會經(jīng)費是獨立建賬，近年來，工會經(jīng)費在一定程度上呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，但是社會監(jiān)督部門重點關注焦點并不在于此。如何確保工會經(jīng)費的安全性、有效性，如保證幫扶資金、送溫暖資金實現(xiàn)?？顚Ｓ?，防止發(fā)生節(jié)流、占用等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，工會審計就顯得極為迫切。全總《關于加強工會經(jīng)費審查工作的意見》中指出：“本著精干、高效、與所承擔的工作任務相適應的原則，設立經(jīng)審會辦公室”。所以各級工會領導要充分認識加強工會經(jīng)審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強對工會經(jīng)費審查委員會的領導，重視和支持經(jīng)審會依法獨立進行審查審計工作。

（二）健全完善組織建設，推進工會經(jīng)審規(guī)范標準化

加強工會經(jīng)審組織建設是工會經(jīng)審組織參與加強和創(chuàng)新企業(yè)管理的組織基礎。所以要依照相關規(guī)定成立工會經(jīng)審組織，選舉經(jīng)審委員會。工會經(jīng)審委員會代表職工群眾對工會財務收支、使用和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督。因此，必需為該組織配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，這也是搞好經(jīng)審工作的基礎。同時，在此基礎上要求工會經(jīng)審委員會必須做到“三同時”，即工會委員會換屆選舉時要做到同時考察、同時選舉、同時報批工會經(jīng)審委員會。在經(jīng)審委員退休、調(diào)離時要做到及時增補委員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作熱情高的專業(yè)人員選配到經(jīng)審工作崗位，以便為工會經(jīng)審監(jiān)督工作整體水平的提高提供了組織保證。與此同時，要加強各項制度的執(zhí)行力度，堅持做到對本級預決算實現(xiàn)必審制度，經(jīng)審委員會向工會委員會定期匯報制度，堅持經(jīng)審委員會學習制度；堅持將工會財務達標納入到工會經(jīng)審工作評優(yōu)評先中，以努力使經(jīng)審監(jiān)督工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全工會內(nèi)部審計監(jiān)督制約機制，提升經(jīng)審監(jiān)督能力

完善和規(guī)范工會經(jīng)審工作的制度體系，是保證經(jīng)審監(jiān)督工作及時到位的一項根本性建設，是確保工會經(jīng)審組織依法獨立履行監(jiān)督職責的基本保證。一是要建立科學有效的制衡機制，建立經(jīng)審負責人參加同級工會常委會議、主席辦公會議等制度，落實好經(jīng)審對重大事項特別是經(jīng)濟活動的知情權、參與權。二是健全工會經(jīng)費預決算審查監(jiān)督制度，實施從“源頭”編制預算、“過程”執(zhí)行預算到“結果”審計評價預算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督。三是建立科學、嚴密的實務審計制度，堅持“上審一年，下審一級” 的原則，建立健全各項實務審計專項制度和有關審計操作規(guī)程，完善審計監(jiān)督的反饋機制和建檔備案制度。要按照“全面審計、突出重點” 的原則，抓住重點和關鍵，堅持依法審計，充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織強有力的審計監(jiān)督作用，真正呈現(xiàn)依法治會的嚴肅性。同時加大對適應新形勢的科學管理和具有可操作性的內(nèi)控制度的探索研究，力求建立起工會經(jīng)審工作科學的制度體系，促進工會經(jīng)審工作步入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。

（四）建立各種培訓平臺，造就一批專業(yè)化高素質(zhì)經(jīng)審隊伍

加強工會經(jīng)審工作，發(fā)揮好工會經(jīng)審在工會全局工作中的作用，關鍵是要有一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊伍。目前各級工會經(jīng)審財務干部工作隊伍普遍存在著人員偏少、任務繁重、專業(yè)力量不足、知識結構單一的問題，加強工會經(jīng)審財務干部隊伍建設是一項重要而緊迫的任務。所以要重視對經(jīng)審干部的培訓，通過舉辦專業(yè)知識培訓、以會代訓、參加上級舉辦的審計干部后續(xù)教育培訓班等靈活多樣的業(yè)務培訓方式提高經(jīng)審干部政治業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。

首先要把好相關人員素質(zhì)“入口關”。注重經(jīng)審財務干部的選配，盡最大努力把政治素質(zhì)好、作風正、事業(yè)心強、政策水平高、業(yè)務過硬特別是在財務、審計、紀檢監(jiān)察等方面有專長的人員選配到經(jīng)審財務工作崗位上來，確保經(jīng)審財務工作求真務實，發(fā)揮出應有的作用。其次要加強學習培訓和廉政紀律教育。經(jīng)審財務干部不但要有愛崗敬業(yè)的思想，而且還要具備做好經(jīng)審財務工作的理論基礎和業(yè)務能力，這樣才能使基層工會經(jīng)審組織在民主監(jiān)督上做到參與有地位、參與有意見、參與有效果。要定期組織經(jīng)審財務干部進行《會計法》、《審計法》、《中國工會審計條例》、《工會會計制度》等學習，不斷豐富理論知識，掌握會計審計原理和基礎知識，用科學的理論和政策武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要從嚴治理工會經(jīng)審干部隊伍，切實做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，始終把廉政建設作為工會經(jīng)審財務工作的“生命線”和“高壓線”，加強廉政職業(yè)道德教育。其三要建立工會特邀審計員隊伍，借助社會中介專業(yè)機構的力量，發(fā)揮幫帶作用，在實踐中學習實踐，開展好經(jīng)審工作，以解決經(jīng)審組織力量不足的矛盾。第四要樹立工會經(jīng)審監(jiān)督與服務并重的觀念。增強服務工會全局的意識，強化“審、幫、促”相結合的理念，建立“查處”和“幫促”并重的工作機制，充分發(fā)揮經(jīng)審組織在服務工會工作全局中的經(jīng)濟衛(wèi)士和免疫防范功能。

工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，隨著經(jīng)濟和改革的發(fā)展，工會經(jīng)費的收繳、使用的風險和難度進一步加大，如何進一步加強和改進經(jīng)審監(jiān)督工作的作用，促進工會及時、足額收繳經(jīng)費、堅持經(jīng)費正確的使用方向，確保經(jīng)費安全性和實效性，既是工會經(jīng)審工作的重要職責，也是工會系統(tǒng)的一道重要防線。

（作者單位：皖淮北市任集鎮(zhèn)皖北煤電集團任樓煤礦工會）