摘 要 城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局，其發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)甚大。提升黔中城市群的競爭力，必須破除黔中地區(qū)發(fā)展的制約因素，整合黔中城市群的各種資源，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實解決好體制、政策和觀念等方面存在的問題。

關(guān)鍵詞 黔中城市群 競爭力 政策 城鎮(zhèn)化

黔中城市群是以貴陽為中心，貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里三大城市帶為骨架，一批重要縣城為節(jié)點的黔中城市集合，共3.5萬左右平方公里國土面積。具體打造路徑是以快速鐵路為發(fā)展主軸，以快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的城市為重要支撐，區(qū)域內(nèi)煤、鋁、磷和水能資源豐富，是全國重要的原材料、能源供應(yīng)基地。

一、黔中城市群競爭力現(xiàn)狀

黔中城市群已具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。截止2010年年底，城市群擁有人口1437.5萬，占全省人口的41.32%；人均GDP達(dá)到18872.83元，是全省人均GDP的1.43倍；人均固定資產(chǎn)投資11198.33元，是全省人均固定資產(chǎn)投資的1.69倍；人均社會消費品總額6618.66元。表1以貴陽為依據(jù)人均產(chǎn)值和人口密度兩個指標(biāo)將我國城市群進(jìn)行分類如圖1所示。其中，x軸為單位面積人數(shù)，y軸為人均生產(chǎn)總值。利用城市群的平均發(fā)展水平將各圖標(biāo)劃歸四個象限，可以看出，黔中城市群在人口密度方面略低與全國平均水平，在人均生產(chǎn)總值方面處于全國末位。因此，黔中城市群要真正擔(dān)負(fù)起貴州崛起的重任，帶領(lǐng)全省趕上和超過全國平均水平，還需要進(jìn)一步加快發(fā)展。

黔中城市群在國內(nèi)城市群中的地位

黔中城市群發(fā)展的制約因素

1、經(jīng)濟(jì)水平總體滯后，發(fā)展方式落后；

黔中城市群最大問題就是經(jīng)濟(jì)總量太小、實力太弱。國家近幾年來在西部地區(qū)確定了成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極和呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶，以及滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等省域經(jīng)濟(jì)增長點，由表2可知這其中黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)明顯經(jīng)濟(jì)總量較小、實力較弱。

黔中地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，輕、重工業(yè)發(fā)展不平衡，冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大、環(huán)保設(shè)施體系發(fā)展滯后。2010年貴州重工業(yè)對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)份額由2000年的62.14 %上升到 69.77% ，上升了7.63 個百分點；而輕工業(yè)的貢獻(xiàn)份額卻從37.86 %下降到30.23 % ，下降了7.63個百分點；在重工業(yè)中，60 %左右的產(chǎn)值來自于原材料采掘和加工工業(yè)，而初級加工以上的工業(yè)產(chǎn)值所占的比重只有34.6 %左右。貴州一方面以較低價格向省外提供能源、礦產(chǎn)品等原材料；另一方面又要以高價從省外購買深加工品和消費品，形成資源、價值和勞動力的多重流失。

2、城鄉(xiāng)差距較大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯

貴州城鄉(xiāng)收入差距較大，并且呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。如表3所示，2010年貴州省農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均收入比由上世紀(jì)80 年代中期的2. 4 ∶1 左右，擴(kuò)大到4.28 ∶1 ；在全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)為84.73% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的15.27 %；而且農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口數(shù)，凸顯了貴州省城鎮(zhèn)化率發(fā)展滯后的問題。

城鎮(zhèn)化水平低對貴州農(nóng)村產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村增收緩慢，貧困人口比重大，拉大了城鄉(xiāng)間的差距，使固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化。城鎮(zhèn)化水平低，使貴州農(nóng)產(chǎn)品需求受到很大的抑制，不利于貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和專業(yè)化發(fā)展。貴州農(nóng)村大多數(shù)地方遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至遠(yuǎn)離公路，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場十分不便。由于農(nóng)民與市場的聯(lián)系受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化阻力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。時至今日，貴州農(nóng)村仍以自給自足的、數(shù)量眾多的小農(nóng)戶為主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高缺乏動力。城市與鄉(xiāng)村的分離導(dǎo)致了突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

3、人口素質(zhì)較低，科技水平落后

由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境以及思想觀念等一系列因素導(dǎo)致了貴州人口素質(zhì)較低。人口素質(zhì)低下直接導(dǎo)致了勞動力的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平的低下，創(chuàng)新能力不足，從而在城市間的競爭中處于劣勢。貴州省科技水平低，發(fā)展緩慢，科技經(jīng)費投入較少，與全國相比，還有很大的提升空間（表4）。

4、區(qū)域競爭力相對較弱，生態(tài)環(huán)境脆弱

貴州地處中國西南喀斯特地區(qū)，這類地質(zhì)地貌先天脆弱，耕地破碎，墾殖指數(shù)低。假如城鎮(zhèn)化造成土壤侵蝕和石漠化，使得土地退化加劇、耕地減縮，消失了的農(nóng)田想要恢復(fù)其肥力及適耕性是相當(dāng)困難的。因此，將城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的影響降到最低，這是黔中城市群在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須要謹(jǐn)慎應(yīng)對的問題。

三、提升黔中城市群競爭力的建設(shè)思路和政策建議

1、破除城際壁壘，充分發(fā)揮各級政府在建設(shè)城市群中的協(xié)調(diào)作用

由于行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不一致性，區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來很多掣肘。目前黔中城市群以行政區(qū)為主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局尚未打破，沒有形成推進(jìn)區(qū)域資源整合、利益共享、相互聯(lián)動、共同發(fā)展的體制、機(jī)制和政策環(huán)境。省政府應(yīng)該盡快建立針對經(jīng)濟(jì)圈的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺相應(yīng)的配套政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付、人才交流等方面加大支持力度，確保城市群發(fā)展的良好環(huán)境。

2、大力推進(jìn)黔中城市群工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展

大力發(fā)展磷及磷化工、鋁及鋁加工、煤及煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)，走工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的道路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通，提高區(qū)域間快速通達(dá)能力。

3、優(yōu)先發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)和科技水平

大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)黔中地區(qū)科技水平的整體進(jìn)步。

4、抓住制度變遷機(jī)遇，建立支撐黔中城市群可持續(xù)發(fā)展的政策體系

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家已經(jīng)密集出臺了13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而且新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還會不斷出臺。黔中城市群在建設(shè)過程中，一定要充分考慮國家政策和制度變遷帶來的重要影響。抓住各種政策調(diào)整和制度創(chuàng)薪帶來的機(jī)遇，建立起能保證黔中城市群可持續(xù)發(fā)展的政策和制度體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境，切實解決好體制、政策和觀念等方面存在的問題，整合區(qū)域內(nèi)外的各種發(fā)展資源，形成強(qiáng)大的合力，發(fā)展壯大黔中城市群。

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作者簡介：李莉（1965-）女，單位：貴州財經(jīng)大學(xué)，研究員，中國西部現(xiàn)代化研究中心，資源與環(huán)境學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)