王馳

為了改變十堰市這座山區(qū)城市土地匱乏的現(xiàn)狀，以便為建設(shè)區(qū)域性中心城市的大戰(zhàn)略服務(wù)，十堰市采取了開挖部分荒山整合土地資源的舉措，緩解了城市建設(shè)用地的供需矛盾；但在拓展城市發(fā)展空間的同時，開挖山體后裸露山體的治理凸現(xiàn)得十分重要，否則帶來生態(tài)環(huán)境的惡化而影響社會與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，山坡利用開挖和裸露山體的治理涉及地域廣泛，國家相關(guān)部門應(yīng)制定政策法規(guī)，便于依法行政，現(xiàn)提出以下治理思考。

一、事由與原委

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山脈腹地，漢江中上游，是座因車而建因車而興的山區(qū)城市。隨著汽車、旅游、化工、醫(yī)藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)幾十年建設(shè)，一座座新的廠址和一片片的廠房拔地而起，城市的發(fā)展已初具規(guī)模；隨著湖北省把十堰市打造成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略的實施，這就給十堰市國土資源素有“九山半水半分田”的土地狀況帶來了極大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；為了適應(yīng)區(qū)域性中心城市建設(shè)的迫切需要，根據(jù)十堰市地形特點，近年來，市政府堅持慎重、適度利用山體資源的原則，科學(xué)規(guī)劃拓展城市發(fā)展空間，就山依勢、因地制宜的開挖整合部分荒山，一座座山頭、山梁在這變遷中消失，通過山地治理與整合，新增建設(shè)用地達(dá)數(shù)萬畝，大大緩解了城市的工業(yè)、住宅、水、電、路城市公共配套服務(wù)行業(yè)等建設(shè)用地的供需矛盾；此項舉措已得到湖北省的肯定，被譽(yù)為節(jié)約集約用地“十堰模式”，國家國土資源部對十堰不占用耕地治理山地建設(shè)發(fā)展城市給予了充分肯定和支持。與此同時，我們也清醒的認(rèn)識到開挖山頭、坡體影響周邊山地的生態(tài)景觀，造成山體裸露。伴隨雨季的到來，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，容易引起水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，反而制約了社會與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，要大力加強(qiáng)開挖裸露山體的治理工作，已成為十堰市城市建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項重要任務(wù)。裸露山體的治理和植被恢復(fù)是迫在眉睫的大事，采取科學(xué)合理適宜的有效措施，防止水土流失和生態(tài)惡化，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)一江清水供京津，支援國家建設(shè)，造福于社會。

二、現(xiàn)狀與對策

目前十堰市開山整合土地資源后出現(xiàn)的裸露山體分布在北京路、東環(huán)路、浙江路、鄖十路、發(fā)展大道、凱旋大道、建設(shè)大道、中岳路、林蔭大道、東風(fēng)大道、許白路、重慶路、上海路、丹江路以及各類工業(yè)園（區(qū)）等地段，分布在市中心的幾百平方公里。為了治理裸露山體，防止生態(tài)環(huán)境惡化，近幾年市政府及相關(guān)部門采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不廣，力度不夠，有的項目完成了，裸露山體卻仍然存在，治理有難度，還有做表面工作的現(xiàn)象，成效不佳。為了盡快改變這一現(xiàn)狀，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府的相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)一致，采取強(qiáng)有力的措施，把治理裸露山體與相對應(yīng)的開發(fā)項目的規(guī)劃、審批、監(jiān)管、技術(shù)材料、檔案、驗收、評審以及發(fā)放各類證書捆綁在一起，制定和完善地方法規(guī)，使裸露山體的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；堅決打擊隨意開山挖石行為，建立有效的監(jiān)督監(jiān)管長效機(jī)制。二是要合理、適度、慎重、科學(xué)的利用山地，裸露山體治理納入規(guī)劃設(shè)計。三是裸露山體的治理要經(jīng)濟(jì)、適用、因地制宜。根據(jù)裸露山體的具體情況，區(qū)別對待，采用不同的治理方案，裸露山體是巖石的，要對巖壁整理改造、裝飾，使巖面與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，像天然的山體或巖石，建造像天然一樣的各式景點，改變裸露巖壁的外觀，依巖坡就勢加以利用，雕像塑造成疊石、疊山、石峰、懸?guī)r、巒嶺、洞谷、峭壁、幽路，成為景觀資源，供人們休閑；還可以利用陡峭、落差大的裸露巖壁建專項運(yùn)動場所，如攀巖運(yùn)動項目。四是對裸露山體能重新建耕作層和土壤改造的，要根據(jù)裸露山體的實際分別建帶狀、網(wǎng)狀、溝、槽、穴、框格、毯帶或整體進(jìn)行客土噴撒或客土回填，確保水土不流失，以便種植植物；根據(jù)已重建的耕作層和土壤改造后實際情況，要因地制宜的選擇噴播、移植生長快的鄉(xiāng)土化、地帶性的喬、灌、草、藤植物，進(jìn)行植被恢復(fù)，如十堰地區(qū)非常適應(yīng)種植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、馬尾松、二花、金針、茅草等植物，這些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢復(fù)工作的進(jìn)展，有效的治理裸露坡體，優(yōu)化環(huán)境。

三、結(jié)束語

隨著十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐的加快，因整合土地資源開挖坡體所形成的裸露山體的治理迫在眉睫，也對保持鞏固十堰市列為國家園林城市、被評為全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、文明創(chuàng)建先進(jìn)城等殊榮有著極其重要的意義。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，因整合土地資源開挖荒山形成的裸露坡體，必然是山區(qū)城市建設(shè)中的共性。這項治理工作有著普遍的意義，在全局上，國家相關(guān)部門應(yīng)出臺相適應(yīng)的法律法規(guī)，指導(dǎo)全局，規(guī)范管理，依法行政。

（作者單位：十堰市渣土管理處）