董貴中

建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財務(wù)管理工作起著重要的杠桿作用。如何撬動農(nóng)村財務(wù)管理工作的杠桿，必須找到有力地支點——服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心點、攻克與群眾利益相關(guān)的難點和重點，以點的輻射，探索出優(yōu)化管理的新方法、新路子，從而推動農(nóng)村建設(shè)走向縱深發(fā)展。本文結(jié)合工作實踐，對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進行了淺顯的分析，并提出幾點建議，與大家共同探討。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

公款消費不正之風嚴重。一些農(nóng)村干部利用工作職務(wù)之便，動用公中資金，借以交際費、接待費之名，吃吃喝喝，分錢分物，不把群眾利益放在心上，無視法規(guī)法紀。致使非生產(chǎn)性支出成為村級財務(wù)一大漏洞。

賬目管理雜亂無章。有的村會計在進行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，未按有關(guān)制度要求處理，明細賬目設(shè)置不全，與總賬差異大，現(xiàn)金賬、存款賬混記。會計出納配合不力，責任意識淡薄，賬目中少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。會計檔案、財務(wù)資料的管理和保存負責不到位，賬目的核算、查證無保障，使集體利益很大程度上蒙受損失。

集體資金使用不合理。沒有規(guī)矩，不成方圓，對資金的管理亦如此。隨著農(nóng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展，集體經(jīng)濟也呈現(xiàn)出好的勢頭，多種賬目的出現(xiàn)對財務(wù)管理的全面性、合理性、規(guī)范化也提出了新的要求。然而，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式，對資金的使用沒有合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盲目投入、財務(wù)隨意開支、應(yīng)收帳款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等不良傾向。加之財務(wù)制度不健全，落實不到位，債權(quán)余額回收率低，集體資產(chǎn)流失嚴重。

財務(wù)管理不規(guī)范。由于財務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴，有的農(nóng)村干部無原則，無紀律，在開支上先斬后奏，擅自挪用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財務(wù)報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中形成漏洞的原因分析

針對上述問題，追根溯源，筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)管理中產(chǎn)生漏洞的成因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財務(wù)管理意識淡薄。財務(wù)管理混亂形成“痼疾”，滋生了一些不法行為，由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機關(guān)在管轄權(quán)上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門在某種程度上難以施展“法繩”。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“重稅費，輕管理”的思想比較普遍，對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理疏于投入時間和精力，與之相應(yīng)的整治措施缺乏剛性。在行政村區(qū)域調(diào)整后，有的村級財務(wù)混亂，缺少章法，未及理順原有債務(wù)債權(quán)的同時又沒有建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，有的村干部對村級財務(wù)管理沒有明確的思路，重心偏移，只單純的認為自己不貪不拿，又有財務(wù)公開，對財務(wù)預(yù)決算覺得可有可無，流于形式。從而出現(xiàn)老問題還未解，新問題又現(xiàn)的不良循環(huán)。

二是財務(wù)管理人員素質(zhì)不高。財務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財務(wù)管理時間相對持久，但事實上有的農(nóng)村會計沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，業(yè)務(wù)生疏，無專業(yè)技能，在實際操作中常出現(xiàn)憑證不查實、審批不嚴格、記帳方法簡單、結(jié)帳不及時等賬務(wù)處理隨意的現(xiàn)象，難以達到會計基礎(chǔ)規(guī)范要求。以此給偽造、變造憑證，甚至篡改帳目，貪污挪用的不正之風提供了可乘之機。

三是財務(wù)管理手段落后。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務(wù)管理中采用，會計電算化管理還未普及，使財務(wù)公開受到了限制。

三、對農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議

如何興利抑弊，有效地扼制農(nóng)村財務(wù)管理混亂局面，理順農(nóng)村財務(wù)管理中的千頭萬緒，是當務(wù)之急。筆者認為，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以財務(wù)公開、民主理財為主線，不斷提高財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督體系，推行農(nóng)村財務(wù)電算化管理，這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理步入正軌運行。

深化意識，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理模式。作為農(nóng)村財務(wù)管理的主管部門領(lǐng)導和村干部要深化為民理財意識，加強對農(nóng)村財務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，增強責任心，要廣開言路，認真聽取群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的管理。結(jié)合實情，積極推行村級財務(wù)“雙代管”工作，即村帳所管，建立完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，做到領(lǐng)導到位，認識到位，措施到位，人員到位，保證各項開支的合理合規(guī)，

民主理財，加大農(nóng)村財務(wù)公開力度。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹录訌娹r(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項具體措施。其實質(zhì)是讓群眾參與財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機制，做到有章可循。如建立健全村級年度財務(wù)預(yù)決算制度、村級會計代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項目招投標制度、現(xiàn)金管理制度等，使財務(wù)人員遵章而行。

嚴肅紀律，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)管。審計是農(nóng)村財務(wù)管理中的一道“緊箍咒”，推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。第一，源頭堵漏，嚴格票據(jù)管理。第二，嚴格制度，加強資金財務(wù)管理和會計核算工作。三是規(guī)口管理專項資金。

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟犯罪，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。我們相信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟各項改革的不斷推進，只要抓住機遇，敢于探索，農(nóng)村財務(wù)管理的路子將會越走越實，越來越寬，為進軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：湖北省鐘祥市農(nóng)村財政管理局）