王東

城市化，作為當今世界經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的一個熱點問題，越來越受到很多專家學(xué)者以及政府人員的重視。其之所以在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中占有非常重要的地位，主要是因為一個國家或者地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化緊密相連，城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)代化依賴城市化水平的提高，依賴于從事高效率產(chǎn)業(yè)活動的人口的增加。城市化能給經(jīng)濟帶來持續(xù)的動力，促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)等等。

一、“合肥經(jīng)濟圈”發(fā)展概述

安徽省近幾年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度急劇加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，特別是國家批準皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃之后，安徽省的城市化步入了一個快速發(fā)展的新時期。我省的城市化水平從2003年的32.1%發(fā)展到了2010年的43.0%，其發(fā)展速度得到了迅速的提升。同時，作為安徽省的省會城市，合肥市居皖之中，是安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，具有省內(nèi)其他城市所無法比擬的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展優(yōu)勢，極化和擴散能力都強于其他城市。為了更好的發(fā)揮合肥市的帶動作用，省內(nèi)學(xué)者以及政府人員早在2003年便提出了一個以合肥為中心，聯(lián)合周邊幾大相鄰城市，形成一個系統(tǒng)性的分工協(xié)作體系的構(gòu)想。并且在2006年之后逐步付諸實施，并將其命名為“合肥經(jīng)濟圈”，其具體包括合肥、淮南、六安、巢湖四市以及桐城市，共轄地3.86萬平方公里，占全省總量的27.7%，耕地面積約1453萬畝，占全省總量的23.8%，常住人口約1607萬人，占全省總量的27.0%，2010年經(jīng)濟圈內(nèi)GDP為4746.4億元，占全省總量的38.7%?？傮w上看，合肥經(jīng)濟圈的綜合實力基本上接近全省總量的1∕3。作為合肥經(jīng)濟圈中心城市的合肥，其在2010年的地區(qū)總產(chǎn)值和人均GDP分別為2701.6億元和48312元，城市化水平為68.17%。在2011年8月22日省政府宣布撤銷地級的巢湖市，將原來的居巢區(qū)定為縣級的巢湖市，并由合肥市代管，廬江縣劃歸合肥市。原來需要在經(jīng)濟圈內(nèi)聯(lián)合的巢湖市成為直轄地區(qū)?！昂戏式?jīng)濟圈”城市化的發(fā)展，有了一個更好地平臺和前景。

二、“合肥經(jīng)濟圈”城市化發(fā)展中存在的問題

“合肥經(jīng)濟圈”的確立以及隨后很多政策措施的實施，對于合肥及其附屬幾個城市的發(fā)展帶來了良好的契機，形成了一定的向心力。其經(jīng)濟發(fā)展在隨后的幾年內(nèi)實現(xiàn)了一定的增長，并且形成了各有其位的發(fā)展態(tài)勢，城市化水平也得到了顯著的提高。然而，經(jīng)過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在這些優(yōu)點的基礎(chǔ)上“合肥經(jīng)濟圈”也存在著一些不足之處，如果我們不妥善解決這些問題，將會最終影響到“合肥經(jīng)濟圈”更好更快的發(fā)展。

1、核心城市競爭力弱，輻射能力不強。合肥市在南京、武漢、鄭州、杭州等周邊省份的經(jīng)濟圈以及省內(nèi)的皖江城市帶的競爭中發(fā)展，其受到的限制以及阻礙力量很大?！昂戏式?jīng)濟圈”短時間內(nèi)還不足以對全省的經(jīng)濟起到輻射與帶動作用，它的影響力暫時還只是在圍繞經(jīng)濟圈的100公里范圍之內(nèi)。在中部省份里，合肥經(jīng)濟占全省的經(jīng)濟比重較武漢、鄭州、長沙、南昌等都顯落后。2010年合肥的地區(qū)生產(chǎn)總值為2907.2億元，與周邊中心城市相比，經(jīng)濟總量偏低，僅高于南昌，而與武漢、長沙、鄭州以及南京和杭州存在著巨大的差距；同樣，經(jīng)濟發(fā)展的其他指標也與周邊中心城市存在著不小的差距。

2、城市化水平低，發(fā)展不平衡。“合肥經(jīng)濟圈”包括合肥、淮南、六安、巢湖及桐城五市，除合肥、淮南以外，其他三市的城市化水平均低于全國平均水平。在經(jīng)濟圈內(nèi)城市化水平最高的合肥市2010年城市化率達到了68.17%，而同期最低的六安市只有34.83%，兩者相差30多個百分點。城市化水平出現(xiàn)差距主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的，而這種城市化的巨大差異又會反過來影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使得區(qū)域差距拉大。

3、城市化與工業(yè)化水平不相協(xié)調(diào)。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里的多國模型表明，通常在工業(yè)化階段，人口城市化水平是高于工業(yè)化水平的。我們一般利用工業(yè)化率與城市化率之比來反映城市化的發(fā)展情況。2010年，“合肥經(jīng)濟圈”五市工業(yè)化率與城市化率之比分別為0.593、0.916、0.971、0.829、1.026。而根據(jù)錢納里的多國模型實驗表明，工業(yè)化率與城市化率的合理比值范圍為0.4～0.71。整個“合肥經(jīng)濟圈”中只有合肥市符合要求，其他四市的比值都遠遠超出了這一范圍。

5、體制性和結(jié)構(gòu)性障礙明顯。由于歷史及傳統(tǒng)行政區(qū)劃等方面的原因， 安徽省會經(jīng)濟圈內(nèi)體制性和結(jié)構(gòu)性障礙較為明顯， 經(jīng)濟發(fā)展各自為政， 市場取向和政府行為結(jié)合機制不健全， 區(qū)域規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效的對接， 區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展平臺尚未形成。各地區(qū)開發(fā)規(guī)劃以整合本地經(jīng)濟社會資源為主， 跨區(qū)域整合資源的開發(fā)規(guī)劃和重大項目建設(shè)少。城市間發(fā)展的整體協(xié)調(diào)范圍較窄、力度不夠、難度很大。

三、“合肥經(jīng)濟圈”城市化發(fā)展的幾點政策建議

綜合以上介紹的“合肥經(jīng)濟圈”發(fā)展過程中的幾點不足，我們可以發(fā)現(xiàn)受制于其歷史以及一些主觀與客觀因素，“合肥經(jīng)濟圈”的發(fā)展越來越受到一些外界與內(nèi)界因素的制約。因此，結(jié)合“合肥經(jīng)濟圈”的一些客觀情況，以及一些關(guān)于經(jīng)濟圈運行的內(nèi)在機制與運作原理，我們總結(jié)出了以下幾點建議，以期實現(xiàn)“合肥經(jīng)濟圈“的更好更快發(fā)展。

1、深化行政體制改革，加快行政機制創(chuàng)新。雖然在政府的積極推動下，“合肥經(jīng)濟圈“的整合發(fā)展與一體化步伐很快，市場的力量也毋庸置疑地將成為經(jīng)濟圈整合發(fā)展中的內(nèi)在推動力，但由于改革尚未到位以及現(xiàn)行財政體制、政績考核制度等的制約，”合肥經(jīng)濟圈“在目前還是一個行政邊界色彩濃厚的區(qū)域概念，不同行政區(qū)政府間的利益博弈及沖突等問題仍較為突出，基層政府和官員的短期化行為傾向還較為顯著，仍存在著較多的人為屏障而不利于整合發(fā)展要求。因此，推進”合肥經(jīng)濟圈“的整合發(fā)展，則需要在政府層面上實現(xiàn)接軌與整合，通過深化行政體制改革與機制創(chuàng)新，營造良好的整合發(fā)展制度環(huán)境及體制保障。

2、加強市場建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一市場體系。沒有統(tǒng)一的市場體系，經(jīng)濟圈內(nèi)的社會經(jīng)濟資源就不可能實現(xiàn)最優(yōu)化配置。無容置疑，在“合肥經(jīng)濟圈”的整合發(fā)展中，其最基本的驅(qū)動力，應(yīng)主要源自于市場力量的推動。因此，加快“合肥經(jīng)濟圈”整合發(fā)展的一項重要任務(wù)就是要加強市場建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一市場，以建立一體化的市場制度和統(tǒng)一的制度框架和實施細則，不斷降低市場交易成本。如實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、信息等要素資源在經(jīng)濟圈內(nèi)的自由流動，營造無差異的政策環(huán)境；建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和社會保障體系等。

3、構(gòu)建快速的一體化交通體系。道路交通是聯(lián)系不同地區(qū)的紐帶，良好的道路交通條件，能夠拉近區(qū)域間的時空距離，密切不同地區(qū)之間的商貿(mào)、資金、物流、人員往來。為此，“合肥經(jīng)濟圈”應(yīng)該以城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)為重點，加強對道路交通體系的組織、建設(shè)和管理，全面提升綜合運輸能力，提高快捷性和便捷性。

四、總結(jié)

通過以上的分析我們可以看出，自從進入二十一世紀以來，隨著新一輪城市化浪潮的到來以及中部崛起、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列機遇的出現(xiàn)，我省的政府人員、專家學(xué)者等適時的提出了建設(shè)“合肥經(jīng)濟圈”的新思路，并逐步的付諸實施。隨著一系列政策措施的施行，以合肥為龍頭的“合肥經(jīng)濟圈”迎來了一次新的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展以及城市化水平都得到了大幅度的提高。然而伴隨著這些利好信息的出現(xiàn)，經(jīng)濟圈內(nèi)很多問題也隨之出現(xiàn)，并開始制約著經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，如何妥善的解決這些問題便提上了日程之中。為此，我們在實事求是的分析“合肥經(jīng)濟圈”內(nèi)發(fā)展態(tài)勢以及相關(guān)不足的情況下， 提出了包括加強行政體制改革、市場制度建設(shè)等四條建議。我們希望在這些改革措施得到實施之后，使得“合肥經(jīng)濟圈”內(nèi)的經(jīng)濟以及城市化得到更好地發(fā)展，最終使其從長三角的追隨著逐步變?yōu)橹胁康貐^(qū)的領(lǐng)頭羊。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）