蘇海南等

近期，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中指出：“深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就。”收入分配改革是個(gè)世界性難題，對(duì)中國(guó)而言究竟難點(diǎn)是什么？公眾意見(jiàn)最集中的方面在哪？我們綜合人民論壇所進(jìn)行的多輪相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，梳理整合出如下公眾反映最強(qiáng)烈的六個(gè)問(wèn)題：

國(guó)企高管薪酬怎么降？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：“行政價(jià)”、“半市場(chǎng)價(jià)”、“市場(chǎng)價(jià)”——給國(guó)企高管薪酬分類(lèi)

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蘇海南：

國(guó)企高管該不該拿高薪？社會(huì)上一直存在著兩種觀點(diǎn)的交鋒，一種觀點(diǎn)認(rèn)為高管薪酬就應(yīng)該企業(yè)自己定，應(yīng)該拿高薪，否則人才流失；而且國(guó)企高管的薪酬與民營(yíng)、外企高管相比也不算高。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企高管是以行政任命為主，與職業(yè)經(jīng)理人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力不同，薪酬確定方式自然也應(yīng)不同，其水平當(dāng)然不能向市場(chǎng)價(jià)位看齊。這兩種認(rèn)識(shí)一直相持不下，構(gòu)成了對(duì)確定國(guó)企高管薪酬水平問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的難點(diǎn)。國(guó)企高管有官員或半官員身份，相當(dāng)于“紅色”保險(xiǎn)、永不沉沒(méi)的救生圈套在身上，憑這條就不能拿高薪。如果像外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)高管一樣拿天價(jià)薪酬，既沒(méi)有道理，也不符合國(guó)際慣例，容易引發(fā)社會(huì)心理不平衡。我們應(yīng)該堅(jiān)持的是：國(guó)企高管行政任命的就只應(yīng)是“行政價(jià)”，其薪酬只比公務(wù)員高一點(diǎn)；競(jìng)爭(zhēng)上崗具備明顯市場(chǎng)能力者，其薪酬可以是“半市場(chǎng)價(jià)”；沒(méi)有官員、半官員身份，面向全國(guó)、海外通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人則可以是“市場(chǎng)價(jià)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)企高管基本都是拿比公務(wù)員稍高一些的薪酬，沒(méi)有拿市場(chǎng)價(jià)位高薪的。但還有幾個(gè)難點(diǎn)要面對(duì)，如有的國(guó)企高管已拿了很長(zhǎng)一段時(shí)間的高薪，一下子要降下來(lái)，會(huì)有抵觸情緒；非國(guó)企和上市公司高管薪酬水平高，對(duì)國(guó)企高管薪酬監(jiān)管形成沖擊。

《意見(jiàn)》回應(yīng)

對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類(lèi)管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。

公務(wù)員拿多少工資合適？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：公務(wù)員的工資應(yīng)同步上調(diào)

國(guó)家行政學(xué)院研究員 胡仙芝：

在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?！豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇?！比魏稳硕加袡?quán)利分享改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員，就要他不能享受同步增長(zhǎng)的成果?，F(xiàn)在CPI的指數(shù)增長(zhǎng)那么快，相對(duì)于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi)，公務(wù)員的實(shí)際收入相對(duì)下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整，保證其工資相對(duì)水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測(cè)算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)地方可以隨便采取的行動(dòng)，必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。除實(shí)行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場(chǎng)工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢(qián)，是國(guó)家的財(cái)政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。

《意見(jiàn)》回應(yīng)

建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。

隱性收入、非法收入如何管？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：財(cái)產(chǎn)公示與官員個(gè)人隱私權(quán)

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng) 李永忠：

官員財(cái)產(chǎn)公示既是世界潮流，也為實(shí)現(xiàn)十八大提出“三清”所必須，還是官員通過(guò)主動(dòng)公示財(cái)產(chǎn)，給民眾一個(gè)明白，還自己一個(gè)清白的有效舉措。公權(quán)力的所有權(quán)是人民，使用公權(quán)力的人理應(yīng)受到民眾約束，其財(cái)產(chǎn)理應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督！這是常識(shí)和公理，不證自明。依法尊重和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人隱私，并不影響和防礙官員財(cái)產(chǎn)公示。在實(shí)際操作中可以劃定人群、劃定層次，對(duì)申報(bào)和公示的方式方法進(jìn)行細(xì)分，逐步達(dá)到實(shí)際效果。官員家庭財(cái)產(chǎn)還不能馬上全部公示，既是因?yàn)橐恍┘夹g(shù)條件還不具備，更是因?yàn)橄喈?dāng)一批官員，由于體制制度等原因，在過(guò)去30年中已有了相當(dāng)多的灰色甚至黑色收入，這時(shí)讓他們公示，無(wú)疑只會(huì)讓他們成為政改的阻力者和對(duì)立面。一個(gè)優(yōu)秀的決策者，不是想怎么干，就怎么干！而是能怎么干，才怎么干！這個(gè)問(wèn)題要想明白，官員財(cái)產(chǎn)公示是想僅僅公示而已，還是希望通過(guò)公示得到什么？第一，公示不是清算。如果想通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示清算官員，目前肯定做不到。第二，公示本身也不能成為目的。應(yīng)該通過(guò)公示實(shí)現(xiàn)“零容忍”。弄清楚了這個(gè)是什么和不是什么，官員財(cái)產(chǎn)公示既可以“人”帶面，即從“兩新”（新提拔、新后備）干部開(kāi)始；也可以“點(diǎn)”帶面，即從設(shè)立政改特區(qū)做起！一步一步將一杯比較渾濁的水，通過(guò)不斷加入新的清廉增量，來(lái)降低或者逐步擠出腐敗存量。不能再讓那些冠冕堂皇的理由耽誤時(shí)機(jī)，什么“侵害了官員隱私權(quán)”、“影響官員工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定”、“技術(shù)條件不成熟”……這些理由，無(wú)非是既得利益者不想在自己身上動(dòng)刀的借口。

《意見(jiàn)》回應(yīng)

全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

如何限制壟斷行業(yè)高收入？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：難在打破壟斷壁壘

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 陸 銘：

當(dāng)前的行業(yè)收入差距還與行政性壟斷有關(guān)，不僅有一些行業(yè)明確不允許民營(yíng)資本涉足，即使在一些向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的行業(yè)，也存在行政性的進(jìn)入壁壘，比如通過(guò)發(fā)牌照的方式對(duì)民營(yíng)資本的進(jìn)入進(jìn)行限制，在這些部門(mén)形成了壟斷租金。在一些領(lǐng)域，甚至政府以加強(qiáng)市場(chǎng)管理的名義在進(jìn)一步抬高民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘。更有甚者，一些與行政性管制相關(guān)的收費(fèi)、罰款也在加重企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，而相關(guān)的收入則流向了擁有行政管理權(quán)的部門(mén)。未來(lái)，如果不對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行根治，不加強(qiáng)對(duì)于政府部門(mén)權(quán)力的限制，將對(duì)企業(yè)的發(fā)展和普通居民收入水平的提高產(chǎn)生不利的影響。行業(yè)壟斷并不一定就帶來(lái)這個(gè)行業(yè)員工的高收入，行業(yè)間存在收入差距一定要從勞動(dòng)力市場(chǎng)上找原因。有時(shí)候，一個(gè)行業(yè)的收入高是因?yàn)樵诩夹g(shù)上別人做不了的，那就無(wú)可厚非了。比如說(shuō)在大學(xué)里，普通的后勤工作收入并不高，而教授收入相對(duì)高一點(diǎn)，但是教授卻不是人人都能做。此類(lèi)行業(yè)收入即使高一點(diǎn)，實(shí)屬正常，老百姓也沒(méi)有怨言。但是，高收入的行業(yè)不是大學(xué)教育這樣的行業(yè)。以制造業(yè)為參照，“電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)”、建筑業(yè)、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)”、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這5個(gè)行業(yè)的收入仍然高于制造業(yè)，這個(gè)結(jié)論是在已經(jīng)排除了不同行業(yè)的員工教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)等差異之后得到的。這些被我們發(fā)現(xiàn)是高收入行業(yè)的工作，是不是換了別人做不了的？顯然不是。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是沒(méi)有行業(yè)進(jìn)入壁壘的，對(duì)不同的勞動(dòng)者，機(jī)會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平等，那么，壟斷企業(yè)即使有超額利潤(rùn)，也可以由企業(yè)留著，而不給員工加工資。所以，行業(yè)收入差距的另一個(gè)不可缺少的成因就是存在勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)入障礙。也就是說(shuō)，我們需要進(jìn)一步地發(fā)問(wèn)：是誰(shuí)，憑什么進(jìn)入了高收入行業(yè)？

《意見(jiàn)》回應(yīng)

建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

普通職工收入倍增，落實(shí)靠誰(shuí)？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：政府在勞動(dòng)報(bào)酬方面大有作為

中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成：

工資確實(shí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)，但是不能據(jù)此認(rèn)為政府對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬無(wú)所作為或者不能作為，即使在資本主義國(guó)家，政府對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響力也是巨大的，是完全可以有所作為的。比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)能真正像國(guó)際上那樣相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40%-60%，就必定能對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬起作用。其次，社會(huì)保險(xiǎn)也是強(qiáng)制性的，如果社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于工資的30%，只要?jiǎng)趧?dòng)者參加了社會(huì)保險(xiǎn)，就意味其收入增長(zhǎng)了30%以上，它雖然是未來(lái)收益，但總歸是勞動(dòng)者的收益，有沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，不僅對(duì)勞動(dòng)者的總收益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)拉大勞動(dòng)者的收入差距。再加上針對(duì)勞動(dòng)合同、集體合同簽訂的行政監(jiān)察，以及對(duì)職業(yè)福利比如企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，往往是通過(guò)稅收優(yōu)惠牽引，促使企業(yè)愿意為勞動(dòng)者提供；還有政府可以推動(dòng)勞資雙方的工資談判。可見(jiàn)，前面三個(gè)是強(qiáng)制的，后面一個(gè)是政策牽引，再加上一個(gè)工資談判，只有政府作為到位，才能讓市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮對(duì)工資及勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)節(jié)作用。

《意見(jiàn)》回應(yīng)

建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題。

“富者愈富，窮著愈窮”稅收該如何調(diào)？

專(zhuān)家難點(diǎn)評(píng)析：我國(guó)目前不具備開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的條件

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 白景明

西方國(guó)家征收遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅有較長(zhǎng)歷史，但該稅也是一個(gè)備受指責(zé)的稅，個(gè)別國(guó)家內(nèi)的部分地方政府層面甚至取消了遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅（如美國(guó)）。從屬性上看，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅是標(biāo)準(zhǔn)的收入分配調(diào)節(jié)稅，從操作層面看，有全額比例征收、超額累進(jìn)征收和比例扣除余額征收三種做法。就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，衡量遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅效應(yīng)如何有兩個(gè)角度：一是是否擾動(dòng)個(gè)人財(cái)富正常增長(zhǎng)；二是是否調(diào)節(jié)收入過(guò)度。目前有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)應(yīng)開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。我認(rèn)為這是不合時(shí)宜的。首先，中國(guó)個(gè)人財(cái)富積累僅只有三十多年的歷史，現(xiàn)在還處于促進(jìn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)階段，征收此稅會(huì)抑制個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性。其次，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始考慮對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有課稅，如果再征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，事實(shí)上是在突然加大相關(guān)群體稅負(fù)，這極易激化社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致中國(guó)財(cái)產(chǎn)大規(guī)模出逃。再次，中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)稅收城鄉(xiāng)分治的國(guó)家，這在財(cái)產(chǎn)課稅方面表現(xiàn)突出，比如不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)村房產(chǎn)不交稅，城市房產(chǎn)要交稅。如果開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，納稅人依然是城市群體，勢(shì)必形成新的城鄉(xiāng)群體對(duì)立情緒。

《意見(jiàn)》回應(yīng)

加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。

改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。

責(zé)編/艾蕓 劉建 馬靜 美編/石玉